昌宁县人民代表大会常务委员会工作报告
——2026年2月10日在昌宁县第十八届人民代表大会第六次会议上
昌宁县人大常委会主任 字庆明
各位代表：
受县十八届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年的工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，更是全县攻坚克难、推进高质量发展的关键一年。在中共昌宁县委的领导下，县人大常委会牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，始终胸怀全局、心系民生、笃行实干，推动全过程人民民主的昌宁实践焕发勃勃生机。
全年共审议专项工作报告15项，开展执法检查2次、专题调查调研26次、专题询问2次、代表视察7次，作出决议、决定4项，圆满完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。
——过去的一年，我们以绝对忠诚的政治本色，铸牢履职之魂
常委会坚持把党的全面领导作为最高政治原则，自觉将忠诚融入依法履职的全过程、各方面，确保人大工作始终沿着正确方向坚定前行。
筑牢思想忠诚。把学习贯彻习近平总书记3次考察云南重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为长期任务，坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学，不断夯实依法履职的思想基础。深化宪法宣传教育，扎实开展“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”宪法日系列活动；落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓7次，教育和激励国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
恪守政治忠诚。坚定不移维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，坚决保障县委决策部署，通过人大法定程序转化为全县人民的共同意志。严格执行重大事项请示报告制度，自觉在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致，使人民代表大会制度优势更好地转化为地方治理效能。全年就重大事项向县委请示报告36项；依法任免国家机关工作人员71人（次），开展干部任后监督和满意度测评18人（次），提前一年完成“人代会选举、常委会任命的国家机关工作人员述职测评”全覆盖。
践行行动忠诚。聚焦县委“13631”工作安排，推行常委会组团服务县委中心工作办法，主动承担文旅康养招商、政府债务化解、服务“四上企业”、棚户区改造、“两烟”生产等重点任务；深化常委会企业服务团工作制度，完善企业反映问题处理闭环机制，助力优化营商环境有效提升；持续跟踪“林长制”“河（湖）长制”落实情况；高度关注就业、教育、医疗、养老等社会问题，让发展成果更多、更公平惠及全县人民。
各位代表，当我们翻开这一年的履职笔记，每一次重大决策、每一项重点工作，都深深镌刻着县委的殷殷信任与鼎力支持。特别是各位县委常委，带头以代表身份躬身履职，主动关心支持人大工作，让人大工作与全县发展同频共振。我们深知，正是县委的全面领导，赋予了人大工作最深厚的底气、最清晰的方向，让我们工作推进更加有力、制度运行更加顺畅！
——过去的一年，我们以服务发展的监督实效，扛起担当之责
常委会聚焦全县中心大局，找准人大工作着力点，打好依法履职组合拳，有力助推昌宁高质量跨越式发展。
依法监督经济发展。针对地方债务等重点领域风险隐患，对政府债务限额作出决议，对政府债务管理进行专题调研，提出健全风险预警机制、规范政府与企业边界等18条建议。针对税源培育难题，对税收体制改革后，县乡财政运行情况进行专题调研，提出税源分类分级管理、完善县乡财政运行机制等14条建议。针对市场要素保障堵点，对优化营商环境专题询问整改落实情况开展调查及满意度测评。同时，对国民经济计划执行、财政预算管理定期审查；对审计查出问题整改动态监督；对国有自然资源资产和巡视巡察反馈问题整改持续监督；对乡镇学校闲置资产管理高度关注；对昌宁华侨资源分布状况开展调研。
重点监督民生实事。发挥比较优势，突出自身特色，围绕打好高原特色农业“王牌”，常委会每年关注1项骨干产业。今年重点关注林下经济发展，年初组织调研组赴昆明、楚雄考察学习；年中开展专项调查，找出政策导向与地方基础脱节、产品供给与市场需求错位等4个问题，提出建立政策动态调整与反馈机制、构建市场信息联通体系等12条建议；年末围绕“如何优化国土空间规划，保障林下经济发展”“如何培育龙头企业、延伸产业链条”等6个方面问题，对县自然资源局、县工信局等6个部门开展专题询问及满意度测评。围绕地方优质种源保护和开发，对“保山黑猪”产业进行专项调查，提出构建系统性保种扩繁机制、挖掘种源价值等4条建议，助力“保山黑猪”产业从育种、销售、品牌全链条提升。围绕部分传统产业逐年萎缩的痛点，对蚕桑产业进行专项调查，提出强化政策保障、推动模式改革等4条建议，努力守住这条群众传统增收的渠道。围绕城乡融合发展不平衡问题，对勐统长山、更戛打瓦等民族地区经济社会发展进行专项视察，提出推动生态融合发展、完善社会治理等4条建议，助力民族地区跟上发展步伐。围绕违法用地整改成效，对农村违法用地整治后土地利用进行专题调研，提出探索有效途径、破解撂荒难题等12条建议，保障闲置土地盘活增效。同时，对全县养老服务体系建设、关心关爱留守儿童等一批民生实事实施全链条监督；对2024年环境状况和环境保护目标完成情况、温泉资源保护与开发等一批关键领域实施动态评估监督；对文物保护、宗教场所和民间信仰点管理等一批社会热点实施常态化监督。
系统监督法治保障。聚焦县城精细化、长效化、法治化管理，首次对《保山市昌宁田园城市保护条例》贯彻执行情况开展执法检查，找出执法标准不够统一、配套制度不够完善等4个方面问题，提出健全联动机制、完善实施细则等12条建议，并就城市管理中“有法不依、执法不严”等问题，对县住建局、县公安局等4个部门开展专题询问及满意度测评。聚焦劳动力就业法律保障，对《中华人民共和国就业促进法》贯彻执行情况开展执法检查，提出强化监察执法效能、健全维权保护体系等8条建议，助力稳就业保民生。聚焦县监察委员会的工作重点，首次开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项调查，提出拓展案件线索来源、完善长效跟踪机制等4条建议，推动人大监督与监委监督同向发力。聚焦命案防控难、基层警力不足等问题，开展基层法庭建设专题调研，提出完善职业保障、优化诉讼服务等8条建议，夯实基层法治基础。同时，对“八五”普法规划实施情况开展调查；对2项规范性文件进行备案审查。
各位代表，当我们梳理这一年的监督成果，每一个数据、每一项审议，都真切印证着“一府一委两院”的理解支持与务实行动。特别是有关领导和许多部门负责同志，积极协调、带头参与，让履职的合力与发展的大局精准对接。我们深知，正是“一府一委两院”的有力回应，赋予了人大监督最踏实的依靠、最宝贵的成效，让我们依法监督更有刚性、依法行权更显价值！
——过去的一年，我们以植根人民的深厚情怀，夯实民主之基
常委会坚持尊重代表、服务代表、依靠代表，不断深化和拓展代表工作，努力为代表依法履职搭建平台、创造条件、做好保障。
筑牢履职根基。提升县人大常委会代表之家建设，完成31个代表活动阵地规范化改造，实现活动阵地全覆盖。全面贯彻新修订的代表法，深化“两个联系”制度，常委会组成人员直接联系183名基层代表，各专委会对口联系76名专业代表。拓展代表参与监督的渠道，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和调研调查128人（次），组织代表旁听庭审和听证会48人（次）。
畅通履职路径。深入践行“看听说督干”五字诀，构建“选题建组、看听民情、说出建议、督促协调、干出实效”履职闭环，1078名五级人大代表“抱团履职”，26个履职主题落地见效，经验做法被中国人大网、人民代表报刊载，履职模式得到各级人大常委会充分肯定。畅通“代表联系选民直通车”，实现线上线下一体化、常态化运行。持续擦亮“榕树下的议事厅”“街道边的临时工作站”“火塘边的代表联络室”等特色品牌，努力做到“代表常在、群众常来、实事常办”，全年接访选民群众3816人（次），办成民生实事212件。推动专业代表工作站实体化运行，支持和保障代表发挥专业特长，提升履职效能。
强化履职支撑。拓展闭会期间代表活动，围绕“农村人居环境提升”“代表+网红电商助农增收”等5个主题，深化区域性代表活动，温泉、鸡飞片区活动信息被国家及省市媒体关注，做法在全市推广。创新代表审议发言速办速答机制，84件代表审议意见得到当场回应或限期办结。落实代表履职评价办法，57名县人大代表向选区选民述职，届内实现代表述职全覆盖。挖掘代表履职成效，省人大代表代言保山“四季豆”品牌，助力产品推介；全国人大代表引进科学院院士工作站，助力“保山黑猪”种业研究，事迹入选《中国人大年鉴》。
各位代表，当我们重温这一年的同行印记，每一次深入选民，每一项主题实践，都生动诠释着代表的为民情怀与务实担当。特别是广大代表扎根基层、联动履职，让制度的活力与民意的基础紧密相连。我们深知，正是各位代表的赤诚奉献与智慧汗水，赋予了人大工作最坚实的民主基础、最深厚的力量源泉，让我们为民代言更有分量、制度优势更可感知！
——过去的一年，我们以自我革新的精神自觉，淬炼队伍之能
常委会坚持以政治建设为统领，推动思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力成为让党放心、让人民满意的政治机关。
凝聚“一家人”的共识。加强党的建设，着力打造忠诚可靠、责任可当、清正可信的人大队伍。严格执行“第一议题”制度，扎实开展理论学习中心组集中学习，创新“人大讲堂”和“纪法小课堂”学习模式，组织系统性学习63场次，交流研讨34场次，专题党课8场次。加强机关党的建设，持续深化“一委室一品牌”党建模式，继续推行委室工作月度公示制度，推动党建工作与人大业务双融共促。
构建“一盘棋”的格局。优化制度设计，凝聚与县委同心、与发展同行、与群众同声的人大合力。探索完善新时代人大常委会开放、高效、包容的制度体系，提升专委会工作质效，深化各委室联系有关部门和单位工作机制，加强与“一府一委两院”的工作联系和沟通协调，增进互相理解，形成工作合力。
筑牢“一条心”的根基。突出风清气正，锻造思想一致、目标一致、行动一致的人大作风。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治违规吃喝和纠治违规饮酒问题，创新以案促改“六个一”系列活动，完成21个问题整改。落实整治形式主义为基层减负要求，加大工作统筹力度，力戒形式主义、官僚主义。扎实开展作风革命效能革命，常态化落实“党政机关习惯过紧日子”的要求，推进“清廉机关”建设。认真落实意识形态工作责任制，定期开展意识形态工作研判。启动《昌宁人大志》编纂工作，在铭记历史、坚守初心中，营造风清气正的政治生态。
激发“一起干”的担当。做到联动贯通，构建同频共振、资源互通、效应叠加的人大格局。主动向省市人大常委会汇报工作，自觉接受工作指导，配合完成调查调研、执法检查等工作10余项，组织驻昌市人大代表开展视察，主动服务全国人大代表和省人大代表走访基层。密切县乡人大工作联系，按季度召开乡镇人大主席座谈会，推动县乡人大工作协同发力。深化“县委领办、人大督办、政府承办”的代表建议办理机制，代表提出的规范热泉资源开发和使用、开通偏远地区校园直通车等75件建议，全部按期办复，推动代表建议从“办结”向“办优”转变。
各位代表，当我们盘点这一年的坚实步履，每一次审议的调研论证、每一项决定的合规审查，都深深凝结着县乡人大工作者的默默付出与责任担当。特别是许多同志深耕专业、恪尽职守，让制度的执行与治理的效能同步提升。我们深知，正是县乡人大工作者的忠诚坚守与敬业奉献，赋予了人大工作最坚实的底色、最持久的支撑，让我们服务全局的态度更加坚定、依法履职的效能持续提升！
各位代表，回望2025年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新时代赋予人大工作的新使命，对照宪法和法律法规的新要求，对照全县发展大局和人民群众的新期待，常委会工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：监督工作在增强刚性、推动落实上仍需加力；联系人民群众在畅通渠道、增强实效上仍需加强；制度机制在强化执行、促进规范上仍需加码。我们将高度重视这些问题，认真听取广大代表和人民群众的意见建议，在今后的工作中切实加以改进。
2026年的工作
2026年是“十五五”开局之年。党的二十届四中全会擘画了未来发展的壮美蓝图，为各项工作明确了前行方向、提供了根本遵循。置身于伟大时代，使命光荣而艰巨。新的一年，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行全过程人民民主，锚定县委全会既定目标，聚焦中心任务，聚力依法履职，聚合各方力量，以更高的站位把牢政治方向，以更大的力度增强监督实效，以更优的机制激发代表活力，以更严的标准锻造过硬队伍，为实现“十五五”良好开局担人大之责、彰人大之效、献人大之智。
——新的一年，我们笃行跟党，以更高站位打造“忠诚人大”
始终把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党。认真落实“第一议题”制度，常态化开展“人大讲堂”和代表政治轮训，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行重大事项请示报告，始终把党的领导贯穿到人大工作全过程。坚持党管干部原则，规范人事任免程序，依法做好选举任免工作。全面加强常委会党的建设，巩固拓展学习教育和巡视巡察反馈问题整改成果，筑牢对党忠诚、依法履职的坚固防线。
——新的一年，我们沉底实干，以更实举措打造“有为人大”
综合运用执法检查、专题调研、听取审议专项报告、专题询问等多种法定监督方式，对核桃产业发展、信访法治化建设等11项工作开展调查；对政府债务管理、命案防控等4项工作开展调研；对《中华人民共和国矿产资源法》和《云南省民族团结进步示范区建设条例》等6部法律法规开展执法检查；对旅居昌宁、农村生活垃圾治理2项工作开展专题询问；对县十八届人大常委会以来作出的决议决定开展“回头看”。
——新的一年，我们对标卓越，以更好服务打造“活力人大”
持续深化代表履职保障，优化代表联络站室功能，推动“线上+线下”履职平台深度融合，推进代表活动阵地从“建好”向“用好”转变。丰富拓展代表活动形式，不断擦亮“看听说督干”代表履职品牌。创新代表建议办理模式，探索检察公益诉讼和代表建议同步办理机制，推动解决一批群众关心、代表关注的实际问题。提升代表履职能力，完善分类分级培训体系。强化代表监督管理，让代表活力在服务发展、改善民生中充分彰显。依法组织好新一届市县乡（镇）人大代表换届选举，确保换届风清气正、选举规范有序。
——新的一年，我们坚守本色，以更严要求打造“效能人大”
深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，持续优化常委会组织制度、工作制度和运行机制，不断提高制度化、规范化、科学化水平。强化正确政绩观教育，扎实开展作风革命效能革命提升行动，切实做到笃信、务实、担当、自律。深入落实整治形式主义为基层减负工作要求，多为群众办实事、解难题。积极向省市人大汇报工作、争取支持，加大对乡镇人大工作的指导，加强与“一府一委两院”互动，健全常态化沟通协调与工作衔接机制，汇聚合力。扎实抓好意识形态工作，深化理论研究和新闻宣传，讲好全过程人民民主故事、昌宁人大故事。
各位代表！历史的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。在县域高质量发展的新征程上，每一份坚守都弥足珍贵，每一份努力都熠熠生辉，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，恪尽职守、奋发有为，为开创中国式现代化昌宁发展新局面贡献人大力量！
