政府工作报告【概述篇】 | 全流程解析《报告》出炉背后的起草经历、撰写方法、实操技巧、体会感受【3个一、4个最、6个点】
政府工作报告【概述篇】 | 全流程解析《报告》出炉背后的起草经历、撰写方法、实操技巧、体会感受【3个一、4个最、6个点】
笔哥第125篇原创你好啊，我是笔哥。
《政府工作报告》（下文简称：《报告》）作为各地各级政府“笔杆子”一年材料的“重头戏”，具有“四个之最”的特点：时间跨度最长、标准要求最高、审核把关最严、考验磨炼最大。
以上“四个最”是笔哥多年来切身体会。作为9次《报告》全流程的亲历者，从入职之初负责部分内容起草，到自己全程起草，再到指导他人撰写。个中滋味、酸甜苦辣全部尝尽。
笔哥计划用大概7篇左右文章，全流程分享撰写过程，包括前期准备、时间节点、各部分撰写技巧、起草方法、注意事项，等等。争取用这些文章，给各位新手笔杆子以启发，帮助大家搞定《报告》。
每篇文章都会结合相关内容，分享对应的高质量素材。比如，在提纲起草方面，会分享全国各省、市《报告》提纲和标题等。
有笔友会问：“两会”不已经结束了吗？现在还需要学习、准备吗？会不会太早？
答案是需要，2026年是换届之年，6、7月份还需召开人代会，再作一次《报告》。现在仅剩下3个月左右时间，按照以往节点安排，已经到了着手计划、准备的时间了。
今天是系列文章第一篇，主要分享下《报告》的意义、特点、时间安排三个部分。笔哥总结为“3个一、4个最、6个点”。
文末附有素材：
1.2025年全国31个省份《报告》框架提纲（仅大小标题）【应该是全网唯一的】
2.2025年、2026年全国31个省份《报告》（全文）
3.2026年浙江省所有地市《报告》（全文）
作为亲历9次报告撰写的笔哥，每当看到代表、委员们认真审议报告、市民朋友争相讨论报告的场景，内心都充满感慨。这份报告有什么特别之处，能够成为全社会关注的焦点？我国《宪法》第一百一条规定：地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。这意味着，每年向人民代表大会报告工作，是政府必须履行的法定义务。一年一度的“两会”是政治生活的大事，而政府工作报告则是重头戏，也是政府向人民代表大会报告工作的重要方式。政府报告工作不仅仅是一种方式，更是对人民负责、接受人民监督的实质行动，通过报告向人大代表、人民群众汇报政府一年的“成绩单”，让老百姓有实实在在的获得感。《报告》不仅总结过去，更要谋划未来，安排政府工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，这是各级政府开展工作的主要依据。
每年政府工作干什么、怎么干，都是以报告为依据，可以说，这是一份详细的“规划图”。会后，这份“规划图”还将变为“施工图”，有关部门对《报告》确定的主要工作、任务目标等，将进行详细分解，逐条逐项明确牵头部门、工作举措、时间节点等。
并将由督查部门下发督办卡，持续跟踪问效，直至落地落实。同时，每年年中、三季度末等关键节点，政府还要向人大汇报工作进展。
在我们笔杆子起草的文稿中，《报告》是为数不多、甚至是唯一的可以永久留档、留史的文稿。历年的《报告》不仅对外公开，而且作为史料留存。这是一个地方、城市发展的一本日记，如果把历年的报告放在一起，就像在翻看城市的“成长相册”，记录城市发展的“印记”，记载着城市成长的脚步。《报告》作为政府系统笔杆子最重要的文稿，有“四个之最”《报告》经历起草、修改、征求意见、不断完善，非换届年份的话，一般从当年11月份启动，到次年的1月份或者2月份上会审议，需要3-4个月的时间。可以说是所有文稿中，耗时最长的、没有之一。在此期间，前期要搜集整理各部门、各地工作情况，收集一手资料，研究分析数据；中期要梳理素材、搭建框架、撰写初稿；后期要广泛征求意见，经过各类各级别会议审议讨论，反复打磨完善，才能最终定稿。《报告》代表着本地政府“笔杆子”最高水准，甚至是“天花板”级别。无论是框架提纲、结构布局，还是段落摆布、词语打磨，都要做到极致，甚至要达到一字不刊的程度。
《报告》不仅是政府系统“笔杆子”的努力，更是各级领导、社会各界的智慧结晶，要经历大小20多次修改甚至更多。笔哥参与起草过程中，最多的一次经历了42稿修改。
改稿期间，可能一句话、甚至一个字，都要反复推敲、数次取舍，讨论至深夜。
举个例子：笔哥在前年起草过程中，有半句话，前后修改了4次才最终敲定。
第一版是：历程十分不易，压力多方叠加。在通稿过程中，我们感觉读起来没有气势，便改成了如下第二版。第二版是：走过的“路”十分不易，承受的“压”多方叠加。呈领导后，领导交代：“走过”这个词不太贴切，“十分”太过平常。按照领导要求，改成了如下第三版。第三版是：走来的“路”非常不易，承受的“压”多方叠加。在呈领导后，领导又交代：“非常不易”不太口语化，“压”和“加”连着两个舌音、读起来不顺。于是，有了最终版：走来的“路”很不容易，承受的“压”越来越大。这个例子只是起草打磨的“冰山一角”，总篇幅长达1万+、2万+字的报告，几乎每句话、每个字都要反复推敲，可见其标准之高。从法定程序来看，十分严格，前期需要征求群众、社会各界、各级各部门意见；中期形成初稿后，再征求人大代表、老干部、各部门修改意见。后期形成征求意见稿后，需经政府常务会、党委常委会审议研究，根据有关意见，进行修改，最终形成上会稿。从数据把关来看，《报告》中涉及的每项指标、每个数据都要数出有据、数出有源，不能有丝毫差错。因为，报告要公开发布、留史存档，必须经得起时间考验、经得起历史检验。同时，“两会”上除《报告》外，还有发改委的经济社会发展情况、财政局的预决算报告，等等，上述相关报告数据必须保持完全一致。比如，笔哥有一年起草《报告》时，《报告》中的财政收入完成情况与财政部门的预决算情况不一致，反复核对，发现是：四舍五入的小数点不一样，最后进行了修改，保持了一致。基于《报告》的三重意义和三大特点，起草《报告》对于各位“笔杆子”而言，是能力与意志的双重考验。不仅要了解工作、熟悉数据，还要挑灯夜战、连续鏖战，更需要协调各方、有效沟通。笔哥有年撰写《报告》中，最紧张时，连续一周每天工作至凌晨4点左右，第二天上午8点半，继续作战。但每每回想起起草的日子，过得十分充实，综合能力也得到极大提升。曾有个刚考入笔哥所在单位的选调生，1个月后就投入了《报告》撰写，在最后的“庆功会”上，这位新人直言“这3个月顶我在原单位干三年了”。特别是，经历过酸甜苦辣的鏖战后，当领导站在报告席，慷慨激情作报告时；当会场响起雷鸣般的掌声时，当听到全体代表、委员齐刷刷翻动报告声音时，所有的辛苦都化作了欣慰、所有的付出都变成了自豪。凡事预则立、不预则废。报告起草耗时长、要求高，加之“笔杆子”平时各类工作交织、各项任务重叠。如果没有完善的计划，后期定会遭遇各种“突击战”“熬夜战”，提早安排、明确节点，方能提高效率，确保起草有条不紊。
笔哥结合自己多年经验，在时间安排上，从确定召开时间算起，往回倒退3个月为起点，将报告划分为“六大节点”，给大家以参考和借鉴。
纲举而目张，提纲至关重要，既是起草的第一步，也是最为重要一步，关乎《报告》质量和后续所有节点安排。提纲是作战图、计划表，列好提纲、搭好框架，思路就清晰了。列提纲可以增强文章的系统性和逻辑性，增强写作的方向性和流畅性，增强素材的针对性和思考的延续性。
特别是，遇到综合性讲话稿或者工作量较大的文稿，提纲可以有效分工、分块儿，形成良好的团队配合，极大提高工作效率。
《报告》往往都是分工负责、分头撰写，提纲的重要性就在于此。具体实战上，从三个方面分享经验：01.时间安排上。时间不要超过5天，包括起草、完善，呈领导审定。笔哥每年列提纲时间在4天左右，前些年呈领导后修改较大，随着能力提升，近几年基本没有改动，只是个别词语微调。02.人员分工上。对于列提纲，笔杆子新手驾驭不了，体制内笔杆子在初期，大多还不具备提提纲的能力，因为列提纲需要宏观视野、谋篇布局，当你成长到可以单独列提纲时，也是由新手向老手迈进之时。特别《报告》这类宏阔的大材料，提纲必须由“老笔杆”亲自上手，但并不意味着其他人员不可练手，毕竟大家的思路不同、角度不一，可以让其他人员同步列出提纲，集众人之智。03.具体内容上。初步的提纲列到三级即可，这样条理更加清晰、内容更加饱满，也更利于分工协作。为了让各位笔友有更多素材，笔哥在文末附上了2025年31个省份的提纲，只有标题，没有正文；就是让大家更直观的看到框架，目前，全网应该是独一份整理的。2026年的也在陆续整理中，欢迎持续关注。01.时间安排上。撰写初稿是耗时最长的，也是花费精力最多的。一般要占到总时间的⅓多，按照3个月计算，初稿撰写一般要用上1个月。02.具体内容上。包括三大阶段：①下发素材通知：要求各地、各部门上报工作总结和谋划。②分工撰写起草：根据提纲，分头撰写内容；完成后，交由牵头人提出修改意见，负责各部分起草的再修改。③合稿修改完善：牵头人开始修改完善。03.实战要求上。①通知下发要详尽细致。《报告》的所有内容，都来自于各地、各部门提供，在向各地下发通知时，一定把想让部门提供的内容、数据写清楚、写明白，这样才能最大限度减少后期工作量。②起草撰写要数据精准。从起草初稿开始，就要严格把关审核每个数据、每项工作。比如，数据是不是有来源、是不是最新，工作能不能开展、能否列入下一年度计划，等等。根据笔哥起草经验，到后期有疑问的地方，大多都是初稿起草不谨慎导致的。从开始就严格要求，才能避免后期出错。③把关修改要指导到位。这主要是针对牵头起草人员的。在分工撰写起草阶段，分头负责撰写的起草好后，会交给牵头人审核，这时一定要详尽审阅，提出指导性修改意见。因为起草《报告》是锻炼新手“笔杆子”的最有效方法，也是让新手最快提升能力的途径，通过提出修改意见，让新手在《报告》修改过程中，熟悉工作、掌握技巧。待初稿修改完善后，就需要征求各地、各部门意见，这是《报告》法定程序，也是汇聚众智的有效方法。01.时间安排上。征求意见一般2-4天，根据级别不同，时间不一。级别越高，时间越长。市级的《报告》一般是留有2天反馈时间。02.具体操作上。征求意见目的主要是三个：核实内容、修改完善、再次纠错。在操作层面，对有修改意见的，要逐条记录，留存纸质修改证明，这个很重要，可作为后期修改佐证，这些修改证明要留存到正式会议结束后，至少2个月再集中处理。笔哥在这方面有过深刻教训，2020年起草报告过程中，在征求意见阶段，有个部门修改了一处工作。后期常务会研究审议时，领导问及为何修改？部门当场予以否认，因为没有留存修改证明，只能吃个“哑巴亏”。从那之后，笔哥一直把所有修改的证明，一直保存到来年4月份。01.时间安排上。会议审议一般在正式会议前的一周左右。《报告》到这个阶段，基本就成型了，但也不排除党委口负责同志提出大的改动，如果是这种情况，“笔杆子”时间就非常紧张了。02.具体细节上。两次会议，一定要安排起草人员全体参会，很多时候，多人记录，保证所有修改意见准确记录到位。经过会议审议后，所有的法定流程就走完了，到了领导亲自手改的阶段。01.时间安排上。这个阶段时间就不由自己把控了，但可以肯定的是，时间会非常紧张，加班将十分频繁，通宵达旦也是家常便饭。02.具体实战上。《报告》已经到了最后冲刺阶段，有三个方面需要特别注意：①材料要备齐。就是涉及报告起草过程中的所有重要材料，要时刻放在办公室桌上。因为领导可能随时修改，过程中会询问某个数据、某项工作。如果领导问起，你对答如流，肯定能给领导留下专业细致的好印象；相反，如果问到什么都不清楚，领导就会对你的能力、对《报告》起草的态度，打上一个大大的问号。②修改要细致。这个阶段绝大部分是手改，一定要逐字、逐标点看清手改之处，否则就会遗漏。③张弛要有度。调整好自己状态，适当补充营养，找准一切可能的机会用来休息。同时，要把《报告》放在高于一切的位置，其他工作如果可以交给他人负责，全部交出；如果没有别人负责，其余工作要适当放松标准，平时100%的标准，这个时候可以下降到70%，目的就是全力确保《报告》高质量完成。胜利在望的最后一战，也是决定报告能否成功的关键一环。3个月的努力付出、辛苦奋斗，如果出现任何错别字，甚至一个标点，都将导致功亏一篑，甚至产业极坏的影响，严重的可能导致仕途就此终结。因为，《报告》要发所有与会人员，以一个人口千万的市级来说，出席代表+列席委员，大约800人；省级“两会”在1400人左右，这么大范围、如此高规格的会议，《报告》出现瑕疵，后果不堪设想。因此，校对关乎成败。笔哥9年来执笔或参与，未曾出现失误，总结了三条经验：01.前期过细推稿。从形成初稿到领导手改，每次修改完成后，都要进行全体推稿，采取逐人朗读、逐段推稿的形式。这样反复进行，每年大概要经历100次左右的推稿，这为后期减少出错打下基础。02.后期仔细核对。经过前面的数次推稿后，最大的风险来自于领导手改阶段，在集中推稿基础上，重点核对领导手改之处。把修改地方加黑、标下划线突出。03.多人反复校对。最后呈版印刷前，要尽可能多的安排人员，逐页校对，方能确保没有任何纰漏。👆👆tips：各位笔友，由于微信的推送规则，即使您关注了笔哥，可能也会收不到推送，可以点击上方名片，设为星标⭐️，文章每天会自动推送哦！
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