昆明市人民代表大会常务委员会工作报告(全文)

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”收官之年，也是昆明发展历程中极不平凡的一年。习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话，深刻阐述了新征程上云南和昆明发展的根本性、战略性、全局性问题，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，在市委领导下，市人大常委会认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，依法履职尽责、主动担当作为，为当好全省经济社会发展排头兵、在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面作出了人大贡献。

我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移推动习近平总书记考察云南重要讲话精神落地落实。紧扣“三个定位”，对民族团结进步“十百千万”示范引领工程实施情况开展专题调研，对旅游促“三交”工作情况开展专题询问，擦亮“团结花开、幸福春城”品牌。深入践行习近平生态文明思想，跟踪监督中央和省生态环境保护督察通报问题整改，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，依法守护春城绿水青山。主动服务和融入国家发展战略，积极推动加快磨憨国际口岸城市建设决定出台，助力当好辐射中心建设的排头兵和主力军，坚决把总书记的殷切期盼落实到人大履职尽责的每一个环节。

我们围绕中心、服务大局，全力以赴助推昆明高质量发展。紧扣省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设任务，聚焦现代化产业体系构建、城市高质量发展、生态环境保护等重点领域，制定修订地方性法规6件，听取和审议专项工作报告24项，组织开展执法检查6项、专题询问3次、满意度测评11次，作出决议决定28项，切实做到市委有部署、人大有行动。围绕市委“大抓产业、主攻工业”决策部署，通过听取和审议专项工作报告、专题询问、执法检查等方式，持续监督经济运行、产业发展、“十四五”规划执行等情况，助推昆明高质量跨越式发展迈上新台阶。

我们坚守初心、为民履职，坚持不懈深化全过程人民民主的昆明实践。推进开门立法、民主立法，深化“点站融合”，充分发挥19个“全过程人民民主立法实践基地”作用，征集群众意见建议1300多条、采纳转化127条，让每一部法规都满载民意、饱含温度。坚持为民监督，连续4年开展惠民实事人大代表票决制，做到选题听取民意、过程人民参与，让改革发展成果更多惠及人民群众。畅通民主民意表达渠道，推进机制创新、阵地建设、数字赋能，全市80个专业代表工作站累计接待群众7729人次，推动解决民生问题680个，转化议案建议291件，打造了聚民意、惠民生、暖民心的“昆明样板”，相关经验被中国人大等国家级媒体宣传报道。

我们开拓进取、守正创新，积极探索依法履职的新方法新路径。坚持依法依规、务实管用的原则，系统总结近年来专题询问实践经验，修订常委会专题询问办法，将“一问一答一测评”等创新做法固化为长效机制，推动监督工作更加规范有序、精准高效。实行全链条闭环监督，细化问题建议、整改落实、跟踪销号“三张清单”，将审议、交办、督办、反馈、评议、公开6个环节有机贯通，形成环环相扣、层层递进、一督到底的工作格局，推动改革发展举措落地落实。

主要抓了以下5个方面的工作。

一、强化政治引领，始终把牢人大工作正确政治方向

常委会始终旗帜鲜明讲政治，自觉把习近平总书记重要讲话、重要指示作为开展工作的总遵循、总指引，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，持续学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把党的科学理论转化为谋划工作、推动实践的具体成效。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记3次考察云南重要讲话精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神35项，开展中心组学习8次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

始终坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，进一步充实市人大常委会领导班子，全力支持市人大及其常委会依法履职。常委会党组严格执行请示报告制度，就重大问题、重要事项、重要情况等向市委请示报告10件次，确保党的领导始终贯穿于人大工作全过程各方面。充分发挥常委会党组作用，召开党组会议22次，研究重要工作77项，审定要点计划、制定任务清单、明确责任分工，推动各项任务落地落实。

坚决落实市委工作安排。聚焦现代化产业体系建设、提升对外开放水平、增进民生福祉等8个重点领域，对市“十五五”规划编制情况开展专题调研，形成了1个综合报告、8个专题报告以及重大项目清单、问题清单、建议清单，召开调研情况反馈会，促进规划更契合发展实际、更符合民生需求。就区域协调发展、民族团结进步等工作赴磨憨调研，监督推动边境幸福村、磨憨医院等项目建设，助力磨憨国际口岸城市建设全面起势、发展格局加快打开。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，全年共任免国家机关工作人员96人次，确保省委、市委人事意图顺利实现。

二、提高立法质量，有效夯实高质量发展的法治支撑

常委会聚焦民主法治建设重点环节，着力提高立法质效，强化法律实施监督，推动法治昆明建设取得新进展。

突出重点领域立法。落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，聚焦学校食堂采购验收、校外用餐管理等关键环节，制定学校食品安全条例，推动构建全流程、全链条、全覆盖监管机制，以“小切口”立法保障学生身体健康和生命安全。着眼城市内涵式发展，修订城镇排水与污水处理条例，健全内涝预警、会商和联动处置机制，推动解决群众反映强烈的城市淹积水问题。紧盯地下水超采治理、污染防控与集约利用，修订地下水保护条例，筑牢区域水资源安全法治屏障，推动地下水生态系统持续改善。废止禁止生产和销售假冒伪劣商品条例。开展数据产业促进、电梯安全管理等17件条例立法调研，对中小学生体质健康条例进行立法后评估，为后续立法修法奠定基础。

持续强化法律监督。牢记粮食安全“国之大者”，对粮食安全保障法开展执法检查，推动耕地保护、产能提升、储备保供等重点举措落细落实，压实粮食安全的法律责任和主体责任。聚焦地震监测预警、救灾物资储备、救援队伍建设等重点，对防震减灾“一法一条例”开展执法检查，切实提升防灾减灾救灾能力。适应人口老龄化发展趋势，对养老服务促进条例开展执法检查，促进养老服务供给结构不断优化、服务质量持续提升。对艾滋病防治条例、客运出租汽车管理条例、文明观赏红嘴鸥规定开展执法检查，推动法定职责全面履行、重点工作落地见效。

维护国家法制统一。统筹“立改废”，把握“时度效”，对民营经济发展促进条例实施细则等26件规范性文件进行审查，对20件地方性法规提出修改或废止意见，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。联动五华区、晋宁区、安宁市、富民县、石林县、禄劝县人大常委会，探索开展乡镇（街道）备案审查试点，打通规范性文件备案审查“最后一公里”，不断提高基层治理法治化水平。深化宪法宣传教育，对39个政府工作部门主要负责人开展述法评议，组织宪法宣誓6批34人次，引导全社会进一步坚定宪法自信、弘扬宪法精神、培育宪法信仰。

三、增强监督实效，有力推动市委各项决策部署贯彻落实

常委会紧盯经济社会发展所需和人民群众所盼，切实增强监督刚性和实效，在聚焦大事、服务要事、办好实事中彰显人大担当。

全力促进经济平稳运行。围绕经济高质量发展首要任务，紧盯经济运行中的突出矛盾和问题，听取和审议计划执行、滇中新区经济运行、“十四五”规划纲要实施情况报告，依法审查批准年度决算、预算调整方案，对审计查出问题整改情况进行跟踪监督，推动经济发展稳进提质。着眼打造世界级休闲度假旅游目的地，对旅游产业发展质量不高的质询案办理情况开展跟踪监督，对文旅融合发展情况开展专题调研，推动黄金旅游线路建设，助力打造“旅居昆明”品牌。紧扣扩大内需、激发市场活力要求，对提振消费情况开展专题调研，推动国家、省“两新”政策有效落地，更好发挥消费对经济增长的拉动作用。对营商环境专题询问问题整改落实情况开展满意度测评，听取和审议“十四五”期间外国专家工作情况专项报告，推动营商环境持续优化、发展活力不断增强。深化政府债务和国有资产监督，听取和审议专项工作报告，督促政府做好防风化债工作，推动提升国资管理效能。

着力守护人民群众幸福安康。紧盯办好人民满意的教育，听取和审议“三名工程”和教育集团发展专项工作报告，推进教育优质均衡发展，让优质教育资源更多更公平惠及全体市民。着眼于满足群众“好看病、看好病”需求，对医疗卫生优质均衡发展专题询问整改落实情况开展跟踪监督，听取和审议药品监督管理专项工作报告，推动医疗资源优化配置、卫生健康服务能力提档升级。聚焦宜居宜业和美乡村建设，对脱贫人口和农村居民持续增收工作开展跟踪监督，对农村人居环境整治提升开展专题询问，推动解决产业发展、农民增收、垃圾处理、乡村规划管控等痛点难点问题。把食品安全作为重大民心工程，对贯彻执行食品安全法专题询问整改落实情况进行跟踪监督，推动属地管理责任和生产经营主体责任有效落实，筑牢从田间到餐桌的安全防线。

助力提升城市功能品质。践行人民城市理念，对城市道路开挖、围挡管理专题询问整改落实情况开展跟踪监督，对互联网租赁自行车管理情况开展专题询问，持续提升城市管理科学化、精细化水平，让市民生活更便捷、更舒心、更安心。对“烂尾项目”处置、批而未供和闲置土地处置等工作开展专题调研，推动土地利用效率提升、历史遗留问题化解，激发城市发展活力。落实“在保护中发展、在发展中保护”要求，对石寨山国家考古遗址公园建设情况开展调研，保护和传承好昆明独特的历史文脉，助力打造中华文明多元一体的重要展示窗口。

聚力推动市域社会治理现代化。顺应群众所思所想、所忧所盼，听取和审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动解决群众反映强烈的突出问题，让人民群众感受到正风反腐就在身边。聚焦深化司法体制改革，对法检“两院”落实司法责任制工作情况开展专项监督，督促“两院”高质效办好每一个案件，让司法公正可感可及。对提升行政执法质量工作开展专题调研，督促健全执法制度、规范执法程序，助推法治政府建设。着眼城市安全运行，听取和审议消防工作情况专项工作报告，督促压实消防安全责任，织密消防安全防护网，全力守护人民群众生命财产安全。    

四、支持代表依法履职，充分发挥人大代表主体作用

常委会始终尊重代表主体地位，努力为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供支持，有效发挥人大代表了解民情、反映民意、集中民智的独特作用。

深化拓展“双联”工作。把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，常委会组成人员与156位代表建立直接联系，专门委员会、工作委员会直接联系相关领域代表，推动“一府一委两院”加强与代表的联系。市人大代表固定联系964名群众，通过专业代表工作站、基层立法联系点等平台载体，零距离倾听民声，全方位汇聚民意。五级代表编组进站开展活动6462次，接待和走访群众58637人次，促进有关部门解决问题5623件，切实做到民有所呼、我有所应。

强化履职服务保障。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，定期向代表通报经济社会发展情况，邀请代表列席常委会会议，召开4次代表座谈会，面对面听取代表意见建议60条，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。丰富闭会期间代表活动，组织代表参加执法检查、专项视察和专题调研，开展代表小组活动60次、专业代表小组活动34次，推动代表在一线察实情、聚民智、献良策。加强代表履职培训，组织47名代表参加省、市两级人大履职能力提升培训，做好代表网络学习服务，不断提升代表履职的能力和水平。

办好代表议案建议。健全完善“精准选题、一线面商、闭环督办”全流程机制，切实把好交办、督办关。市十五届人大五次会议交办的6件议案全部审议完毕，“促进夜市经济、特色集市发展”“优化灵活就业环境”等408件建议全部办结，“加快高原特色农业发展”“完善网约车管理机制”等4件重点建议得到有效落实，努力做到办好一件代表建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作，把代表建议转化为推动改革发展、保障民生福祉的务实举措。

五、加强自身建设，不断提高依法履职能力水平

常委会坚持以党的政治建设为统领，一体推进思想、组织、作风、纪律和制度建设，努力建设让党放心、让人民群众满意的人大机关。

发挥党建引领作用。严格执行党建工作制度，落实党建重点任务清单，压紧压实党建责任链条，推动全面从严治党向纵深发展。深化共建共享，与云南大学马克思主义学院共建思政课实践教育教学点，建好用好省干部教育基层机关党建现场教学点，着力打造彰显昆明人大特色、赋能履职实践的党建品牌。严格落实党风廉政建设责任制，支持和保障派驻机关纪检监察组工作，深化清廉机关建设，持续巩固风清气正的良好政治生态。抓好机关精神文明建设，推动形成向上、向善的精神风貌，成功创建第七届全国文明单位。认真落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地，讲好人大故事。

建强人大工作队伍。持续优化常委会组织运行体系，细化民族宗教外事华侨委员会、法制工作委员会工作程序、职能职责，进一步发挥专门委员会和工作机构作用，增强常委会整体工作效能。紧扣人大履职核心需求，加强常委会及机关干部队伍建设，组织人大代表和人大干部开展党性教育、备案审查、能力提升等培训，持续提高干部政治能力和专业素养。选派人大干部到磨憨开发建设指挥部、省“三会”筹委会、乡镇（村组）基层一线工作，在促进发展、服务群众中锤炼本领，着力打造高素质、专业化、接地气的人大干部队伍。

深化纪律作风建设。配合做好中央第六巡视组提级巡视昆明有关工作，认真对照反馈意见和市委工作要求，以严实作风落实好整改任务。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，对联系群众不够紧密、专题询问实效不足等问题开展集中整治，推动作风建设常态化、长效化。认真开展“一把手”政治监督谈话，压实管党治党政治责任，切实发挥关键少数引领示范作用。加强对赴基层调研、视察等工作的统筹，在精文简会、提升调研质效、坚持“一线工作法”等方面精准发力，推动为基层减负走深走实、见行见效。

各位代表！一年来市人大常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员担当尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大密切配合、通力协作的结果，是全市各族人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法主导作用还需进一步增强，监督工作精准度还需进一步提升，保障代表依法履职的方式方法还需进一步创新，等等。我们将虚心听取人大代表和各方面的意见建议，不断加强和改进工作。

今年的主要任务

2026年是“十五五”开局之年，是昆明“实现大发展”的起步之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，对标对表省委十一届九次全会、市委十二届十次全会的安排部署，聚焦实现“十五五”良好开局，聚力推动昆明高质量发展，着力打造全过程人民民主的昆明实践样本，努力提高新时代地方人大工作的质量和水平，为昆明“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”提供坚强法治保障。

一、更加自觉坚持党的全面领导。突出“政治机关”根本属性，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学细照笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把准把牢新征程赋予人大的新任务、新要求，坚持好完善好运行好人民代表大会制度。立足省会城市定位，对标“3815”战略发展目标，紧扣“六个春城”建设任务，找准人大履职的切入点和着力点，把市委各项决策部署落细到实际工作中、落实到具体行动上。    

二、更加注重提高地方立法质效。立足发展需要、聚焦群众关切、着眼解决问题，总结运用好“小切口”“小快灵”立法经验，加强重点领域、新兴领域立法。制定修订科技成果转化、数据产业促进、生物医药产业发展、公园条例等地方性法规，围绕文化旅游发展促进、中小学生心理健康、中药材产业发展、消防安全、电梯管理、殡葬改革等方面开展立法调研，扎实做好规范性文件备案审查，适时作出决议决定，以精准精细的立法修法护航昆明高质量发展。管好用好基层立法联系点和“全过程人民民主立法实践基地”，使立法成果更好反映民意、汇聚民智。    

三、更加主动服务中心大局。坚持寓支持于监督之中，创新运用各种监督方式，紧扣财政经济运行、产业转型升级、创新驱动发展、绿色低碳转型、增进民生福祉等领域开展监督。对现代化产业体系建设、政府债务管理、培育农业新质生产力、网络食品安全等开展专项监督。对加快推进磨憨国际口岸城市建设的决定、创建国家生态文明示范市的决议、养犬管理条例等贯彻执行情况开展执法检查。对断头路烂尾路整治、高质量充分就业、科技成果转化开展专题询问。对新时代民族团结进步示范样板区、林下经济发展等开展专题调研。对上年度专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况开展跟踪监督，适时对重点工作开展质询，深化全链条闭环监督，持续增强监督刚性和实效。    

四、更加深入践行全过程人民民主。坚持人民至上，尊重代表主体地位，进一步丰富拓展“双联系”的内容和方式，不断提升代表参与立法、监督工作的广度和深度。管好用好专业代表工作站等平台载体，持续巩固“点站融合”建设成效。有序组织好闭会期间代表活动，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好发挥代表在践行全过程人民民主中的作用。提高代表议案建议办理质效，把群众呼声和代表建议转化为促发展、惠民生的务实举措。优化完善代表履职服务保障机制，做好新一届市人大代表名额分配及选举工作，加强对县乡两级人大换届选举工作的指导，为人大及其常委会依法履职奠定基础。  

五、更加有力推动自身建设。扛牢全面从严治党政治责任，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，确保人大始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。健全完善符合人大工作规律特点的制度机制，持续优化同“一府一委两院”沟通联系、督办落实等工作制度，不断提高常委会工作的权威性、科学性、规范性。持续抓好人大干部队伍建设，统筹做好选育管用工作，推动挂职锻炼、轮岗交流常态化，不断提升人大干部政治素养、履职能力和业务水平。

各位代表，“十五五”宏伟蓝图已经铺开，率先基本实现社会主义现代化的号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，恪尽职守、依法履职，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为在推进中国式现代化进程中开创昆明发展新局面作出新的更大贡献！

来源：《昆明日报》（2026年2月26日第04版）