31个省区市政府工作报告——数据要素工作内容

梳理31个省区市2026政府工作报告，各地在数据要素领域的工作内容及延申解读。各省市工作报告汇编见文后。

1. 北京市

工作内容：组建北京数据集团，投入运行数智北京创新中心。全面推进国家数据要素“一区三中心”建设，高质量完成国家数据基础设施先行先试任务，建设国家级数据产业集聚区和行业高质量数据集，支持北京数据集团和国际大数据交易所发展。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。

延申解读：核心基础设施与市场规则先导。依托国有数据集团统一运营，集中打造高质量行业数据集，直接为大模型生态提供优质算据，确立国家级数据市场规则制定的标杆。

2. 上海市

工作内容：发布首批数据出境负面清单及操作指引，推动建设国际数据加工枢纽。优化数据、技术、土地等要素市场化配置改革，创新拓展离岸贸易、跨境数据流动等功能。深入实施“数据要素×”行动，加强公共数据开发利用，推进国家数字经济创新发展试验区建设。

延申解读：制度型开放测试。发挥自贸试验区机制优势探索数据跨境流动规则，构建国际数据加工枢纽，谋求在全球数据资源配置与数字贸易中的标准话语权。

3. 天津市

工作内容：推动数据跨境流动等创新政策向国家级经开区延伸。加快建设数字化城市运行和治理平台。

延申解读：园区政策溢出与城域实战。将自贸区探索的数据跨境流动经验推广至国家级经开区，优化外资招引环境，并注重城市运行体征数据的汇聚治理。

4. 重庆市

工作内容：数字重庆底座归集共享数据21万类，5个高质量数据集、4个可信数据空间纳入国家试点。健全数据流通交易体系，支持企业参与公共数据授权运营。畅通文化数据资源流通，推进文化数据确权及交易服务。

延申解读：垂类确权与可信流通。公共数据授权与文化数据确权并举，进入可信数据空间国家试点，建立兼顾安全壁垒与市场流通的专项交易体系。

5. 河北省

工作内容：支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地。建好北方（沧州）跨境电商物流基地。

延申解读：京津冀算据协同。利用张家口、廊坊算力高地与保定数据标注基地的区位条件，承接北京海量数据清洗、标注与模型训练需求，形成错位互补。

6. 山西省

工作内容：国家数据知识产权试点通过验收。加快建设大同国家数据标注基地、国家数据基础设施建设先行先试试点，深化数据流量谷等省级数字经济园区建设。开展公共数据资源授权运营试点，加快融入全国一体化数据市场。

延申解读：确权闭环与授权试点。通过知识产权试点验收理清数据资产权利边界，以公共数据授权运营为切入点，推动数据流量向经济价值转化。

7. 辽宁省

工作内容：成为国家首批数据要素综合试验区，26个项目入选国家级数据要素应用场景典型案例，大连获批建设国家级数据产业集聚区。高水平建设辽宁数据要素综合试验区，沈阳国家级数据标注基地新培育数据集20个以上，大连国家级数据产业集聚区营业收入达到1200亿元以上。

延申解读：双核驱动与场景牵引。依托沈阳数据标注与大连数据产业集聚区双核心，通过大规模应用场景落地，加速老工业基地的工业数据要素化流通。

8. 吉林省

工作内容：加快数字吉林建设，提升数智化发展水平。发展数字消费、绿色消费，拓展数字贸易。

延申解读：产业数字化重塑。侧重利用数字技术改造老工业基地与现代农业，建立支撑区域实体经济转型与商贸流通的数据应用基础。

9. 黑龙江省

工作内容：明确打造数据产业集聚区，培育数字智能产业集群。加大关键要素供给，推动高质量数据开放，构建面向行业的高质量数据集。因地制宜建设大型智算中心等智能新基建项目，支持算力普惠应用与大模型研发，培育优质开源项目。协同清洁能源基地与数据中心集群布局，支持产业项目实施绿电直连，探索打造零碳园区。

延申解读：算电协同与行业语料的垂直耦合。黑龙江依托高寒气候与风光清洁能源底座，采取“绿电直连”模式布局大型智算中心与数据中心集群，直接切减高密度算力运转的能耗成本。政策重心跨越单一的物理算力基建，向产业链前端的数据集与大模型研发穿透。通过释放高质量数据供给、构建行业级高质量数据集，黑龙江精准切入垂直领域大模型的语料供应链。这种“普惠算力+高质量开源数据”的组合架构，实质上降低了技术企业的模型研发算力门槛与语料获取成本，建立起以冷源绿电换算力、以特色行业数据聚产业的数据要素就地转化闭环。

10. 江苏省

工作内容：获批创建国家数字经济创新发展试验区。深化数算电网等资源协同，建设高质量数据集和开源社区。推进要素市场化配置综合改革试点。探索数据共享开放和资源化市场化实现路径。

延申解读：资源化与市场化路径贯通。强调数据开源社区建设和高质量数据集产出，通过制度探索打通数据从共享开放到资源化定价的转化链路。

11. 浙江省

工作内容：公共数据授权运营流程进一步简化。深化国家数据要素综合试验区建设，推进杭州语料库建设，支持杭州、宁波、温州开展可信数据空间创新发展试点，加快打造行业高质量数据集。探索推广“数据得地”机制。

延申解读：创新要素配置机制。首创“数据得地”机制，将虚拟数据要素与实体土地要素挂钩，通过可信数据空间和语料库建设支撑人工智能产业迭代。

12. 安徽省

工作内容：成功创建国家数据要素综合试验区。推进可信数据空间建设，打造行业高质量数据集。加快国家数据要素综合试验区建设，推进数据产权登记、流通交易、开发利用，培育一批“数据徽商”和示范场景。

延申解读：商业化孵化与品牌塑造。提出培育“数据徽商”，聚焦数据产权登记与可信数据空间，旨在打造具有地方特色的数据服务商梯队。

13. 福建省

工作内容：入选全国首批数据基础设施省级节点，新增8个国家公共数据“跑起来”示范场景，福州、厦门、泉州入选国家数据产业集聚区建设试点，600个高频事项实现“数据最多采一次”。深入实施“数据要素×”行动。

延申解读：基础设施节点与城域高频调用。以省级节点和示范场景为导向，推动公共数据在政务服务和产业集聚区内的高效合规流转。

14. 江西省

工作内容：首个数据资产盘活项目落地。做优做强数智化公共资源交易平台，推动公共数据资源授权运营和开放共享，探索建立数据产权制度。加快政务数据安全有序高效共享利用。

延申解读：数据资产的资本化落地。公共数据授权运营与首个数据资产盘活项目同步推进，标志着数据资源向资产化、金融化转化取得实质进展。

15. 山东省

工作内容：推动出台数据条例，建好国家数据要素综合试验区，培育10个以上省级数据产业集群，打造10个以上行业高质量数据集。梯次布局一批智算资源池、可信数据空间，建好济南、青岛、枣庄算力枢纽。

延申解读：工业数据的空间与集群布局。结合制造业强省属性，梯次布局可信数据空间，以省级数据产业集群推动海量工业数据合规入市。

16. 河南省

工作内容：加快建设国家数据要素综合试验区。开展“数据要素×”行动，建设10个省级数据产业园。建设全省文化遗产资源数据库。

延申解读：物理园区承载与文旅数据归集。设立10个省级数据产业园实现要素实体集聚，依托文化大省底蕴推进文化遗产数据资产化。

17. 湖北省

工作内容：获批建设国家数据要素综合试验区。推动中部数据流通服务中心等7大要素交易服务平台制度完善与高效运行。完善以贸易、投资、资金流动和数据安全有序流动为重点的政策体系。

延申解读：中部数据调度中枢定位。建设中部数据流通服务中心，统筹跨区域数据交易与服务，确立其在全国统一大市场中的地理与交易支点。

18. 湖南省

工作内容：推进“数据要素×”行动，高标准建设国家数据要素综合试验区、长沙数据标注基地，加快公共数据授权运营。2个数据产业集聚区纳入国家试点。

延申解读：标注与授权运营双驱。将数据标注基地与公共数据授权作为核心抓手，通过国家级试点夯实音视频与数字经济产业的数据底座。

19. 广东省

工作内容：国家枢纽节点韶关数据中心集群建设扎实推进。推进数据跨境流动等领域合作。建设广东文化大数据体系。推进城市全域数字化转型。

延申解读：湾区跨境流通与枢纽集群建设。在粤港澳大湾区框架下探索跨境数据流动规则协同，利用韶关算力节点支撑高密度的数据流转。

20. 广西壮族自治区

工作内容：组建广西数据集团。引导数据产业、数据标注产业等有序发展，打造高质量数据集和东盟语料库，推进跨境数据交易机构建设，促进数据产品流通利用。

延申解读：面向东盟的跨境数据枢纽。构建东盟语料库与跨境交易机构，利用地缘优势确立中国与东盟之间的数据通道和商贸中枢。

21. 海南省

工作内容：全国首个数字加工贸易区试点运行，全球首个商用海底数据中心、海底智算中心投入使用。构建规范有序的碳普惠审核管理体系，开展省级GEP核算，搭建省级GEP智能核算子系统。

延申解读：数据加工贸易的先行特区。利用自由贸易港优势和海底冷源，开展数字加工贸易试点，建立国际数据加工与核算的新业态。

22. 四川省

工作内容：持续深化“数据要素×”行动，推进国家数据标注基地（成都）和省级数据标注基地建设。组建能源发展、数据、城市更新等一批主业企业。

延申解读：数据资产的国资化运营。组建省级数据企业统筹资源开发，发力数据标注环节，为中西部人工智能产业提供高质量语料支撑。

23. 贵州省

工作内容：优化数据工作管理体制机制，加强公共数据归集治理和开发利用，公共数据按需归集率达60%，高频数据全量物理归集。争取国家数据产权登记试点，加快数据市场培育。落实鼓励数据产业发展十条政策，争创国家数据产业集聚区。

延申解读：物理归集与确权探索并重。实施高频数据全量物理归集建立强力底座，争取国家数据产权登记试点，推动数据资源化向产权化迈进。

24. 云南省

工作内容：成立昆明国际数据交易平台。加速“人工智能+”“数据要素×”融合，推进数据产业集聚区建设，发展“绿电+智算”，构建算力、算法、数据标注、高质量数据集等产业链生态，探索建设国际数据中心，落实数据产权制度。

延申解读：绿电算力与数据生态深度绑定。将充沛绿色能源转化为智算资源，构建数据标注与交易生态，定位为辐射周边国家的数据流通枢纽。

25. 西藏自治区

工作内容：“雅江1号”智算中心建成运营。推动基层填表报数实现“一表通”。边境乡镇驻地全部通达5G和千兆光网。

延申解读：基础算力破局与政务减负。智算中心投运填补了高原大规模数据处理空白，“一表通”利用数据后台直达切实落实基层减负。

26. 陕西省

工作内容：深化数据要素配置改革，完善数据产权、收益分配等政策，加大对数据采集、处理、标注等技术的投入，推动公共数据归集共享、授权运营、合规流通。打造行业高质量数据集和开源社区。

延申解读：收益分配与合规机制建设。直击数据要素改革核心的产权与收益分配问题，强调数据处理全链条技术投入与合规流通体系建设。

27. 甘肃省

工作内容：建成国家数据基础设施（甘肃）区域功能节点一期项目，数据要素市场化配置改革迈出关键步伐。庆阳入选国家数据基础设施建设先行先试试点，成为全国“算力+数据”建设双枢纽城市。推动庆阳数据中心集群重点项目尽快投产达效。

延申解读：算据双枢纽布局。庆阳不仅提供物理算力，更叠加数据基础设施先行先试，实现算力网络与数据网络在物理空间和运行机制上的直接耦合。

28. 青海省

工作内容：青海大学三江源生态大数据应用实验室成为西部地区唯一获批的哲学社会科学实验室。发展绿色算力、中藏医药等服务出口，创新发展数字贸易。上线运行知识产权一体化综合服务平台，实施地理标志运用促进工程。

延申解读：生态数据挖掘与绿色算力出海。依托三江源数据资源建设专业实验室，将绿色电力转化为算力服务并直接拉动数字贸易出口。

29. 宁夏回族自治区

工作内容：宁夏数据要素运营中心启动运行，中卫—吴忠入选全国数据产业集聚区试点，“西部数谷”等4个项目入选国家高质量数据集试点，推动出台自治区数据条例。加快建设新型互联网交换和算力网络枢纽“双中心”。

延申解读：算网双中心的法治护航。出台地方性数据条例从立法层面规范运营，巩固“西部数谷”在高质量数据集和算力网络的枢纽地位。

30. 新疆维吾尔自治区

工作内容：完善数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，促进公共数据共享开放、授权运营，培育数据商和第三方专业服务机构，探索跨区域数据协同流通机制。建设新疆大数据交易中心。构建“火箭链、卫星链、数据链”加快聚链成势。

延申解读：跨区协同与空天数据联动。建设交易中心探索跨区域流通，并将数据链与商业航天深度结合，形成空天地一体化数据产业链。

31.内蒙古自治区

工作内容：支持和林格尔数据中心集群建设全国领先的绿色算力和数据产业集聚区，推动和林格尔与乌兰察布片区要素互济与协同发展。做大做强绿色算力产业，培育算力装备制造业，加快发展数据加工产业。升级数据交易中心和算力调度中心。

延申解读：算网枢纽与数据产业链的垂直整合。内蒙古跨越单一物理数据存储与基础算力供给模式，将和林格尔与乌兰察布的风光绿电资源及高寒气候条件转化为数据处理的基底成本优势。政策重心从底层机架建设向数据加工、数据交易等高附加值环节穿透。同步升级算力调度中心与数据交易中心，构建算力资源与数据要素的联合调度及匹配交易网络。这种涵盖算力装备制造、绿色智算输出、前端数据加工与资产交易的全链条布局，将西北部的清洁能源储备直接变现为全国统一大市场中的数字资产枢纽节点。

参考文献：2026年31个省区市政府工作报告

https://www.digitalelite.cn/h-nd-9850.html

文/金英，数字菁英网转载