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2026年鞍山市政府工作报告&2026年辽宁14市政府工作报告来了!

2026-04-22 05:56:07

2026年鞍山市政府工作报告

——2026年1月21日在鞍山市第十七届人民代表大会第六次会议上

代市长杨济时

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，一般公共预算收入增长1.9%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，主要经济指标增速持续位居全省前列，较好完成了市十七届人大五次会议确定的目标任务。一年来，主要取得以下工作成效：

（一）内需潜力有效释放

政策落实加力提效。全力为市场经营主体减负增效，新增减税降费及退税6.5亿元，兑现各级惠企资金3.8亿元，普惠小微贷款余额增长24%。紧盯“两重”“两新”等政策投向，争取中央预算内投资等上级资金215.2亿元、增长12.2%，我市成功入选国家制造业新型技术改造城市试点、公立医院改革与高质量发展示范项目等试点示范。20户企业荣获市长质量奖。千山景区旅游服务、天岫岫玉雕刻制品获评“辽宁优品”。新设市场经营主体5.5万户、增长6%。

消费活力持续迸发。实施提振消费专项行动，开展各类促销活动450余场，发放地方消费券15轮，下达汽车、家电等补贴4亿元，直接拉动消费139亿元，家电、通讯器材销售分别增长45.4%、35%。壮大电商经济，新增电商直播基地3个，电商基地实现县（市）区全覆盖。以新供给激活新消费，引入优质首店45家，焕新升级东宾休闲街区、工人街青年巷等特色街区，千华文化风情街晋升省级夜经济街区。实施文旅提质升级工程，举办千山奇妙夜、ATT鞍山乒超全国擂台赛等文体旅活动320余场，千山景区分时段分区域免票政策吸引游客超120万人次，石头记•千山大观园晋升国家4A级旅游景区，千璞汇玉石文化馆、“山那边”旅游森林生态园等项目建成运营。文旅市场持续火热，全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上。

项目投资支撑有力。深入实施“抓招商、推项目、促落地”行动，高性能镁基合金综合利用等890个项目实现签约、484个项目落地，实际到位内资增长15%；青岛啤酒数智化生产基地等760个重点项目开工复建，343个重点项目竣工投产。央地合作走深走实，新签约项目8个，7家央企子（分）公司、2个省区域总部在鞍落户，中车智慧交通、航天科工人工智能孵化基地等产业链协同项目取得实质性进展。

（二）产业升级加快推进

创新动能集聚增强。千山湾矿业实验室建成矿山智能开采实验平台，铭建金属材料科研中试基地开工建设，新增科技创新平台27个。深入实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业182家、省级以上专精特新企业60家、雏鹰瞪羚企业30家。加强关键技术攻关和创新成果转化，实施省级科技攻关项目54项，荣信汇科功率器件自适应调节等4项核心技术取得突破，92项科技成果转化落地，全社会研发经费投入增长54.4%，技术合同成交额增长25%。

传统产业提质增效。着力提升钢铁行业精深加工能力，深化“双鞍”融合，鞍钢东烧带式球团生产线、新能源汽车专用硅钢等7个项目竣工投产，钢铁高端产品占比提高2个百分点。深化菱镁行业专项整治，淘汰退出轻烧反射窑，开工菱镁产业升级项目52个，隆承镁质耐火材料、麦格尼氢氧化镁等项目建成投产，菱镁行业增加值增长15%。加力推进工业企业改造提升，开复工改造项目406个、投资增长16%，新增省级智能工厂、数字化车间11家。

新质生产力加快培育。钠离子电池储能系统示范工程建成并网。鞍容高压氢气及深冷液氢储存装备、力邦液驱式压缩机制氢等项目开工建设，先进装备制造业增加值增长23.9%。激光与电子产业规模扩容，晶诚电子自动变光防护面罩液晶屏、创鑫激光中功率光纤激光器生产基地等项目竣工投产。资源循环利用产业增势强劲，鞍钢本部钢渣处理、东部尾矿固废资源综合利用等项目竣工投产，资源综合利用行业增加值增长27.2%。低空经济加快布局，重点区域生态环境立体化监管、电力线路巡检等应用场景落地。

（三）改革开放深化拓展

营商环境持续优化。出台优化营商环境66条。深入开展“两排查”“五整治”专项行动，重构领导干部包保企业和项目体系，帮助企业项目解决实际问题884个。上线“高效办成一件事”主题场景34个，政务服务事项100%网上可办、跨区通办，工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内。开展规范涉企行政执法专项行动，制定“十个禁止”负面清单，柔性执法免罚少罚31.5万次、4697.7万元，涉企营商投诉下降69%。全力化解历史遗留问题，消化处置闲置土地84.2公顷、“净地不净”土地3宗，盘活闲置楼宇厂房24.7万平方米，为9家民营企业、2289户居民化解不动产登记问题。

重点领域改革走深走实。落实全国统一大市场建设指引，开展招商引资恶性竞争专项整治，规范招商引资行为。高质量完成国有企业改革深化提升行动，聚焦主责主业将11户市属国有企业整合重组为7户，管理层级压缩至3级以内，深化企业薪酬制度改革，市属企业人均劳动生产率提升9%，竞争类企业利润增长29.4%，国有资本配置效率和国有企业核心竞争力显著增强。全面推进零基预算改革，全链条加强预算绩效管理，有效提升财政资金使用效益，一般性支出、“三公”经费分别压减4.8%和12.8%。深化农村综合改革，村集体产权交易线上成交1765宗，实施新型农村集体经济项目31个。加快开发区体制机制改革，进一步明确各开发区功能定位和主导产业，“一区一策”推动开发区规划提升、瘦身健体、制度优化。

对外开放多点突破。规划建设6个跨境电商产业园区，“9810”“9610”模式首单通关，大龙网等平台落户，跨境电商交易额增长超50%。西柳市场采购贸易方式试点获批预包装食品出口试点、出口额增长超3倍。德邻陆港晋升省级供应链服务平台，钢铁供应链业务增长10%。支持企业“走出去”开拓市场，荣信汇科输变电设备实现我国高端柔直产品出口中东“零”的突破。深化与南京对口合作，积极融入全省“一圈一带两区”，签署沈阳都市圈合作协议7项，通办事项达到260项。

（四）乡村振兴扎实推进

农业基础更加稳固。实施粮油作物大面积单产提升行动，主要农作物良种实现全覆盖，黑土地保护性耕作24.1万亩，新建改造高标准农田34万亩、设施农业7045亩，粮食产量27亿斤，重要农产品供给保障能力持续提升。

现代农业蓬勃发展。开复工农业产业化项目30个，竣工投产项目14个，国家级重点龙头企业数量增至8家。耿庄大蒜、台安肉鸭、岫岩软枣猕猴桃获评国家地理标志产品，岫岩柞蚕入选全国名特优新农产品。大力发展宠物经济，制定产业发展规划，改造提升两大宠物交易市场，安九宠物食品罐头智能制造等项目竣工投产，幼宠年交易量超150万只，宠物产业规模突破100亿元。

美丽乡村加快建设。完成乡村振兴补短板工程项目54个，涉农民生重点项目突出问题排查整改销号清零。建设改造农村道路968公里，整治农村黑臭水体90条，新增农村垃圾收集设施3142个、转运设施93个，农村生活垃圾处置体系覆盖全部行政村。扎实推进和美乡村建设，创建美丽宜居村97个，完成38个“镇头村”建设，对桩石村入选中央农办推进乡村全面振兴典型案例。

（五）城乡品质持续提升

城市更新深入实施。城市体检覆盖主城区，开复工城建类项目212个，改造城中村3个、老旧小区37个、危房1834户、老旧管网471.7公里，建设完整社区2个，更新老旧电梯282部，建设天然气置换管网44公里、通气6万户，“绿电点亮鞍山”安装光伏11.9兆瓦、更换路灯4010套。全面改善道路交通，提升千山东路景观品质，维修改造国省干线121.5公里、城区主干道10条，本庄高速岫岩段开工建设，鞍台高速进展顺利，台黑高速提前一年建成通车。

城市管理精细高效。深度整治市容环境薄弱环节，成功蝉联全国文明城市。城市“运管服”平台建成运行，城区补植增绿45.9万平方米，千山湾公园建成开放。持续优化交通管理，启动全域智慧停车及充电桩项目，开放436条次干道及街巷路临时停车，新增公共停车位1.2万个、充电桩350个，优化公交线路7条，增设公交站点4座，市民出行更加便捷。

生态底色持续擦亮。扎实推动绿色低碳高质量发展，新增省级绿色工厂14个、绿色工业园区2个，三峡新能源岫岩350兆瓦风电项目部分并网发电。深入打好污染防治攻坚战，实施钢铁、焦化等超低排放改造项目91个，城区、县城散煤取暖用户基本清零，空气优良天数326天、同比增加10天。加强河流总氮治理管控，开工建设南沙河流域环境综合整治项目，强化畜禽养殖区规范化管理，整治421个入河排污口，10个国考断面全面达标，建成省级幸福河湖4条。开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，清理处置各类固体废物点位104处，重点建设用地、受污染耕地安全利用率保持100%。综合治理沙化土地7.8万亩，植树333万株、森林抚育3.1万亩，修复治理矿山2325亩，废弃矿山复绿全面完成。

（六）民生福祉不断增进

民生底线稳固兜牢。城镇新增就业3.58万人，失业人员再就业2.34万人，留鞍来鞍应届高校毕业生连续四年超过1万人。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，退休人员基本养老金提高2%。城乡低保月标准分别增长2%和8.5%。养老、医疗、失业、工伤四项保险扩面增效，本地和异地就医医保待遇保障水平稳定提高。着力维护劳动者合法权益，查实欠薪案件全部办结。投入乡村振兴衔接资金9610万元，实施项目90个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

“一老一小”保障有力。完善养老服务体系，新增居家和社区养老服务中心5个，建成医养结合机构12家，新增老年助餐点10个，街道级养老服务综合体覆盖率达到82%。多渠道增加普惠托育资源，学前三年毛入园率达到95%以上，3万名儿童享受免费学前教育，育儿补贴惠及4万人。

社会事业全面发展。推动教育资源扩优提质，立山区获批全国义务教育优质均衡发展区，新增义务教育新优质学校16所、特色高中5所、产教融合实训基地10个，鞍山师范学院新增1个一级学科硕士学位授权点。扎实建设健康鞍山，新增综合急救站点2个，配置自动体外除颤仪100台，院前急救响应时间大幅缩短；新增省级以上重点专科3个，胸痛、卒中中心实现县域全覆盖。举办全民读书节等文化惠民活动400余场，投放城乡健身器材80套，持续推进中小学校体育场所向社会开放，城市社区15分钟健身圈实现全覆盖。

（七）安全基础更加稳固

风险化解有力有效。开展商品房去库存攻坚行动，举办春秋两季房交会和线上购房节，收购存量房1847套，房票安置573套，商品房去化周期降到合理区间。启动盘活停缓建项目3个，“保交房”任务全面完成。金融改革化险取得阶段性进展。超额完成年度隐性债务化解任务。

安全生产形势总体稳定。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹开展消防、有限空间作业等领域安全集中整治，智慧应急项目建成投用，矿山安全风险评估全部完成，三个化工园区达到较低安全风险等级，全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，未发生重特大事故。推动中小学大宗食材全覆盖溯源管理，食品药品安全整治持续加强。积极应对强降雨，有效保障人民群众生命财产安全。

社会治理水平持续提高。开展“风腐整治”“平安护航”，优化“钢城八警”“三化警务”，完善反诈预警劝阻体系，刑事发案、交通亡人、命案现案连续下降，追赃挽损创历史新高。深化“万件化访”行动，信访总量下降22%，社会大局保持和谐稳定。12345热线智能化升级，有效诉求办结率、满意率稳居全省前列。

扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作，双拥模范城实现“八连冠”。民族宗教、审计统计、外事侨务、贸促仲裁、广播电视、防汛抗旱、气象地震、公积金、援藏援疆等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进展。

过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持过紧日子，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，推进作风建设常态化长效化。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强力解决“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴、医药、养老、殡葬等行业领域突出问题3.4万个，全面完成351件基础性、普惠性民生实事。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，严格规范重大行政决策程序，合法性审查重要文件283件，提请市人大常委会审议地方性法规3件，改废政府规章、行政规范性文件242件。

各位代表，2025年卓有成效的工作，为“十四五”画上了圆满的句号。回顾“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，我们顶压前行、克难奋进，全市振兴发展取得产业转型、城市转轨、作风转变、群众获得感有效提升的积极变化，“十四五”规划目标任务较好完成，为谱写中国式现代化鞍山篇章奠定了基础、增强了自信、集聚了力量。

“十四五”时期，我们坚持高质量发展，推动城市综合实力迈上新台阶。全市经济总量突破2000亿元，地区生产总值年均增长4.2%，经济总量较“十三五”末增加近550亿元，稳居全省第三位。新增高标准农田123.6万亩，规上农产品加工业主营业务收入增长42.9%。规上工业总产值累计增长27.5%，西鞍山铁矿、陈台沟铁矿等重大项目进展顺利，规上工业企业数量净增249户。社会消费品零售总额年均增长5.7%，宠物经济、岫岩玉产业等快速发展，“C牌城市”成为文旅新热点。

“十四五”时期，我们坚持工业立市、科技强市，推动产业升级迈出新步伐。鞍钢全国重点实验室成功重组，每万人口高价值发明专利拥有量达到9.1件，全社会研发经费投入年均增长12.5%。实施工业改造项目800余个、投资近500亿元，改造企业新增产品200余种、生产效率平均提升15%。新能源、新材料等战略性新兴产业集聚起势，海洋建筑结构用耐蚀钢、聚酰亚胺膜、聚氨酯材料、钠离子电池等一批新产品实现应用。

“十四五”时期，我们坚持深化改革扩大开放，推动发展活力得到新增强。国企改革深化提升行动任务全面完成，市属国企资产总额、营业收入分别增长24.4%、192.7%。宅基地制度、集体产权制度等农业农村改革取得明显成效。市以下财政体制、零基预算改革，促进财政资源配置效率和使用效益双提升。颁布《鞍山市优化营商环境条例》，综合窗口改革全面完成，全市营商环境综合表现保持全省前列。深度融入“一带一路”和东北海陆大通道建设，鞍山陆港保税仓建成投用，辽宁科技大学成立东北首家跨境电商产业学院，市场采购贸易方式试点、跨境电商综试区等开放平台助推全市进出口总额增长41.6%。

“十四五”时期，我们坚持人民城市理念，推动城乡面貌展现新形象。“三级三类”国土空间规划体系基本建立，市本级36个单元控制性详细规划、9个省级以上开发区发展规划全面编制完成。城市更新加力提速，新建、维修城乡道路5000公里，改造老旧小区163个，新建改造管网1488公里。城乡环境明显改善，垃圾处置体系持续完善，农村自来水普及率达到95%，建设省级美丽宜居村372个，空气质量优良天数比率达到89.3%，污染物减排完成既定目标。

“十四五”时期，我们坚持以人民为中心的发展思想，推动人民生活实现新改善。民生保障长效机制进一步健全完善，一般公共预算民生支出占比稳定在80%左右。累计新增城镇就业18.9万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。卫生、教育、养老等公共服务水平全面提升，人均预期寿命提至81.03岁，16-59岁人口平均受教育年限提升至10.73年。文化强市、体育强市建设步伐加快，我市荣获“奥运冠军之城”称号、荣列省级历史文化名城。平安鞍山、法治鞍山建设成果显著。

各位代表！奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十四五”时期，我们历经艰难险阻，克服种种困难，取得了显著成绩。根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府科学决策、关心支持的结果，是市委正确领导、团结奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各类经营主体和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，鞍山振兴发展面临的困难挑战依然严峻复杂，一些矛盾问题亟待破解，主要是：城市综合实力与核心竞争力还不够强，县域经济、民营经济发展仍不充分；产业结构调整步伐不快，科技创新支撑力不足，新兴产业规模小，发展质效不高；营商环境对比先进地区仍有差距，开放型经济发展滞后；重点领域风险隐患较多，绿色低碳转型任务繁重，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板，城市功能品质还有较大提升空间；政府系统干部队伍作风和能力建设仍需加强，等等。对此，我们一定采取有效措施加快解决，让全市人民真正感受到实实在在的变化和成效。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是鞍山全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。市政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委十三届十次全会部署，按照市委十三届十一次全会安排，编制了《鞍山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

《纲要（草案）》提出了经济社会发展的奋斗目标：到二〇三〇年，围绕“现代钢都、秀美鞍山”总体愿景，以建设国家级综合性钢铁产业基地、世界级菱镁产业基地、东北地区重要的装备制造业基地、北方重要的休闲旅游目的地为引领，把鞍山建设成为沈大经济走廊重要节点城市、国家战略安全保障支撑城市和新时代东北全面振兴模范城市，形成体制机制活、创新能力强、产业结构优、开放活力足、区域格局优、营商环境好、生态环境美、幸福指数高、安全保障强的全面振兴发展新局面。

《纲要（草案）》明确了经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展，提出4项指标，其中到2030年，地区生产总值突破3000亿元，年均增速不低于全省平均水平。二是围绕创新驱动，提出6项指标，其中到2030年，全社会研发经费投入强度达到1.6%，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到17%，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件。三是围绕民生福祉，提出5项指标，其中城镇累计新增就业16万人，到2030年，人均预期寿命达到81.5岁。四是围绕绿色生态，提出6项指标，其中单位地区生产总值二氧化碳排放、细颗粒物浓度、优良水体比例、森林覆盖率达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2项指标，其中到2030年，粮食年综合生产能力达到27亿斤以上，铁矿石（原矿）生产能力突破亿吨。以上共计23项指标，其中预期性指标17项、约束性指标6项。

为实现上述指标，《纲要（草案）》分别对产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、城乡发展、乡村振兴、基础设施完善、文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等12个领域的重点任务进行安排。确定这样的目标任务，综合考虑我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了上级要求和地方特色，为2035年与全国、全省一道基本实现社会主义现代化、实现新时代全面振兴奠定更加坚实的基础。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划的开局之年。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委要求部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，认真落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长4%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

重点做好以下八个方面工作。

（一）更大力度扩大内需，不断巩固拓展经济稳中向好势头

主动服务全国统一大市场建设。落实“五统一、一开放”基本要求，纠治妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推动要素跨区域自由流动，破除“内卷式”竞争。抢抓政策机遇，加强“两重”“两新”等牵引性标志性项目谋划实施，做实前期工作，更大力度争取各类资金和财政金融工具支持，争取上级资金增长5%以上，把政策的含“金”量转化为发展的实物量。

持续开展提振消费专项行动。提质增效落实消费品以旧换新政策，清理消费领域不合理限制措施，开展“乐购鞍山”等促消费活动460场以上，进一步释放消费潜力。落实城乡居民增收计划，鼓励职工带薪错峰休假，让居民有钱消费、有闲消费。实施消费环境提升工程，切实维护消费者权益。推动文旅体商融合发展，全链条整合吃住行游购娱，改造提升红楼1953等10个特色街区，举办“国球进公园”系列赛、明星演唱会、千山雪人节等活动300项以上，办好“辽超”鞍山主场，组建票根经济商家联盟，推动市博物馆等场馆延时服务，加大高品质演出、精品冰雪旅游供给，带动餐饮、住宿、零售、文创等消费。加快培育新型消费，规范发展直播电商、即时零售等平台经济，引导开设宠物、岫岩玉等鞍山特产专区，新培育电商基地2家；大力发展银发经济，拓展养老与健康、旅游、文化等产业融合，推动床位富余的医疗机构建设医养结合项目，丰富医养康养等新业态；激活节日消费、夜间消费，做强小店经济、首发经济，引进首发首店20家以上，为城市增添更多“烟火气”。

深入实施“抓招商、推项目、促落地”专项行动。务实谋划项目，坚持投资于物和投资于人相结合，围绕重点产业强链补链延链、城市更新、交通、水利、人的全面发展等领域，谋划实施一批打基础、利长远、补短板的重大项目。抓好项目建设，强化穿透式调度和全生命周期管理，推动雨森浆纸一体化等874个重点项目按期开工、加快建设。提升招商引资质效，围绕龙头企业配套、央地合作等领域，强化精准招商、产业链招商、场景招商，新签约、新落地重点项目分别突破800个和400个。加力盘活存量资源，持续开展盘活闲置土地攻坚，启动盘活城市之门北楼，盘活闲置楼宇厂房15万平方米、停缓建项目3个，把“资源存量”转化为“发展增量”。激发民间投资活力，落实进一步促进民间投资发展的若干措施，推动更多民间资本参与产业改造升级、基础设施完善等重大项目建设，让民间资本进得来、能发展、有作为。

（二）更大力度实施创新驱动发展战略，加快构建现代化产业体系

推动科技创新和产业创新深度融合。突出产业需求和应用导向，全面充实企业创新需求储备库，搭建政企学研合作平台，支持企业组建、参与创新联合体，集中力量攻关钢铁智造、超低碳镁基复合材料、柔性输配电、超高功率激光工业应用等“卡脖子”技术。全年转化科技成果100项，技术合同成交额增长10%。积极融入省重点实验室群，谋划建设千山湾钢铁实验室。加强中试基地建设，差异化布局中试验证平台，培育中试基地8个，推动菱镁产业综合中试基地开展中试验证，研发新型镁金属冶炼技术。营造良好创新生态，做大做强“鞍科贷”品牌，建设首批科技金融服务驿站，投放科技信贷1亿元以上。实施优质企业梯度培育行动，新增专精特新企业35户、雏鹰瞪羚企业20户。

推动传统产业巩固提升竞争力。支持钢铁产业向高端迈进，持续深化“双鞍”融合，加快宝得精炼炉改造、紫竹轻型特钢等重点项目建设。做强铁矿产业，推动西鞍山铁矿加快建设、陈台沟铁矿竣工投产。做优菱镁产业，持续深化菱镁行业专项整治，大力发展镁建材、镁化工等多元产业，加快富鹏防火阻燃板、镁驰高端镁基板等项目建设，推动高性能镁合金等项目取得突破，高端产品占比提升至35%。实施“人工智能+”行动，谋划建设智算中心，支持鞍钢钢铁材料研发大模型构建、羽嘉人工智能基础应用框架研究。促进人工智能全方位赋能千行百业，落地人工智能应用场景50个。引导支持企业加快智改数转，实施工业改造项目240个，培育省级以上智能制造等试点示范5个。

推动战略性新兴产业培育壮大。加大新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等产业培育力度，布局人工智能、先进储能等未来产业应用场景。支持精细化工产业创新发展，依托鞍钢煤焦油资源优势，发展高级碳素材料及其制品，推动盛源化学电子级树脂材料等项目建成投产。大力发展新能源电池产业，加快美彩电芯制造、星空钠电钠离子电池集成产线等项目建设。主动融入东北氢能走廊建设，推动“前端氢能制储运+终端氢能重卡及工业用氢”等多场景示范应用。积极布局低空经济，有序推进新型起降场点建设，拓展低空经济应用场景。

推动现代服务业扩能提质。大力发展工业设计等生产性服务业，提升岫岩玉、宠物、南果梨等检验检测检疫标准化、规范化水平，支持鞍钢汽车用钢工业设计中心晋升国家级，深化华冶变压器试验检测中心、荣信汇科特高压绝缘实验大厅等检验检测平台应用。优化金融生态，建成鞍山综合金融服务平台，健全完善政银企对接机制，探索开发宠物经济等新型产业融资、保险业务，有效改善存贷比。加强商贸流通体系建设，改造提升西柳服装、南台箱包等传统市场，支持海城义乌中国小商品城转型创新。实施服务消费提质惠民行动，促进康养、托幼、家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快建设完整社区和一刻钟便民生活圈。

（三）更大力度优化营商环境，全面深化改革扩大开放

开展大力优化营商环境行动。打造综合最优的政策环境，全面落实国家和省存量增量政策，健全政策直送、直办、直达、快办“三直一快”工作机制，扩大免申即享覆盖面，强化政策实施协同配合联动，提高政策落实整体效能。创造公平有序的市场环境，深入清理市场准入壁垒，保障各类经营主体公平竞争；实施交通物流降本提质增效行动，推进绿电直连建设，持续降低企业用地、用能等成本。建设高效便利的政务环境，落实“七个一”提升工程，再推出“高效办成一件事”特色场景10个、高频便民服务“掌上办”事项10个，推动更多政务服务“一次不用跑”“立等可取”，进一步提升企业群众办事便利度。营造公正透明的法治环境，落实民营经济促进法及配套法规政策，完善常态化“府院联动”工作机制；扎实开展涉企行政执法突出问题整治行动，严格规范涉企行政检查，建立健全行政检查审批机制，深化涉企包容审慎监管和柔性执法，优化完善行政执法监督体系，全面推行涉企行政检查“扫码入企”，依法保护各类经营主体合法权益；常态化开展政府履约践诺专项整治，加紧清理拖欠企业账款。塑造亲商安商的人文环境，落实领导干部联系企业制度，第一时间、最大力度帮助企业破解手续办理、市场开拓、融资投资、要素保障等实际问题，让“有求必应、无事不扰”成为新常态；深入开展“八个坚决整治”，建立营商环境问题“发现-核查-整改-反馈”闭环管理机制，对破坏营商环境的人和事毫不手软、严惩不贷，推动营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。

持续深化重点领域改革。推进新一轮深化国资国企改革，完善现代企业制度，深化三项制度改革，强化穿透式监管，健全央地合作长效机制，做强做优做大国有企业和国有资本。深化零基预算改革，大力压减低效无效支出，提高财政资金使用质效。推行“拿地即开工”“交地即交证”，加大“标准地”出让力度。深化开发区改革创新，推进开发区整合优化，健全正向激励和反向约束机制，推动高新区、经开区等提质升级。深化事业单位改革，摸清底数、查明情况，稳妥有序推动改革落实落地。

全力扩大高水平对外开放。深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设，支持紫竹、辽宁冶金设计研究院等企业出海投资建厂、参与基建工程。着力稳外资，健全外商投资服务保障体系，鼓励引导外资企业投资先进制造业，参与国有企业改革、民营企业收购重组，实际利用外资5000万美元。培育外贸新动能，支持鞍钢国贸、寒武纪等企业海外建仓，组织中小企业“抱团出海”；落实钢铁外贸出口许可证制度，推动钢铁、机电、纺织服装等优势产品扩大出口，机电产品出口增长10%；做强做大西柳市场采购贸易方式试点，探索“跨境电商+市场采购”融合发展新模式，全面推进跨境电商综试区建设提质提速。加强沈阳都市圈协作，协同打造沈大经济走廊，深化鞍宁合作。

（四）更大力度推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化

筑牢农业安全根基。严守耕地红线，分类实施黑土地保护工程，确保粮食播种面积稳定在320万亩以上。实施粮食产能提升、种业振兴等行动，高质量建设高标准农田35.5万亩，新建及改造提升设施农业6000亩，粮食产量稳定在26亿斤以上。

一体推进强农惠农富农。做大做强南果梨、食用菌、白羽肉鸡等农业特色优势产业。大力发展繁育、交易、食品、用品、服务等宠物经济全产业链，举办鞍宠节等系列展会，推动安九宠物干粮项目建成投产，全力打造“中国萌宠之都”新名片。实施农产品加工业提升行动，推动3个农产品加工集聚区提档升级，开复工农产品加工项目15个。深化农村改革，依法依规开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。与科研院校探索共建科技小院，培育高素质农民。建立常态化防止返贫致贫机制，加强开发式帮扶和兜底式保障，实施乡村振兴项目25个，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。加快补齐农村现代生活条件短板，开展农村5G点亮工程，新建改造农村路300公里，推动台安县农村饮水提质增效工程竣工通水，惠及20万农村居民。持续整治提升农村人居环境，加强畜禽粪污、生活垃圾、污水综合治理，整县推进美丽乡村建设。

（五）更大力度提升城乡功能品质，加快建设现代化人民城市

高质量推进城市更新。加大新型基础设施建设力度，实施全域路灯节能改造和智慧路灯更新，改造路灯5.1万盏，打造胜利路智慧路灯示范工程，建成5G-A基站1000个以上。有效运用城市体检结果，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。加快城市基础设施生命线安全工程建设，实施城市更新项目211个，改造老旧小区29个、212万平方米，更新老旧电梯320部，天然气置换8万户。打造安全韧性的城市路网、管网体系，维修城区主干路32万平方米，新建改造燃气、供热、供水、排水等管网285.6公里，建成盛达路等3个调蓄池。

高标准加强城市治理。实施物业服务质量提升行动，推动城市管理进社区。开展自来水跑冒滴漏专项整治。严格规范占用城市道路挖掘施工。实施固废垃圾排查清理行动，加强城乡垃圾全链条监督管理。持续提升市民出行体验，加快建设城区全域智慧停车及充电桩项目；智能化改造交管指挥系统，优化信号配时，开展静态交通秩序专项整治；优化公交线路布局，持续推进新能源公交车辆更新替代。

高水平推动县域发展。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持海城市、台安县、岫岩县提升综合实力。实施县域主导产业培育行动，统筹本地产业培育和外部产业转移承接，差异化打造特色产业集群。实施普通公路畅通工程，维修改造国省干线61.2公里，支持本庄高速岫岩段加快建设、鞍台高速竣工通车，谋划推进鞍山东部至沈阳都市圈环线高速快速路等项目，加快构建“外畅内联”交通路网体系。

（六）更大力度推动全面绿色转型，筑牢生态安全屏障

加快绿色低碳转型发展。推动重点行业全链条节能降碳改造，新增省级以上绿色制造单位5个以上，争取3个开发区获批省级零碳园区。大力发展清洁能源，推动热电联产、岫岩抽水蓄能电站等项目开工，加快银龙丹克独立混合储能电站建设，新增新能源并网装机30万千瓦以上。加快发展循环经济，推动后英三余综合利用冷热电三联产等项目落地，在生态、环卫、绿化等领域推广中水回用，建成运行大宗固废产业数字化平台。集聚发展废钢产业，加快打造“城市矿山”。

深入推进污染防治攻坚。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。深入实施美丽蓝天项目，实施35个超低排放改造项目，持续改善空气环境质量。加快南沙河、杨柳河等重点河流环境综合整治，开工建设台安小柳河生态修复项目，加强河流总氮治理管控和黑臭水体排查整治，确保国省考断面水质稳定达标。开展固体废物综合治理行动，强化土壤污染源头防控。

全面加强生态保护和修复。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，推动辽东半岛水资源配置一期工程开工建设，积极争取辽东重要水源地保护治理项目，深化城区整治违法违规取用地下水行动，严守生态保护红线。持续打好科尔沁沙地歼灭战，治理生产矿山120公顷，森林抚育1万亩。

（七）更大力度保障和改善民生，不断提升人民生活品质

努力让就业更充分。实施稳岗扩容提质行动，建设省级“舒心就业”服务站点20个，吸引高校毕业生留鞍来鞍1万人以上，城镇新增就业3.4万人，保持零就业家庭动态清零。办好第三届全省职业技能大赛。升级实施“鞍薪”365工程，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。

努力让社会保障更完善。强化重点人群关爱保护，继续提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿养育等标准，加强困难群体的关爱帮扶。提升“一老一小”服务水平，优化公办养老机构运营机制，扩大普惠养老服务，新增老年助餐点4个、养老机构床位200张；加强公共设施适老化和无障碍改造，创建全国示范性老年友好型社区6个；落实完善生育支持政策，加强普惠育幼服务体系建设，努力稳定新出生人口规模。

努力让教育更优质。实施新时代立德树人工程，分学段推出大中小学思政课一体化改革试点学校20所。深入实施基础教育扩优提质行动，开展学前教育“双普”攻坚，有序推进义务教育优质均衡县区创建，培育义务教育新优质学校15所以上，增加普通高中学位160个。推动职业教育职普融通、产教融合，支持驻鞍高校内涵式发展，培养更多我市主导产业急需的能工巧匠和高技能人才，新增专业技术人才4000人。

努力让人民更健康。扎实推进公立医院改革与高质量发展示范项目，启动市属公立医院资源整合，搭建覆盖全生命周期的全民健康信息平台。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，做强5家综合医院、做专5家专科医院、提升4家县级医院急救能力，新增省级重点专科3个以上，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。提升数智化服务水平，推动二级以上公立医院检查检验结果互认。加快中心医院手术楼、医大鞍山医院住院大楼建设，推动鞍钢总医院门急诊综合楼建成投用。

努力让文化生活更丰富。统筹推进城市文明和文明乡风建设，扎实开展文明城市创建。大力弘扬钢铁意志、劳模精神，推出“红色+工业”精品研学线路，举办100场公益惠民文艺演出。全力备战省运会。

（八）更大力度筑牢安全防线，建设更高水平平安鞍山

积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因地制宜控增量、去库存、优供给，全面推广房票安置，收购存量商品房510套，改造危旧房2106套，深化住房公积金制度改革，有序推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。深入实施一揽子化债方案，积极有序化解政府债务，推动地方政府融资平台全部退出。坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线。依法加强金融监管，稳妥有序推动中小金融机构化险改革。

提高公共安全治理水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化老旧化工装置改造和矿山全面排查整治行动，抓好高层建筑、社会面小场所安全治理，推进高危行业领域监测预警系统建设应用，提高本质安全水平。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。优化城市消防救援站点布局，推动消防装备提档升级与更新换代，实现“一队一站”全覆盖。做好防灾减灾救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、动物疫病和农林病虫害防治工作，加强基层应急管理基础建设，坚决维护人民群众生命财产安全。

持续完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进信访工作法治化，多元化解基层矛盾纠纷。开展“平安护航”专项行动，加强社会治安整体防控，建强“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加大预防和依法打击电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪力度，全力维护社会大局稳定。

支持国防和军队现代化建设，深化双拥共建，加强退役军人服务保障。进一步做好援藏援疆、民族宗教、统计、气象、地震、档案、史志、慈善、红十字等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织更好发挥作用。

各位代表，进入“十五五”发展新阶段，唯有精心谋事、潜心干事、狠抓落实，不断加强政府自身建设，方能不负时代、不负人民、不负使命。我们将忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，守牢“讲诚信、懂规矩、守纪律”底线红线，当好贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求的执行者、行动派、实干家。我们将依法行政。认真践行习近平法治思想，科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，全面开展“九五”普法。深化政务公开，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案，广泛接受社会、舆论等各方监督。我们将实干兴政。锚定新时代鞍山振兴发展目标任务，鼓足干劲、真抓实干，以钉钉子精神，深入基层一线，办实事、做实功、见实效，一步一个脚印把“十五五”规划的“施工图”变成振兴发展的“实景图”。我们将廉洁从政。树立和践行正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，多做打基础、增后劲、利长远的实事，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，开展教师收受礼品礼金、医务人员收受红包回扣等师德师风医德医风问题专项治理，狠抓巡视、审计、统计等发现问题整改落实，强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！使命催人奋进、实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、砥砺前行，确保“十五五”开好局、起好步，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化鞍山篇章！

编辑 : 王众心

责编 : 李小杏审核 : 明绍庚