基层是火灾防控的第一线、防范化解重大安全风险的最前沿。为深入贯彻落实《关于加强基层消防工作的意见》精神，全面摸清当前基层消防工作现状、痛点难点，总结推广各地先进经验做法，加快构建权责清晰、运行高效、保障有力的基层消防安全治理体系，通过政策梳理、实地调研、经验比对等方式，形成本调研报告。
一、当前基层消防工作总体形势
近年来，各级党委政府高度重视基层消防安全治理，基层消防力量逐步壮大、隐患整治持续深化、宣传教育不断普及、保障水平稳步提升，火灾防控整体形势持续向好。但随着城乡发展加速、生产经营业态增多、风险隐患交织叠加，基层消防工作仍处于“补短板、强弱项、破瓶颈”的关键阶段，力量不足、监管乏力、基础薄弱、保障不够、群防不强等问题依然突出，已成为制约消防安全治理现代化的突出短板。
二、基层消防工作存在的痛点与难点
（一）基层力量“弱、散、虚”，专业支撑不足
乡镇（街道）无专门消防机构，多由应急办、综治网格员兼职承担消防工作，人员身兼数职、精力分散；村（社区）消防力量空白化、志愿队伍形式化问题普遍。政府专职队、微型消防站普遍存在有站无人、有人无训、有器无用现象，人员流动性大、专业能力薄弱，初期火灾处置能力难以保障。
典型事故案例：2024年3月，湖南省郴州市一乡镇沿街门店因电动自行车违规充电引发火灾，附近微型消防站无人值班，到场网格员不会操作灭火器材，错失3分钟黄金处置期，火势迅速蔓延扩大，最终造成2人死亡。事故调查显示，基层消防力量空转、队员实操能力缺失、应急响应迟缓，是导致事故扩大升级的重要原因。
（二）监管执法“软、空、弱”，隐患整改乏力
基层普遍缺乏消防执法权限，面对“九小场所”、出租屋、自建房、沿街门店等高频风险场所，存在“看得见、管不了、改不动”困境。“三管三必须”要求落地不实，行业监管与属地监管边界不清、联动不畅、信息不通，齐抓共管格局尚未真正形成。隐患排查多以纸质记录为主，闭环管理不到位，反弹回潮现象突出。
典型事故案例：2024年5月，广东省广州市一城中村经营性自建房发生较大火灾，造成3人死亡。该建筑长期存在违规住人、疏散通道堵塞、电气线路私拉乱接等突出隐患，网格员多次巡查发现并上报，但基层无执法权、无强制措施，仅能口头提醒劝导，无法推动实质性整改，最终小隐患酿成群死群伤惨剧，深刻暴露出基层监管无权、无力、无闭环的致命短板。
（三）基础条件“差、缺、薄”，风险底线不牢
农村地区、老旧小区、城中村消防水源、消防通道、消防装备严重不足；电气线路老化、燃气使用不规范、电动自行车违规停放充电等问题量大面广。部分老旧建筑、经营性自建房先天隐患突出，整改成本高、协调难度大，成为火灾高风险区域。
典型事故案例：2024年8月，河南省郑州市一老旧小区住宅楼发生火灾，因楼道长期堆放杂物、消防通道被私家车占用、室内消火栓长期无水，消防救援力量到场后无法快速展开扑救，火势快速蔓延至多个楼层，造成1人死亡、6人受伤。事故直接暴露出消防基础设施历史欠账多、生命通道不畅通、应急保障条件薄弱等根本性问题。
（四）宣传演练“浮、浅、空”，群众能力不强
消防安全宣传存在“上热下冷”现象，多以挂横幅、发传单为主，针对性、实效性不强。对老年人、儿童、外来务工人员等重点人群宣传覆盖不足，应急疏散演练流于形式，公众风险防范意识、自救互救技能整体偏低，群防群治的人民防线尚未牢固构筑。
典型事故案例：2024年11月，黑龙江省佳木斯市一乡镇养老机构发生火灾，多名老人因不熟悉逃生路线、不会使用防烟面罩、缺乏基本自救互救常识，导致被困伤亡。该机构此前仅开展过1次形式化演练，未针对老年人身体特点开展专项培训，充分说明宣传教育不精准、应急演练不实战带来的严重后果。
（五）保障机制“短、缺、弱”，长效运行困难
基层消防工作经费未足额纳入财政预算，人员薪酬、装备维护、宣传演练、隐患整改等经费保障不稳定。考核问责机制刚性不足，责任传导层层递减，基层消防工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在。
典型事故案例：2025年1月，广西壮族自治区桂林市一农村连片民房发生火灾，因当地未将消防装备维护、消防水源建设经费纳入财政预算，消防水泵损坏长期无人维修、室外消火栓无水可用，导致火势快速蔓延扩大，最终烧毁民房12间，直接经济损失惨重。事故充分暴露出经费保障缺位、长效机制缺失，直接导致基层火灾防控底线失守。
三、各地基层消防建设可借鉴的先进举措与经验做法
综合全国多地政策文件与实践成果，基层消防工作已形成一批可复制、可推广、可落地的成熟做法，为破解痛点难点提供了实践路径。
（一）建强基层组织，实现力量实体化运行
推行乡镇（街道）消防工作专职岗位+应急消防办公室模式，明确专职人员，纳入“三定”管理，实现消防工作有人抓、有人管、专人管。构建政府专职消防队、微型消防站、村（居）志愿消防队三级力量体系，统一训练、统一调度、统一保障，打造“15分钟应急救援圈”。
实践案例：山东枣庄、江苏苏州等地将消防工作机构纳入乡镇（街道）“三定”规定，明确专职人员编制与岗位职责，实行与应急办合署办公、实体化运行，从制度层面解决基层消防“无人管、没人干、无力干”问题。河北印发专职消防队伍建设管理办法，将人员经费、装备经费、运行经费全额纳入财政预算，落实五险一金、高危补助、伤亡抚恤等全链条保障；浙江明确政府专职队员工作满12年可择优安置就业，队伍年均流失率控制在5%以内，实现基层消防力量“建得起、稳得住、用得好”。
（二）推动执法下沉，破解监管“最后一公里”
全面推行消防委托执法，县级消防救援机构依法将小型场所、个体工商户等领域的监督检查、简易处罚权限赋予乡镇（街道），统一执法流程、执法文书、执法标准，实现“小事不出村、大事不出镇、隐患全闭环”。
实践案例：广西灌阳、四川宜宾等地由县级消防部门与乡镇签订正式委托执法文书，明确赋予监督检查、现场劝导、简易处罚、隐患挂牌督办等权限，统一制作执法清单与操作手册，并开展持证上岗培训。基层工作人员可对违规充电、堵塞通道、违规用火等常见隐患当场处置、限期整改、复查销号，隐患整改闭环率由过去不足50%提升至98%以上，真正实现“基层发现、基层处置、基层清零”。
（三）深化网格治理，实现隐患精准防控
将消防工作全面融入基层综治网格，制定网格员简易巡查清单，实行“每日巡查、线上上报、分级处置、闭环销号”。聚焦自建房、燃气安全、电动自行车、老旧小区等重点领域，开展常态化夜查、错时检查、联合整治。
实践案例：河南林州、广东东莞将消防巡查纳入网格员“一日双巡”内容，推行“一页纸清单”巡查法，内容简单、易学、易操作，发现隐患扫码上报、平台派单、限期整改。福建政和、陕西西安由财政专项投入，为独居老人、残疾人、留守儿童家庭免费安装独立烟感、配备灭火器和逃生面罩，开展“一对一”入户培训，重点人群家庭火灾起数同比下降60%以上，实现从“被动处置”向“主动预防”转变。
（四）赋能智慧消防，提升防控科技水平
建设乡镇智慧消防服务中心，实行24小时值班值守，整合烟感、燃气、电气火灾监控、AI视频识别等物联网设备，实现自动报警、远程复核、快速派单、联动处置。
实践案例：江苏发布乡镇智慧消防服务中心地方标准，要求24小时专人值班、火警5分钟内完成远程复核、监测设备在线率不低于99%，实现火情早发现、早核警、早处置。浙江温州、广东深圳在城中村、九小场所推广低成本智能监测设备，烟感报警、燃气泄漏、通道堵塞等信息实时推送至网格员、物业及户主手机，平均处置时间缩短70%，大量火情处置在萌芽阶段。
（五）筑牢人民防线，推动群防群治走深走实
创新开展方言宣传、大喇叭广播、消防墙绘、敲门行动等接地气宣传模式，推动消防宣传进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭。坚持实战化导向，每季度组织应急疏散和初期火灾处置演练，强化重点人群专项培训。健全隐患举报奖励、村居民防火公约、志愿巡查等机制，构建全民参与、全民尽责、全民受益的消防安全格局。
实践案例：贵州安顺利用乡村大喇叭、民俗活动、集市广场开展“方言消防”宣传；河南林州打造“方言话消防”短视频矩阵，群众接受度大幅提升。黑龙江佳木斯、伊春要求基层单位每季度开展不少于1次实战化疏散演练，微型消防站与专职队联训联勤，不搞形式、不走过场。北京、重庆等地设立火灾隐患举报奖励资金，鼓励群众举报违规行为，形成“人人都是消防员、个个都是监督员”的良好氛围。
（六）健全保障体系，强化长效运行支撑
将基层消防经费全额纳入财政预算、单独列支、逐年增长，保障人员、装备、宣传、演练、整改等刚性支出。把消防工作纳入政府绩效考核、平安建设、安全生产责任制考核，强化刚性问责、一票否决，推动责任压力直达基层末梢。
实践案例：宁夏、河北等地以政府文件形式明确基层消防经费保障标准，实行专款专用、动态调整；江苏、浙江将消防工作纳入高质量发展考核、平安建设考核，设置高权重分值，实行月度通报、季度约谈、年度考评，对工作滞后、隐患突出的地区严肃追责问责，推动消防安全责任从“上级要求”变为“基层自觉”。
四、加强基层消防工作的对策与建议
（一）健全组织体系，压实基层工作责任
坚持分级负责、属地为主，建立县、乡、村三级消防安全责任清单，压实属地管理、行业监管、单位主体三方责任。实体化运行乡镇消防工作机构，配齐配强专（兼）职人员，彻底解决基层消防“无人管、不会管、管不好”问题。
1.构建县、乡、村三级消防安全责任体系，逐一明确乡镇（街道）党委政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为直接责任人、经办人员为具体责任人，制定责任清单、任务清单、督查清单，实现责任到岗、到人、到每一处风险场所。
2.推动乡镇（街道）应急消防办公室实体化运行，明确配备2名以上专职消防工作人员，实行专职专岗、专职专责，纳入岗位目标考核，坚决杜绝兼职代管、无人负责、挂名空转。
3.严格落实“三管三必须”要求，建立应急、消防、住建、民政、教育、卫健、市场监管等部门月度会商、季度联查、信息共享机制，厘清行业监管边界，消除监管盲区，真正形成齐抓共管工作格局。
4.建立常态化调度推进机制，将消防工作纳入党委政府重要议事日程，实行每月调度、季度研判、半年督查、年度考核，对重大火灾隐患和突出问题实行挂牌督办、限期办结、跟踪问效。
（二）强化力量建设，提升应急处置能力
加快乡镇专职消防队、村（居）微型消防站标准化建设，规范人员、装备、训练、值守标准。加强基层人员业务培训和实战演练，推动专职队、微型站、志愿队联训联勤，全面提升初起火灾扑救、应急疏散能力。
1.按照“一镇一队、一村一站、一社一点”标准，加快乡镇政府专职消防队、村（社区）微型消防站标准化、规范化、实战化建设，配齐配强人员、车辆、装备、通讯器材，严格落实24小时值班值守制度。
2.建立联训联勤联战工作机制，由消防救援机构每月对基层队伍开展业务指导、技能培训、实战拉动演练，确保所有队员做到“会报警、会疏散、会灭火、会操作器材、会处置初起火灾”。
3.规范专职队员、网格员、志愿者招录、培训、考核、激励全流程管理，实行持证上岗、定期考核、奖优罚劣，全面提升基层消防队伍专业化、正规化水平。
4.优化力量布点，构建15分钟应急救援圈，打通村社末端“最后一米”，确保火情发生后3分钟快速响应、5分钟到场处置、10分钟有效控火，最大限度减少伤亡损失。
（三）完善监管机制，强化隐患闭环治理
全面落实“三管三必须”，健全部门联动、信息共享、联合执法机制。加快基层消防执法权限下沉，用好网格巡查、智慧监测、专项整治等手段，对高风险领域实行清单化管理、销号式整改，坚决守住不发生重特大火灾事故底线。
1.全面推开消防委托执法，依法赋予乡镇（街道）对小型经营场所、出租屋、自建房、沿街门店的消防检查、隐患告知、简易处罚、限期整改权限，统一执法流程、文书、标准，解决“看得见、管不了”难题。
2.深化网格化消防精细管理，为网格员配备检查工具和移动终端，实行“巡查发现—扫码上报—分级派单—整改落实—复核销号”全流程闭环管理，做到隐患不漏查、不遗漏、不反弹。
3.聚焦经营性自建房、老旧小区、城中村、九小场所、电动自行车、燃气安全六大重点领域，常态化开展错时检查、夜间巡查、联合整治，建立隐患台账，实行销号管理、动态清零。
4.强化执法刚性约束，对拒不整改、反复反弹的重大隐患，依法采取联合执法、停业整顿、公告公示、信用惩戒等措施，形成有力震慑，坚决把风险化解在萌芽状态。
（四）加强宣传演练，筑牢群防群治防线
聚焦重点场所、重点人群，开展常态化、精准化、通俗化消防安全宣传教育。提升应急演练实战性、实效性，推动公众风险防范意识和自救互救能力显著提升，真正构筑起消防安全的人民防线。
1.实施消防安全宣传“五进”提升工程，持续推进消防宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭，做到每月有活动、每季度有重点、全覆盖无死角。
2.紧盯老年人、儿童、残疾人、外来务工人员、鳏寡孤独等重点人群，常态化开展“敲门行动”“一对一帮扶”“入户宣讲”，普及用火用电用气安全和逃生自救常识。
3.严格落实实战化应急疏散演练，明确乡镇每季度、村社每月、重点单位每半年至少开展1次全员实战演练，做到真疏散、真出水、真拉动，切实提升群众自救互救能力。
4.创新宣传方式方法，广泛运用乡村大喇叭、方言音频、短视频、墙绘、微信群、宣传栏等群众喜闻乐见形式，提升宣传针对性、通俗性、实效性，让消防知识入脑入心。
（五）强化保障支撑，健全长效运行机制
将基层消防工作经费纳入财政稳定保障范围，完善人员待遇、装备维护、隐患整改等保障制度。强化考核问责刚性，推动基层消防工作从“被动应对”向“主动作为”、从“运动式推进”向“常态化运行”转变。
1.将基层消防工作经费全额纳入同级财政预算，实行单独列支、专款专用、逐年递增，足额保障队伍建设、装备购置、设施维护、宣传演练、隐患整改等刚性支出。
2.完善政府专职消防队员薪酬待遇、社会保险、值班补助、高危补贴、伤亡抚恤、健康体检制度，畅通职业发展和晋升通道，从根本上稳定基层消防队伍。
3.把消防工作纳入政府绩效考核、平安建设、安全生产责任制、文明城市创建核心考核内容，提高考核权重分值，严格落实“一票否决”和刚性问责。
4.健全督导检查、通报约谈、挂牌督办、追责问责闭环机制，对责任不落实、措施不得力、隐患不整改的单位和个人，依规依纪严肃追责问责，推动基层消防工作常态长效、落地见效。
结语
加强基层消防工作，是防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全的基础性、关键性工程。当前，基层消防工作仍面临力量薄弱、监管不足、基础不牢、保障不够等现实短板，但也迎来政策支撑有力、实践经验成熟、科技赋能加速的良好机遇。必须坚持预防为主、防消结合，坚持分级负责、属地为主，健全治理机制、建强基层力量、强化隐患整治、深化宣传演练、完善保障体系，全面提升基层消防安全治理体系和治理能力现代化水平，坚决守住不发生重特大火灾事故底线，为经济社会高质量发展筑牢坚实安全屏障。
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