为全面了解我县国土资源管理工作实施情况，进一步推进土地管理工作规范化建设。5月18日，县政协主席郭海华、副主席祝国安带领相关政协委员，在副县长陈学宏的陪同下，实地查看了袁家庄街道办周家坪护坡挡墙、长角坝镇大南沟、小兰坪土地开发项目，对我县国土资源管理工作情况进行了专题视察。现将视察情况报告如下： 通过听取介绍、实地查看、召开座谈会交流等形式进一步了解了全县国土资源管理工作实施情况。委员们认为，近年来，在县委、县政府的正确领导下，各镇（办）、国土资源管理部门和有关部门，坚持以科学发展观为指导，以保护耕地为重点，以增强国土资源对经济社会可持续发展保障能力为目标，坚持保护耕地与保障发展并重的原则，大力开展土地管理法规、政策宣传，加大执法巡查力度，严格土地用途管理，严厉打击各类违法用地行为，确保了全县耕地总量和基本农田保护的持续稳定，为促进经济社会平稳较快发展提供了资源保障。 （一）多措并举，管理规范。一是积极落实耕地保护。切实落实各级政府耕地保护主体责任，严格实施基本农田保护八项制度，落实各项监管措施，定期开展基本农田的动态监测，确保划入基本农田保护区内的耕地得到有效保护，2015年末,全县耕地保有量34355.7亩。二是组织开展了《土地利用总体规划》（中期）、《佛坪县第三轮矿产资源勘查开发规划》、《佛坪县2016-2020地质灾害防治规划》编制的摸底调查，编制出了符合佛坪“十三五”经济社会发展的国土资源规划。组织开展了3个集镇地籍调查、2014年度土地利用变更调查、基准地价调整与更新、佛坪县城镇和农用地分等定级、“宜林地退还耕地”、“宜耕地退还林地”的双退等专项调查工作，按时上报了工作成果。三是加强土地登记规范建设。坚持土地登记日常化、规范化，对申请发证的用户和单位所报的材料严格审查，现场勘查，热情服务，依法办理，努力做到面积准确，界址清楚。2015年共办理土地使用权登记发证90宗，农村集体建设用地、宅基地使用权发证率全部达到97%。四是加强矿政管理。组织开展矿产资源“三保”预警专项行动。开展矿业权实地核查工作，完成了年度采矿权、探矿权年检，年检率100%。促进了合理利用资源、综合利用资源、节约利用资源实现矿业经济的可持续发展。五是切实做好地质灾害防治工作。编制印发了《佛坪县地质灾害防治方案》和《佛坪县突发性地质灾害应急预案》。完善群测群防网络建设，全县207处地质灾害隐患点（含“6.29”洪灾新增隐患点）全部纳入群测群防网络，做到了隐患点有预案，抢险组织有队伍，威胁户有迁安明白卡，提高了群众避灾自救防范意识。 （二）多方协调，保障有力。一是认真实施耕地占补平衡工作，为县域经济社会发展提供强有力的资源保障。完成投资1654.7万元，加快4个市级耕地占补平衡项目和1个省级高标准基本农田整理项目建设，新增耕地524.22亩，整理提高基本农田质量1479亩。 二是坚持节约集约，合理利用土地资源。严格土地用途管制，优化用地结构和布局。加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地，严格执行年度土地利用计划，强化建设用地审批管理，2015年以来，征用建设用地566.21亩。三是提前谋划，积极做好土地开垦整理项目申报。对3个符合立项开垦点进行调查、踏勘，申报，市级批准立项497.14亩。四是措施有力，保障重点建设项目和恢复重建用地。围绕县域经济社会发展，先后为108国道、灾后恢复重建等提供用地服务，征收供给土地5宗466.20亩。五是完成了沙窝村旅游用地和佛坪连接线绿化景观平台、耖家庄电站用地的实物调查，计划征收（占）土地547.48亩。六是完成了西成高铁佛坪段土地征收第一次计价工作，土地征收总额为4110.5552万元，省国土资源厅已拨付补偿资金3448万元。七是完成了黄家沟、后沟泥石流应急治理、庙垭沟泥石流监测项目和19处护坡挡墙工程建设任务，累计完成投资2076万元。申报陕南移民搬迁集中安置点护坡挡墙工程10处，资金1340万元。 （三）严格执法，成效显著。做好了2014年度土地卫片执法监督检查，经对照图斑，实地核查，判定1个新增建设用地图斑违法。实现了“零约谈”、“零问责”；全县闲置土地专项清理清查出闲置土地13宗，面积222.9亩，按时完成了5宗用地整改；认真开展2015年度卫片预警行动，清查国家建设用地14宗，面积139.15亩。陕南移民搬迁1宗，面积7.86亩，农村宅基地及灾民安置101宗，面积131.29亩，设施农用12宗，面积36.68亩；坚持“预防为主，事前防范和事后处理相结合”的方针，加强国土资源监管，依法严格查处国土资源违法案件19件；启动了我县不动产登记工作。按照县级不动产登记职能整合要求，我县不动产登记职能整合历时3个月，于2015年11月6日组建到位。做到了职能整合到位、机构组建到位、人员调配到位、资料移交到位、窗口设立到位、制度完善到位、发证准备到位；认真接待办理群众来信来访7件。办理人大代表建议、政协委员提案4件，办结回复率100%。 今年以来，我县国土资源管理工作势头良好，成绩显著，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在： （一）法制宣传不够广泛深入。土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，由于受人员编制、工作量大面宽、资金瓶颈等因素的制约，持续有效宣传的力度不大，范围不广，广大干部群众对有关内容了解不多，致使部分群众土地法制意识淡薄。 （二）用地管理不够严格到位。一是土地征用管理工作不到位。全县各项工程项目建设中，存在很多临时占用地使用后恢复不彻底的问题，导致工程建设中土地不合理利用危害，弃渣堵塞泄洪、地力削弱等遗留问题；二是”占补平衡”难度大。我县建设用地需求大，土地供应指标少，供需矛盾日益加剧，保护资源、保障发展的工作压力越来越大，加上我县补充耕地后备资源匮乏，耕地“占补平衡”、“先补后占、占啥补啥”难度较大，土地开发年度任务难以完成，后续储备数量匮乏，直接影响我县建设用地报批；三是引汉济渭工程存在着严重的违法用地行为，违法用地问责风险进一步加大。 （三）土地利用不够节约高效。一是建设用地供地率低。二是个别建设用地闲置现象突出。三是农村搬迁户宅基地腾出不到位。四是存在耕地撂荒现象。 （一）着力营造良好社会氛围。土地是民生之本、发展之基，是经济社会发展的命脉。要进一步充分认识严格土地管理工作的极端重要性，进一步坚定管好土地的信心和决心；采取各种形式，通过多种途径，增加不动产登记人员编制和经费，广泛深入宣传土地法律法规和国情国策，提高宣传教育的针对性和实效性，增强广大干部群众的土地法制观念，努力在全社会形成保护耕地、依法用地的良好氛围；大力宣传国土资源部门的职能职责、公开服务内容和办事流程，增强政策透明度。 （二）着力加强征用管理工作。一要加大土地征用工作力度。加强政策宣传，充分做好被征地农民的思想工作；进一步完善征地工作制度，严格履行征地程序，规范征地行为；保障农民合法权益，完善征地补偿办法，实行征地补偿费统一支付，做好土地征收补偿安置工作。二要提高用地管理工作。进一步改革管理机制，认真执行土地储备实施办法，进一步规范土地收储行为，落实土地储备基金，实施存量土地收购储备，提高用地审批、用地跟踪管理、农村宅基地管理、国有土地管理工作，确权使用、合理使用、违法违规使用责任追究等有效措施。 （三）着力提高土地集约利用水平。一要切实提高供地率。要充分做好项目前期工作，加快推进项目落地，及时办理供地手续；加强与镇（办）和有关部门协调配合，加大供地力度，着力破解供地难问题。二要切实加强建设用地批后管理。抓紧研究出台征用建设土地闲置管理的相关政策，规范建设用地使用权流转，建立企业用地退出机制和闲置土地收回机制；积极引导企业转变土地利用观念，严格节约集约利用土地，大力推进“零增地”技改；采取有力措施，严格节约用地，积极盘活存量土地，依法处置各类闲置用地、空闲土地和擅自改变用途的土地，着力提高土地利用率；三要结合推进农村土地综合整治活动，加快农民住房改造建设工作，积极探索解决农民建房问题的有效途径和措施。进一步调整村庄规划布局，执行农村一户一宅政策，严格控制农民建房用地标准，从源头上制止一户多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房现象的发生。四是协调做好“引汉济渭” 建设用地合法化工作，化解建设用地违法风险，规避追究责任，确保我县土地依法管理良好氛围。来源：中国人民政治协商会议佛坪县委员会
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