市人民政府市长王亚青
各位代表：
现在，我代表鹰潭市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年及“十四五”时期发展回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是鹰潭在高质量发展征程上攻坚克难、砥砺奋进的关键一年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，凝心聚力、真抓实干，推动高质量发展迈出坚实步伐。
（一）经济增长稳健向好。面对外部环境复杂多变、内部发展挑战增多的严峻形势，我们始终坚持稳中求进、以进促稳，精准施策稳住经济发展基本盘。一方面，细化落实存量政策，有效对接增量政策，创新推出“雏鹰贷”“稳企贷”等金融产品，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期；另一方面，聚焦民生关切，将稳增长与保民生紧密结合，让发展成果惠及千家万户。新增城镇就业、转移农村劳动力分别完成全年任务的106.34%、110.07%，兑现惠企资金增长31.9%，新登记企业主体增长63.18%。全年地区生产总值增长6.2%，规上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长4.4%，社会消费品零售总额增长4.2%，一般公共预算收入增长4%，其中税收占比达77.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.6%。我市连续3年获评全省综合考核第一等次，在服务全省发展大局中，切实扛起了“小市争作贡献”的责任担当。
（二）产业升级步伐坚实。我们始终锚定工业强市战略，以产业集群化发展为核心、创新驱动为引擎、多元拓展为支撑，推动产业结构优化升级。
产业集群建设成效显著。深入实施国家级铜基新材料集群培育提升三年行动，规上工业营收突破5690亿元，跻身全省第三。企业培育实现梯队式发展，4家企业入围中国制造业民营企业500强；21家企业入围全省企业100强、26家企业入围全省民营企业100强，数量均居全省第二；29家企业入围全省制造业民营企业100强，数量全省第一。新增国家制造业单项冠军企业1家、国家重点支持专精特新“小巨人”企业1家、国家专精特新“小巨人”企业2家、省制造业重点产业链链主企业3家，江南新材成功上市，鑫铂瑞荣获全国独角兽企业大赛总决赛“优胜奖”。同时，眼镜产业集群顺利通过国家中小企业特色产业集群复核，特色产业竞争力持续增强，形成了主导产业引领、特色产业赋能的良好发展格局。
科技创新活力持续迸发。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入强度预计提升至2.6%。创新平台建设实现历史性突破，赣南实验室鹰潭中心正式挂牌，世界铜都创新谷启动建设，初步构建起“科创研发、中试连接、成果转化、人才培养”的四位一体协同创新体系，为产业发展注入强劲创新动能。创新成果加速涌现，5个项目纳入省“2030先锋工程”，与61家高校院所达成合作，实现科技成果转化30项，获省科学技术进步奖二等奖3项，获评高成长性科技型企业21家。人才与创新协同发力，出台“铜九条”“人才十条”等暖心政策，新认定高层次人才139人。在全省率先组建产业知识产权创新联合体，新获批国际标准1项、国家标准9项、行业标准8项。贵溪、月湖县域创新能力评价保持全省前十，创新活力加速释放。
未来产业布局加快推进。精准编制铜基新材料未来产业发展规划，厘清与新能源、新能源汽车、信息技术、具身智能、高端装备制造五大未来赛道的融合路径，聚焦AI算力、5G/6G基站、机器人等17个细分领域和371个用铜环节集中攻坚。数智赋能成效凸显，累计改造升级企业604家，新增工信部卓越级智能工厂1家、省级先进级智能工厂23家。培育L6级及以上企业193家，占规上工业企业比重达28.8%、全省第一。我市制造业数字化转型实践成功入选全国典型案例，为抢占未来产业新赛道，实现产业迭代升级筑牢了坚实基础。
（三）投资消费协同增效。我们牢牢把握扩大内需战略基点，一手抓项目投资扩增量、补短板，一手抓消费提振挖潜力、促升级，推动投资与消费双向发力、协同增效。
项目投资稳步扩大。积极争取政策资金支持，获得中央预算内投资、超长期特别国债资金10.77亿元，为项目建设提供了坚实保障。强化项目推进机制，实行清单化管理、专班式服务，409个市大中型、127个省大中型、32个省重点项目均超额完成年度投资计划。编制铜基新材料产业全景图和强链补链延链招商企业目录，开展精准“敲门行动”，签约招商项目213个，尤其与中国资源循环集团有色金属投资有限公司达成战略合作，为产业高质量发展储备了优质动能。
消费市场有效提振。出台提振消费“12条”措施，发放消费品以旧换新补贴资金1.6亿元，惠及消费者22.7万人次，带动消费14.7亿元；全市快递业务增长44.84%、全省第一。文旅融合赋能消费升级，成功举办“赣超”联赛鹰潭赛事、首届微短剧产业生态大会，深入实施“引客入鹰”工程，主动融入浙皖闽赣“联盟花园”跨省文旅协作平台，积极参与区域文旅协同发展，开展“龙虎天下绝·鹰潭逍遥游”主题推介活动45场。龙虎山景区连续6年进入“国家5A级旅游景区100强”，全市游客接待量和旅游收入分别增长10%、11%，文旅消费成为拉动经济增长的重要力量。
（四）改革开放走深走实。我们始终以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，破除体制机制障碍，不断优化发展环境，让发展活力充分涌流。
重点改革纵深推进。国有企业改革深化提升行动平稳收官，鹰潭现代产业引导股权基金首只子基金成功备案，花桥水利枢纽工程运行管理体制机制进一步理顺。强化开发区管理体制改革，鹰潭高新区入选全国产业园区推进新型工业化典型案例。深入打造“无违”城市，全市历年来督察整改未到位面积全部清零。一批标志性改革落地见效，我市成为首批开展省政府建设用地审批授权和委托试点的设区市，完成全国首个全市域全要素自然资源资产配置方案编制，在全省率先完成设区市公安机关编制管理改革，以改革创新破解发展瓶颈的成效持续显现，为发展注入了源源不断的动力。
营商环境持续优化。推进国家产融合作试点城市建设，各项贷款余额增长14.84%，增速连续30个月全省第一，金融赋能实体经济成效显著。入选中央财政支持普惠金融发展示范区，并在全省考核中位列第一。政务服务持续升级，“五级联办”服务机制在全省推广，60件“高效办成一件事”落地见效，创新开展跨省远程异地评标，企业群众办事更加便捷高效。政企沟通渠道全面畅通，定期召开政企圆桌会议，整合45个热线打造企业群众诉求统一受理平台，高效闭环办结诉求14.3万件，满意率达99.49%，企业发展更有信心、更有底气。市场环境更加公平，废止、修改妨碍建设全国统一大市场及公平竞争的政策文件474件，获批全省市场准入效能评估试点城市。护航法治化营商环境监督中心办结回访满意率达100%，入选全省优化营商环境优秀案例。启动规范涉企行政执法“扫码入企”试点，全面推进“1+N”综合监管，279个事项实现“首违不罚”“轻微不罚”，企业经营更放心、发展更安心。
开放水平不断提升。全力推进陆港型国家物流枢纽建设，鹰潭国际陆港进口再生金属转关扩展到再生铜原料全品类，保税物流中心（B型）创下当年申报、当年审批、当年建设、当年验收的“鹰潭速度”，保税仓库仓储货值居全省第一。交通物流网络持续完善，成功开通“鹰潭—九江”水运集装箱航线，实现集装箱运输“零的突破”，构建起内外联动、陆海统筹的开放通道体系。外贸发展韧性凸显，积极应对贸易战冲击，外贸进出口总值达533.2亿元、增长13.3%，均居全省第三。其中出口增长31.2%、全省第一，在服务国家开放发展战略中展现了鹰潭担当与作为。
（五）城乡环境日益焕新。我们坚持统筹城乡发展理念，以国家城乡融合发展试验区建设为抓手，推动城市品质提升、乡村全面振兴，让城市更宜居、乡村更和美。
城乡融合提速增效。顺利通过国家城乡融合发展试验区总结评估，余江探索制定农村集体经营性建设用地闲置土地处置办法，贵溪创新快递统仓共配助推新农特产品上行做法入选全国典型案例。城乡基础设施加快互联互通，新改扩建规模化水厂6个，新增管网进村入户自然村125个，新铺设供水管网694公里，三级公路实现乡镇全覆盖，“互联网+第四方物流”供销集配体系和农村电商物流服务实现末端网点全覆盖，城乡融合发展的基础更加坚实。
城市功能逐步完善。交通路网持续优化，沪昆高速贵溪连接线新互通及东外环线、余江黎浦大桥、上清桂洲大桥完工通车，S206、S210全线贯通，沪昆高速“四改八”（鹰潭段）、信江南路延伸工程基本建成。城市更新有序推进，完成中心城区城市体检，实施城市更新项目114个，新改建城市生活污水管网140.91公里，开工改造老旧小区2372户，新增智能快件箱格口1.7万个，城市宜居度不断提升。
乡村全面振兴扎实推进。粮食安全根基稳固，粮食总产量13.87亿斤，牢牢守住了粮食安全底线。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，监测对象风险消除率达75.5%，居全省前列，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。农业产业提质增效，成功打造全国农业贸易高质量发展基地1家、省级国际贸易高质量发展优质主体2家，新培育产值超10亿元农业企业2家、亿元企业8家。新建省级现代农业全产业链标准化基地2个，新增绿色有机名特优新农产品18个，3个特色农产品纳入全省“小美特精”区域优势品牌，特色农业品牌影响力持续提升。乡村建设成效显著，整治村点200个，余江入选全国乡村全面振兴工作联系点，贵溪获批全省“四融一共”和美乡村先行县，一幅农业强、农村美、农民富的乡村振兴画卷正在徐徐展开。
（六）幸福指数稳步攀升。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
民生保障水平持续提升。10件民生实事全面完成。成功举办市第一届职业技能大赛，以技能提升促进就业增收；在全省率先推行线上缴纳农民工工资保证金和开设农民工工资专户，切实守护农民工“钱袋子”。社会保障网越织越密，连续19年提高困难群众基本生活救助保障标准；获批基本医疗保险参保长效机制创新国家试点，医保服务更加精准高效。养老服务设施覆盖率保持在96%以上，实现城市社区全覆盖。建成嵌入式托育项目4个，基本公共服务均等化水平持续提升。
社会事业持续进步。县域学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展省级评估通过率分别达75%、100%，成功入选全国基础教育综合改革实验区，让更多孩子享受到优质教育资源。医改工作在国家监测评价中列A+等次，进入全国第一方阵，公立医院门诊和住院次均费用分别下降6.28%、11.94%，切实减轻群众就医负担。2部舞台剧入选国家艺术基金项目，争取立项数量、资金规模居全省首位，成功举办市第十届运动会，丰富了群众精神文化生活。
生态质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战，建立生态环境突出问题双月调度机制，狠抓中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，以钉钉子精神解决生态环境突出问题。开展“四水共治”、重金属污染排查整治、利剑清污等专项行动，市中心城区PM2.5平均浓度26.5微克/立方米，优良天数比例达98.1%，改善幅度列全省第一，国省考断面连续7年保持Ⅱ类水质，省考断面水质综合指数列全省第一，蓝天碧水成为鹰潭最鲜明的标识。生态保护修复成效显著，推进国土空间生态保护和修复，累计修复废弃矿山9072.22亩。建成江西省朱鹮种群重建基地和龙虎山朱鹮研究中心，生态底色更加鲜亮，为筑牢长江中下游生态安全屏障贡献了鹰潭力量。
风险管控持续加强。有效化解重点领域风险，债务规模总体可控，完成年度融资平台退出任务，完成8517套保交房任务，化解11752套历史遗留不动产“登记难”问题。筑牢安全生产防线，深入开展“查找身边安全隐患”行动，制定涵盖124个重点行业领域的《安全隐患排查指南》，安全生产事故起数、死亡人数分别下降17.1%、17.6%，食品安全风险防控指数保持全省领先。社会大局持续稳定，“智慧法制”建设、未成年人保护和预防犯罪“明灯”工作体系获全国推广，刑事、治安警情分别下降10.4%、6.1%，公众安全感指数达99.5%、创历史新高，为高质量发展营造了安全稳定的社会环境。
此外，我们成功创建全国双拥模范城，国防动员和战备能力不断增强，军政军民团结更加紧密。全国1%人口抽样调查、民族团结进步创建、“五大暖侨行动”等工作扎实推进，工青妇、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，关心下一代事业取得新进步，各项社会事业协同发展、齐头并进，共同绘就了鹰潭高质量发展的和谐画卷。
（七）治理能力不断提升。我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，持续加强自身建设，不断提升行政效能和服务水平。严格落实市委工作部署，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表议案建议79件、政协委员提案197件，满意率均为100%，以开门纳谏的态度不断提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平。能力作风建设不断加强，每月市长专题会开设“局长大讲堂”，营造浓厚学习氛围，提升干部专业素养。制定政府投资项目全流程管理工作机制，政府投资更加规范有效。纵深推进政府系统群众身边不正之风和腐败问题整治，健全为基层减负长效机制，激发干事创业正能量，以优良作风保障各项工作落地见效。
各位代表，经过五年的不懈奋斗，“十四五”规划目标总体实现，鹰潭高质量发展的基础更加扎实，在服务全省乃至全国发展大局中展现了新担当、实现了新作为。
这五年，是综合实力拔节生长、能级量级持续跃升的五年。我们锚定高质量发展航向，地区生产总值年均增长6.9%，成功跨越千亿元大关，并跃居二类设区市首位，人均地区生产总值突破12万元，发展的底盘更加厚实、成色更加充足。贵溪跻身全国综合实力百强县市第69位、入选全省首批经济强县，鹰潭高新区迈进全国高新区80强，区域发展的支撑力显著增强。
这五年，是工业经济强势崛起、产业根基愈发牢固的五年。我们坚守工业强市初心，推动工业发展质效持续攀升，规上工业营收年均增长14.8%，净增规上工业企业309家，培育营收超百亿元企业8家、国家级专精特新“小巨人”企业25家。产业集群能级实现历史性突破，鹰饶抚昌铜基新材料集群获批国家级先进制造业集群，贵溪经开区升格为国家级经济技术开发区，我市成为全省二类设区市中唯一拥有2个国家级开发区的城市，工业“脊梁”愈发挺立。
这五年，是创新活力持续涌动、驱动效能显著提升的五年。我们把创新摆在发展全局核心位置，全社会研发投入强度始终保持全省第一，综合科技创新水平指数稳居全省前列。有效期内高新技术企业达285家，一批高能级创新平台相继落地，省实验室、独角兽（种子、潜在）企业实现“零的突破”，创新已成为鹰潭高质量发展的关键引擎。
这五年，是改革开放纵深推进、发展空间不断拓展的五年。我们以改革破瓶颈、以开放促发展，营商环境持续优化，跻身全省首批营商环境试点城市，“一网通办”融合平台、深化商事制度改革等工作走在全国前列。开放能级实现质的飞跃，鹰潭陆港型国家物流枢纽纳入建设名单，中欧班列列入图定班列，全国首个进口再生金属全品类目的地查验试点常态化运行，开放发展的大门越开越大。
这五年，是城乡融合深度推进、人居环境愈发优美的五年。我们扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，探索建立145项体制机制，成功荣获“中国美丽城市典范”称号。乡村振兴走深走实，粮食和重要农产品供应保障有力，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，农村宅基地规范管理走在全国前列，农村人居环境整治提升五年行动圆满收官，乡村振兴指数位居全省第三，一个深度融合、双向赋能、共荣共生的新发展格局正加速形成。
这五年，是民生福祉持续增进、人民生活全面改善的五年。我们始终把人民放在心中最高位置，用心用情办好民生实事，新增基础教育学位33000个、医疗床位1480个、公共停车位12534个、婴幼儿托位5357个，让群众的获得感看得见、摸得着。花桥水利枢纽建成供水，实现饮用水“双水源”保障。生态环境持续向好，PM2.5平均浓度、空气优良天数比例、国考断面水质综合指数改善幅度均列全省第一，省级污染防治攻坚战考核连续5年优秀。我们取得了新冠疫情防控决定性胜利，“平安鹰潭”“法治鹰潭”建设扎实推进，群众安全感、幸福感一年更比一年强。
奋斗铸就辉煌，实干成就未来。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，归功于省委、省政府的正确领导和市委的统筹部署，得益于市人大、市政协的依法监督、民主监督，更凝聚着全市人民的智慧汗水与辛勤付出。在这里，我们要特别感谢那些为城市发展默默奉献的平凡英雄：自媒体人“路边哥”坚持曝光城市建设短板、助力精准治理，以民间视角为城市优化建言献策，赢得了广大市民的拥护与支持；社区“银发调解员”常年扎根网格，用心化解邻里矛盾，年均调解纠纷超千起，让和谐新风浸润社区；乡村“带货书记”扎根田间地头，通过直播带货把本地特色农产品销往全国，带动千余户农户增收致富；坚守在城乡公交沿线的“暖心司机”，主动为老人、儿童提供帮扶，让出行之路充满温情；风雨无阻的交管辅警，日复一日守护在校园周边，悉心护送孩子们上下学，用责任与坚守筑牢校园安全防线，这份温暖感动了千家万户；最美基层民警翁红华扎根社区警务一线，履职尽责、默默坚守，用初心守护辖区平安、用实干践行为民使命。让我们更加自豪的是，鹰潭拥有“中国好人”数量比例全省第一，一批批凡人善举温暖了城市肌理、凝聚了发展正能量。正是这无数平凡个体的坚守与担当，让鹰潭的发展更有温度。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻鹰人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有驻鹰单位、社会各界监督者与奉献者，向每一位践行善行义举的市民朋友和关心支持鹰潭发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展仍面临一些亟待解决的困难和问题：经济体量不大、产业结构不优，在全国全省发展格局中的竞争力仍需提升；有效需求潜力释放不足，市场主体投资和消费预期偏弱，服务和融入新发展格局的能力有待增强；创新能力和产业链韧性不强，部分企业经营承压，新质生产力培育步伐需要加快；营商环境优化、民生服务供给与企业群众期待还有差距，基本公共服务均等化水平有待提升；安全生产、生态环保、信访维稳等领域压力依然较大，统筹发展和安全的能力需要进一步提高；政府治理体系和治理能力现代化建设仍需提速，干部队伍专业素养和履职能力有待增强。对此，我们将始终坚持问题导向，不回避、不遮掩，直面挑战、主动作为，采取切实有效措施，全力加以解决，以问题整改的实际成效推动高质量发展再上新台阶。
二、“十五五”时期发展的主要考虑
“十五五”时期是我市锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，夯实基础、全面发力的战略窗口期。从发展环境看，外部环境复杂多变，但我国经济长期向好的基本趋势没有改变，新发展格局加快构建的机遇持续显现，为我们带来了广阔发展空间。从自身基础看，我市发展态势稳健向好，已形成三大核心优势——国家级铜基新材料集群的产业优势、国家城乡融合发展试验区的先行优势、对接和服务长三角一体化发展的区位优势，这为我们在新征程上主动服务国家战略、实现更大突破筑牢了根基、凝聚了底气。基于此，市委九届十次全会已对未来五年经济社会发展作出系统谋划和战略部署，市政府据此编制了《鹰潭市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提交大会审查，请各位代表审议。
（一）主要目标。《纲要（草案）》围绕未来五年发展，明确了七个核心目标，即经济综合实力更强、现代产业体系更优、科技创新活力更足、改革开放力度更大、人民生活品质更好、城乡生态环境更美、市域治理水平更高，并细化设置了一系列可量化、可考核的发展预期指标。其中核心指标包括：地区生产总值年均增长5.5%左右，力争突破2000亿元大关；固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长4.5%左右；规上工业增加值年均增长8%左右，工业主营业务收入达8500亿元，其中铜产业营收达7600亿元；有效期内高新技术企业达500家，集聚各类创新人才1000人以上，全社会研发投入强度保持全省领先并达到全国平均水平；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提升至12%左右；居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，与经济增长同步。这些目标既立足当下、务实可行，又着眼长远、鼓舞人心，必将引领鹰潭在高质量发展的道路上阔步前行。
（二）实施路径。为确保上述目标如期实现，《纲要（草案）》系统谋划了13个方面重点任务和4个方面保障措施，明确了“七个坚持”的实施路径：一是坚持工业强市不动摇。锚定世界级铜基新材料产业集群目标，推动国家级集群能级跃升，同步培育电子信息、高端装备、智能眼镜等新兴产业，布局金属新材料等未来产业，构建“主导产业引领、新兴产业赋能、未来产业布局”的现代化产业体系。二是坚持创新驱动核心地位。加快世界铜都创新谷建设，聚焦铜基新材料领域关键核心技术攻关，打造区域创新策源地，以科技创新引领产业升级、赋能高质量发展。三是坚持扩大内需战略基点。主动对接国家扩大内需战略，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的重大工程项目，做实唱响“龙虎天下绝”品牌，加快建设世界道文化旅游目的地，以投资扩增量、消费挖潜力，激活经济增长内生动力，为构建新发展格局提供有力支撑。四是坚持深化改革开放赋能。以经济体制改革为牵引，破除深层次体制机制障碍，充分激发市场主体活力；主动融入国家重大区域发展战略，全力打造全省对接和服务长三角一体化发展先行区，以改革增活力、开放拓空间，提升对外开放能级。五是坚持城乡融合统筹发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深入贯彻落实乡村振兴战略，深化国家城乡融合发展试验区建设成果，推动城乡要素双向流动、优势互补，打造国家城乡融合发展样板区，助力推进农业农村现代化。六是坚持以人民为中心的发展思想。聚焦群众急难愁盼，着力促进高质量充分就业、拓宽居民增收渠道，办好人民满意的教育，加快建设“健康鹰潭”，用心用情书写“民生答卷”。七是坚持统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹推进“美丽鹰潭”“平安鹰潭”“法治鹰潭”建设，筑牢高质量发展的安全屏障。
各位代表，《纲要（草案）》是未来五年我市发展的行动指南。蓝图已绘就，奋进正当时。经本次大会审查通过后，市政府将切实扛起主体责任，主动担当、履职尽责，立足《纲要（草案）》指导性定位，科学细化、逐步完善实施路径，明确推进时序，健全落实机制，强化协同联动，狠抓督导问效。我们将以真抓实干的作风、攻坚克难的劲头，凝心聚力抓落实，久久为功求实效，推动《纲要（草案）》确定的目标任务稳步落地，切实把宏伟蓝图转化为鹰潭高质量发展的生动实践和美好现实。
三、2026年工作安排
今年是实施“十五五”规划开局之年，开局关系全局。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十五届九次全会、市委九届十次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快打造国家级铜基新材料集群，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，坚持稳健发展，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为全省高质量发展大局贡献更大力量。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长4.5%以上，一般公共预算收入增长1.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6%左右，居民消费价格涨幅控制在2%以内，主要污染物排放等指标完成省下达目标。
重点做好八方面工作：
（一）赋能科创驱动，打造现代产业新高地。深入落实省“1269”行动计划，主动对接国家科技创新和产业发展战略，推动科技创新与产业创新深度融合，加快构建具有鹰潭特色优势的现代化产业体系。
推动产业集群提能升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，深化国家级铜基新材料集群培育提升三年行动，力争集群营收达5800亿元，铜基新材料产量占比提升至56%。深化与中国资源循环集团合作，布局废旧电线电缆“飞地回收中心”，构建“回收—拆解—精炼”全链条体系，力争本地原料配套率突破45%，全力打造全国再生铜原料集散中心，在服务国家资源循环利用战略中展现鹰潭担当。推进眼镜国家级中小企业特色产业集群建设，实施“百城千店”计划，搭建供销一体化平台，力争全产业链主营业务收入突破70亿元。分层推进未来产业布局：贵溪聚焦铜基新材料与新能源、高端装备制造融合，主攻高端铜合金领域；余江推动眼镜产业与具身智能赛道转型；鹰潭高新区强化科创平台，对接AI算力等技术转化；月湖培育数字经济与先进制造融合新业态。围绕铜基新材料与五大未来赛道融合路径，建立未来产业培育机制，全力支持鹰潭高新区建设省未来产业先导试验区，抢占未来产业发展先机。
提升科技创新整体效能。推动世界铜都创新谷实质性运行，加快赣南实验室鹰潭中心、有色金属结构材料全国重点实验室中试基地建设，健全“研发—中试—转化”开放式创新链条，打造区域创新策源地。瞄准超级铜制备、再生铜精炼与环保等五大研究方向21个细分领域，精准布局科技攻关项目，力争攻克关键技术难题10项以上，推动更多项目纳入全省“2030先锋工程”和“2030启航计划”。健全“企业需求清单—研发攻关清单—成果转化清单”三单联动机制，深化与中国科学院金属研究所等院校合作，力争新增产学研合作项目45项以上、科技成果转化35项以上。推动江西高等研究院鹰潭分院落地，引进博士及各类高层次人才40人以上。分层分类培育科技型企业，力争科技型中小企业入库数突破600家，有效期内高新技术企业超过320家，高成长性科技型企业达22家，夯实创新主体基础。
推进数智化绿色化协同转型。深入贯彻落实国家“双碳”战略，滚动实施200个以上技改项目，推动人工智能在设计、生产、运营全环节深度应用，升级工业互联网平台和铜产业大脑。积极申报国家碳足迹标识认证试点，建立铜产品碳足迹认证标准体系和数据库，支持鹰潭高新区、贵溪经开区创建省级零碳园区，推动产业绿色低碳高质量发展。
优化产业生态支撑。大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，加快国家铜产业计量测试中心、国家眼视光质检中心筹建，新增规上生产性服务业企业20家，推动生产性服务业增加值占比提升至48%以上。深化国家产融合作试点城市建设，推动“产融E链计划”落地，开展数据资产质押融资试点，推进转型金融标准研制申报国家立项，力争制造业领域贷款比重突破50%。
（二）激活内需潜力，夯实经济增长新支撑。坚持供需两端协同发力，把投资于物和投资于人紧密结合，以项目投资扩增量、消费提振挖潜力，夯实经济增长内生支撑，为经济持续健康发展注入强劲动力。
精准扩大有效投资。实施项目带动战略，完善谋划、储备、推进机制，重点推进市大中型项目460个左右，完成年度投资500亿元左右。优化投资方向，聚焦新质生产力、新型城镇化等国家战略重点领域，推进芗溪大桥、G320贵溪城区段通车，加快弋南高速（贵溪段）建设，开工上鹰高速（鹰潭段）等项目，推进景鹰瑞铁路前期工作，构建内畅外联的交通网络体系。有序实施421户老旧小区、400户城中村、2374套城市危旧房改造等城市更新项目，落地一批公共服务补短板项目，提升城市承载能力和民生保障水平。加强重大项目全周期管理，扎实做好项目前期，用好土地审批权下放试点，推动项目顺利落地。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策支持，确保获得上级资金保持增长。
多元提振消费市场。开展提振消费专项行动，从提升消费能力、扩大优质供给、改善消费环境综合施策，举办促消费活动500场以上，提振汽车、家电、家居等大宗消费。实施零售业创新提升工程，积极引入首店、首发等项目，建设城市一刻钟便民生活圈，壮大社区型购物中心等线下实体店，发展直播电商、即时零售等新业态，力争网络零售额增长15%以上。挖掘农村消费潜能，畅通工业品下乡、农产品进城双向渠道，推动新能源汽车、绿色智能家电等优质消费品进入农村市场，让农民共享现代文明生活。
（三）深耕文旅融合，做实“龙虎天下绝”金名片。2026年是习近平总书记赞誉“龙虎天下绝”十周年，这既是鹰潭文旅发展的重要里程碑，更是我们践行习近平总书记殷殷嘱托、推动文旅高质量发展的重大契机。我们要立足传承中华优秀传统道文化、打造生态文旅标杆的战略定位，主动融入国家文化和旅游融合发展战略，依托龙虎山世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区核心优势，深度彰显“丹山碧水、丹霞秘境”的稀缺自然禀赋与“道韵绵长、文脉厚重”的独特文化特质，推动“龙虎天下绝”从品牌符号向可感可知、可体验可共享的文旅精品转化，加快建设享誉全球的世界道文化旅游目的地。
实施精品提质行动。加快推进市大中型文旅项目建设，完善康养度假、研学体验等配套设施，升级核心游览设施与特色线路，推动景区产品体系从观光型向体验型、度假型深度转型。深挖道文化、古越文化核心内涵，升级优化“非遗沉浸式展演”“古越先民生活场景复原”等特色项目，打造专属文化体验IP。培育“文旅+研学”“文旅+康养”“文旅+非遗”等新业态，实现文体旅、文商旅、农文旅深度融合，形成兼具自然之美与人文之韵的文旅精品，凸显“龙虎天下绝”的独特魅力。
开展精准营销行动。以“龙虎天下绝·十载再启航”为核心主题，升级“引客入鹰”工程，主动融入“景上鹰”“衢黄南饶鹰”等区域文旅协作联盟，深化跨区域文旅协同发展，突出“道韵丹霞”的差异化定位，与周边景区形成互补联动，共同打造区域文旅品牌。运用短视频、直播等新媒体，策划系列主题推介活动，力争接待入境过夜游客增长20%，全年游客接待量增长7%、旅游收入增长9%，让“龙虎天下绝”成为鹰潭走向全国、链接世界的闪亮名片。
强化服务保障行动。升级景区标识、生态停车场等基础设施，提升景区接驳效率，推行旅游服务标准化、精细化管理，加强从业人员专业培训。健全旅游市场监管长效机制，畅通投诉渠道。同步壮大新兴文旅业态，支持拾方光影余江影视基地创建省级网络视听产业园区，做大微短剧产业，丰富文旅产品供给。
（四）聚力改革开放，释放高质量发展新活力。以开放倒逼改革、用改革激活存量、用招商扩大增量，坚决破除深层次体制机制障碍，充分释放高质量发展动力活力，主动服务国家对外开放大局。
深化重点领域改革。深化要素市场化改革，完善产业用地保障、用能指标倾斜、金融资源直达等机制。深化国资国企改革，引导市属国有资本聚焦铜基新材料延链补链、城市建设运营等关键领域，完成3家市属国企主业重构。强化民营经济赋能，建立“政策直达+诉求快办”机制，推行涉企审批“一窗通办”，助力民营经济在铜精深加工、眼镜制造等领域做强做优。深化开发区改革，健全“管委会+公司”运营模式，推动重点园区聚焦主责主业，剥离非核心社会管理职能，提升园区亩均效益，力争园区工业营收占全市比重提升至85%以上，打造高质量发展的主阵地、主战场。
优化提升营商环境。实施营商环境对标提升行动，畅通政企沟通渠道，常态化开展专项治理。依法依规清理政府拖欠企业账款，补齐全流程短板，坚决防止“边清边欠”。推行企业注册登记直接核准、“退件即联”等机制，畅通内外资转化“一站式”服务，依托赣企通平台建立“企呼我应”服务特色专区，塑强“鹰办尽办”政务服务品牌。全面实施市场准入负面清单制度，推行“企业安静期”，巩固规范涉企行政执法专项行动成果，营造公平有活力的市场环境。
增创开放与招商优势。主动融入长三角一体化、粤港澳大湾区发展战略，重点对接长三角G60科创走廊，建立铜基新材料产业技术协同、人才互认机制，力争达成跨区域产业合作协议3项以上，在服务国家区域协调发展战略中找准定位、主动作为。
构建高能级开放平台，升级鹰潭国际陆港枢纽功能，推动保税物流中心（B型）正式运营，扩大再生铜转关试点企业至10家以上，完成铁路鹰潭南站货场全要素升级，力争降低产业物流成本10%以上。提升外贸发展韧性，支持铜、眼镜等优势产业开拓“一带一路”沿线国家市场，搭建“产业带+跨境电商”出海矩阵，培育跨境电商骨干企业5家以上，力争跨境电商销售收入突破5000万元。构建精准招商体系，聚焦铜基新材料9大门类88条细分产业链，锁定307家目标企业，组建5个专班开展“敲门招商”，引进补链强链项目50个以上，其中10亿元以上重大项目不少于8个。发挥产业引导股权基金作用，重点跟踪服务10个储备优质项目，推动2个以上亿元级项目落地投产。建立规上工业企业“一企一策”培育机制，支持30家以上存量企业增资扩产，形成“招商引新+存量提质”双向发力格局，为高质量发展集聚优质动能。
（五）推进城乡融合，构建协调发展新格局。以建设国家城乡融合发展样板区为抓手，统筹推进城乡规划一体化、建设品质化、治理精细化，促进城乡要素双向流动、优势互补，加快构建城乡融合发展新格局。
推动城市内涵式提质。锚定精致宜居城市目标，以城市更新为突破口，实施市政管网改造工程，完成改造30公里以上，提升城市承载能力。促进房地产市场平稳健康发展，建立“人、房、地、钱”全要素联动机制，增加好房子供给。立足资源禀赋差异化发展县域经济，贵溪依托铜产业延伸配套服务业，余江激活特色产业赋能发展，月湖做强城区商贸文旅融合载体，同步完善县城教育、医疗、养老等公共服务设施，达标率提升至92%以上，增强县城对乡村辐射带动能力。实施物业服务质量提升行动，全面铺开“好社区”建设，力争25%以上住宅小区享受“红色物业”服务，不断提升城市治理精细化水平，让城市更有温度、更具魅力。
推进乡村全面振兴。深入贯彻落实国家粮食安全战略，稳步推进农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保粮食种植面积稳定在187万亩以上、总产量13.5亿斤左右，坚决守牢粮食安全底线。推进“1+2+N”冷链物流骨干网络建设，推广“土地流转+保底分红”等联结模式，力争集体经济经营性收入超50万元的村占比提升至30%。实施农业产业化“双百行动”，支持白鹤湖食品产业园创建国家现代农业示范园。建设“四融一共”和美乡村，健全物业进乡村长效机制，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，农村卫生厕所普及率提升至85.5%。深化移风易俗，培育文明乡风，推动乡村全面振兴取得新成效，让乡村有“颜值”、更有“内涵”。
（六）厚植民生福祉，顺应人民群众新期待。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障和改善民生摆在突出位置，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
强化就业优先与社会保障。构建“精准服务+技能提升+创业赋能”就业保障体系，健全岗位挖潜扩容长效机制，深化“5+2就业之家”建设，建立“企业用工需求清单+劳动力供给清单”双向匹配机制，发布岗位6万个以上，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。开展公益性岗位开发提升三年行动，兜底帮扶困难群体就业3200人以上。推广“雏鹰贷”“余快贷”等产品，创业担保贷款全年贴息2000万元以上，建设一批创业街区、社区，培育创业实体300个以上。实施高质量参保行动，基本医保参保率稳定在95%以上，探索补充工伤保险试点。完善城乡养老服务体系，推动50个农村互助养老服务中心拓展功能，新增养老床位300张，护理型床位占比达65%。落实生育支持政策，新增普惠托位300个以上，建成市儿童福利院。
优化公共服务供给。办好人民满意的教育，纵深推进全国基础教育综合改革实验区建设，确保学前教育普及普惠省级评估通过率达100%，义务教育优质均衡发展国家评估通过率达75%。深化职业教育产教融合，创建省级铜基新材料产教联合体，新培育1—2个省级特色专业群，年输送产业技能人才1000名以上。加快“健康鹰潭”建设，推进优质医疗资源配置，完善分级诊疗体系，确保国家公立医院改革与高质量发展示范项目通过验收。
巩固提升生态环境质量。针对生态环保领域压力较大的问题，立足山水林田湖生态本底，以问题整改为抓手、以系统治理为路径，推动生态优势转化为发展优势。狠抓生态环保督察反馈问题整改，建立“回头看”长效机制，对22个正在整改的问题实行“一问题一专班”，确保如期交账；对65个需长期坚持的问题标本兼治。深化污染防治攻坚，开展“四水共治”专项行动，推进城镇生活污水处理设施提标改造和工业园区污水集中处理全覆盖，确保国省考断面水质100%达标；持续打好蓝天保卫战，完成省下达的PM2.5平均浓度、优良天数比例目标。推动绿色低碳发展，让鹰潭的天更蓝、山更绿、水更清。
（七）守牢安全底线，筑牢稳健发展新屏障。统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感抓实安全生产、防范化解风险、维护社会稳定，为高质量发展筑牢稳健屏障。
抓实安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，用好《安全隐患排查指南》，动态清零各类安全隐患，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。落实领导干部每月暗查暗访制度，推动企业健全重大事故隐患自查自改常态化机制。强化气象风险预警和应急响应联动。加强食品药品安全监管，推进“妆安鹰潭”建设。
防范化解重点领域风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，全力化解隐性债务、遏制新增，“一企一策”推动最后3家融资平台平稳退出。分类处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，守护群众“钱袋子”。落实过紧日子要求，深化零基预算改革，加强预算绩效管理，兜牢基层“三保”底线。
维护社会和谐稳定。大力弘扬新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设、实战化运行，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，攻坚化解重点领域矛盾纠纷。落实舆情导控一体化机制，提升网络舆情发现、研判、处置能力。常态化开展扫黑除恶斗争，强化社会治安防控体系建设，推动信访工作法治化，全力化解信访积案，为高质量发展营造安全稳定的社会环境。
此外，全力推动军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役军人各项服务保障，巩固发展军政军民团结。深耕关心下一代工作，护航青少年健康成长。支持各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇、文联、社联、科协、侨联、残联、红十字会、贸促会、对外友协等群团组织发挥更大作用，促进民族、宗教、外事、侨务、保密、档案、史志、媒体融合、地矿等工作高质量发展。
（八）强化担当实干，提升政府治理新效能。抓落实是政府工作的生命线，更是回应人民期盼的责任担当。我们将深入贯彻新时代党的建设总要求，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，当好上级决策部署的坚定执行者、推动高质量发展的务实行动派、服务人民群众的贴心实干家，全力打造让党放心、让全市人民满意的忠诚干净担当政府。
以绝对忠诚对标对表抓落实。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求，不打折扣、不搞变通、不做选择，以实打实的执行成效诠释对党绝对忠诚。
以为民初心用情用力抓落实。始终把“为民造福”作为最大政绩，牢记全市人民的信任与期盼，建立“历史遗留问题清单+当前攻坚任务清单+长远发展谋划清单”，切实解决群众急难愁盼。我们将继续畅通民间监督渠道，珍视像“路边哥”这样的社会力量的监督作用，主动吸纳民间智慧，让城市治理更贴合民意、更精准高效。同时，大力弘扬凡人善举，呵护“‘中国好人’数量比例全省第一”的城市荣光，关心关爱社区“银发调解员”、乡村“带货书记”、“暖心司机”、交管辅警等基层奉献者，让向善向美的风尚浸润全城。深入践行“四下基层”优良作风，推行“领导干部包联重点企业、牵头重点项目”制度，完善群众诉求“接诉即办、办就办好”机制，推动从解决单个诉求向破解一类问题转变，以优良作风保障发展实效。
以法治思维依法依规抓落实。严格落实市政府“三重一大”事项决策制度，健全专家论证、风险评估、集体决策全流程机制，深化政务公开，坚决杜绝主观臆断、盲目承诺。全面落实行政规范性文件备案审查制度，坚持严格规范公正文明执法，常态化推进公共政策兑现，以政府的诚信担当赢得企业和群众的信任支持。
以拼搏姿态实干担当抓落实。坚决破除惯性思维和路径依赖，主动拉高标杆、争先进位。建立领导干部经济讲堂、专业领域专题研修、基层一线实践锻炼“三位一体”提升机制，不断增强政府工作人员专业素养和履职能力。强化“事事有回应、件件有落实”的交付意识，健全清单化闭环式管理机制，以更快节奏、更细举措、更实成效，把美好蓝图转化为鹰潭高质量发展的生动实践。
以清廉本色正风肃纪抓落实。坚决扛起全面从严治党主体责任，常态长效落实中央八项规定精神，持续为基层减负松绑，推动政府系统群众身边不正之风和腐败问题整治走深走实。健全权力监督制约机制，围绕重大工程审批、大额资金使用等关键环节，构建全程闭环管理体系，确保权力运行全程可追溯、可监督，以清正廉洁的作风保障各项工作落地见效。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，感恩奋进、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、求真务实的作风，奋力谱写中国式现代化鹰潭篇章，为全省乃至全国现代化建设贡献更大鹰潭力量！
来源：鹰潭政府网
