2026年江苏省政府工作报告简报

本次报告由省长刘小涛在江苏省第十四届人民代表大会第五次会议上作报告，核心围绕“十四五” 及2025年工作回顾 、“十五五” 时期总体要求和目标、2026年重点工作部署三大部分展开，明确江苏以“强富美高” 建设为核心，持续推进中国式现代化江苏新实践。

一、“十四五” 时期（2021-2025）工作回顾

“十四五” 江苏胜利完成主要目标任务，高质量发展走在前列，核心成就体现在六大方面：

1.经济实力显著增强：地区生产总值达14.2万亿元、年均增5.7%，人均16.7万元；制造业、服务业增加值占比分别达33.5%、54%；科创板、北交所上市公司数量全国第一。

2.创新与产业发展成效突出：区域创新能力升至全国第二，全社会研发投入强度3.38% 左右；国家级专精特新 “小巨人” 企业3022家、科技型中小企业 9.4万家，均居全国第一；国家先进制造业集群14个，制造业高质量发展指数连续5年全国首位。

3.改革开放纵深推进：16个案例入选全国 “高效办成一件事” 典型；进出口规模全国第二，实际使用外资连续 8 年全国第一；获批全国首个生物医药全产业链开放创新发展试点。

4.民生福祉持续增进：人均可支配收入年均增 6%，城镇新增就业超690万人；基本医保参保率稳定在95%以上，人均预期寿命超80岁；16所高校、48个学科入选 “双一流”；常住人口城镇化率达76.2%，粮食年产量超760亿斤。

5.生态环境持续改善：污染防治攻坚战国家考核“六连优”，长江干流江苏段水质连续 8 年 Ⅱ 类，太湖湖体水质 30 年来首次达良好水平；单位GDP 能耗累计下降超14%，可再生能源发电装机规模超煤电。

6.社会治理效能提升：全国文明城市达37 座，群众安全感连续7年98%以上；生产安全事故起数、死亡人数较 2020年分别下降65.3%、58.3%；地方政府债务风险有效化解，高风险金融机构动态清零。

2025 年关键成绩单

作为“十四五” 收官之年，经济运行稳中有进、向新向优，核心指标表现亮眼：

1.地区生产总值增长5.3%、增量全国第一，进出口总额 5.95万亿元、增长6%；

2.规上高技术制造业增加值增长11.9%，全球首个6G外场试验网搭建完成，“未来” 号试验船交付；

3.民营经济增加值占比达58.5%，经营主体总量1461.4 万户；

4.消费对经济增长贡献率升至55%左右，对共建“一带一路” 国家进出口占比首次超50%；

5.空气优良天数比率83.8%，地表水国考断面Ⅲ类及以上比例94.8%；

6.城镇新增就业141 万人，城乡居民人均可支配收入分别达 6.9万元、3.4万元，12类45件民生实事全面完成。

现存问题

外部环境冲击、消费需求偏弱、投资动力不足、新旧动能转换艰巨；部分企业经营困难，民生保障有短板，地方财政收支矛盾突出，政府服务和作风建设仍需加强。

二、“十五五”时期（2026-2030）工作总体要求和目标

总体要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“在推进中国式现代化中走在前、做示范” 战略定位，坚持高质量发展主题，以改革创新为根本动力，推动经济质效提升和共同富裕迈出坚实步伐，谱写 “强富美高” 新江苏现代化建设新篇章。

核心发展目标：

1.地区生产总值年均增长5% 左右，全社会研发经费投入年均增长7% 左右，制造业增加值占比基本稳定；

2.居民收入增长与经济增长同步，完成国家下达的碳排放、能源、环境等指标；

3.实现科技创新、改革开放、区域协调、绿色发展、共同富裕、精神文明、社会治理等多方面走在前列，为2035 年基本实现社会主义现代化奠定基础。

六大发展方向：

1.因地制宜发展新质生产力，打造全球影响力产业科技创新中心和国际竞争力先进制造业基地；

2.推进深层次改革和高水平开放，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽；

3.促进区域协调和城乡融合，深化长三角一体化、长江经济带发展，推进乡村全面振兴；

4.推动经济社会全面绿色转型，建设美丽中国先行区；

5.提高共同富裕水平，健全全生命周期人口服务体系，构建全龄友好型社会；

6.提升省域治理体系和治理能力现代化水平，确保社会和谐有序。

三、2026 年重点工作部署（“十五五”开局之年）

年度主要预期目标：

地区生产总值增长5%（力争更好）；一般公共预算收入增长2%；城镇新增就业120 万人，调查失业率5% 左右；全社会研发投入强度3.42% 左右；居民收入与经济增长同步，粮食产量保持稳定。

十大重点工作：

1.巩固经济稳中向好势头

·提振消费：打造首发首店等新场景，开展直播电商三年行动，以“苏超”推动文旅体商融合；

·扩大有效投资：推进550个省重大项目，交通/水利/能源领域计划投资2400/450/1700亿元，引导民间投资向新赛道拓展；

·促进外贸提质：办好2026年APEC贸易部长会议，实施跨境电商高质量发展三年行动，推动“产业带+跨境电商+海外仓”升级。

2.推动科技创新与产业创新深度融合

·强化科技攻关：完成省重点实验室重组，实施“1820”策源行动，推进40项省科技重大专项；

·促进成果转化：新建10家省级概念验证中心、30家标杆孵化器，强化“双高协同”；

·发力数智技术：突破AI芯片、大模型关键技术，建设国家人工智能创新应用先导区，深化“人工智能+”赋能；

·强化人才支撑：推进“双一流”建设，打造青年社区，完善科技金融服务体系。

3.加快建设现代化产业体系

·升级传统产业：深化制造业“智改数转网联”，开展“人工智能+制造”诊断；

·壮大新兴产业：做强集成电路、新能源汽车等产业，提升高端装备、船舶海工等集群国际竞争力；

·布局未来产业：培育量子科技、氢能、6G、脑机接口等产业，争创国家未来产业先导区；

·提质服务业：组建现代服务业创新发展基金，推动生产性服务业与先进制造业深度融合。

4.更大力度深化改革开放

·推进重点改革：深化国资国企、财税金融改革，落实苏南五市要素市场化配置综合改革试点；

·优化营商环境：推行“换位跑一次”，建设“一企来办”数智化服务平台，解决拖欠企业账款问题；

·扩大对外开放：打造中国—中亚贸易畅通合作平台，深化自贸试验区提升战略，开展“投资江苏”品牌行动。

5.促进城乡融合高质量发展

·推进新型城镇化：实施城市更新行动，启动现代化美丽宜居小城镇建设；

·建设和美乡村：学习“千万工程”经验，片区化推进乡村建设，提升农村电商、寄递物流体系；

·做强农业发展：实施种业振兴、粮食产能提升行动，强化“五优联动”，培育新型农村集体经济。

6.强化区域联动与基础设施建设

·落实国家战略：深化长三角一体化，推进苏州与上海同城化，建设长三角生态绿色一体化示范区；

·深化省内布局：加快扬子江城市群建设，做强南北共建园区，打造沿海发展新增长极；

·完善基建网络：推进北沿江、通苏嘉甬高铁建设，建成江阴靖江过江通道，加快5G-A网络、南京机场三期前期工作，完善“四港联动”机制。

7.深入推进绿色低碳发展

·强化污染防治：抓好环保督察整改，深化长江、太湖、大运河治理，开展江北运河生态综合治理；

·加强生态修复：科学开展国土绿化，推进长江十年禁渔，推动设立南京中山国家植物园；

·培育绿色动能：建设国家级零碳园区，实施绿电“三进”工程，培育绿色低碳产业，推广新能源车船。

8.以文化赋能经济社会发展

·弘扬核心价值：加强红色资源保护，实施公民道德建设工程；

·繁荣文化事业：实施文艺创作提质工程，建好长江、大运河国家文化公园江苏段，保护历史文化遗产；

·壮大文旅产业：推进文旅深度融合，打响“水韵江苏”品牌，发展数字文旅新业态，建设世界重要旅游目的地。

9.加大民生保障与改善力度

·稳就业促增收：实施职业技能提升培训，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，扩大中等收入群体；

·提升教育质量：推行免费学前教育，增加普高、本科学位供给，加强人工智能教育，统筹春秋假与带薪错峰休假；

·健全社保体系：推进医保省级统筹，扩大养老保险覆盖面，关爱妇女儿童、残疾人等群体；

·建设健康江苏：创建国家医学中心，实施医疗卫生强基工程，加强心理健康服务，办好第21届省运会；

·强化人口服务：落实育儿补贴，完善养老服务网络，扩安宁疗护供给，办好12类45件民生实事并持续推进3-5年。

10.统筹发展和安全

·化解重点风险：因城施策推动房地产发展，推进房票安置、住房“以旧换新”；有序化解地方政府债务，优化金融生态；

·筑牢安全底线：实施安全生产治本攻坚三年行动，补齐防洪排涝基建短板，强化食品药品安全监管；

·提升治理能力：深化社会治安防控，承办全球公共安全合作论坛（连云港）2026年大会，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

政府自身建设要求

1.提高政治能力，坚决贯彻党中央决策部署，树立正确政绩观；

2.厚植为民情怀，做到“马上就办、办就办好”，用 “辛苦指数” 换群众 “幸福指数”；

3.推进依法行政，自觉接受各方面监督，规范公正文明执法；

4.坚持求真务实，深入基层破解难题，完善工作考核体系；

5.弘扬清廉之风，落实中央八项规定，带头过紧日子，构建亲清政商关系。