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省级政府工作报告如何落子科技创新

2026-04-21 07:19:39

近期，31个省（自治区、直辖市）相继对外公布本地2026年的政府工作报告。中青报·中青网记者梳理发现，“十五五”开局之年，绝大多数省级政府工作报告在谋划发展棋局时，将科技创新相关内容摆在靠前位置、突出位置，整体呈现出科产融合深度化、省内布局再优化、技术攻关靶向化，以及人才支撑精细化等趋势。

浙江大学国家战略与区域发展研究院研究员房汉廷认为，在我国经济发展进入新旧动能转换关键阶段的当下，各地对科技创新寄予厚望是务实之举和长远之策。

以科技创新“关键变量”催化高质量发展“最大增量”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。建议还强调“优化提升传统产业”“培育壮大新兴产业和未来产业”。

记者梳理发现，相关产业举措在31份省级政府工作报告中均有所部署，且呈现出“产业”中有“科技”，“科技”中有“产业”的特点，科技创新与产业创新融合程度进一步加强。

北京市提出提升科技创新体系效能，要深化“三城一区”联动发展，包括支持中关村科学城建设人工智能集聚区等。同时提出大力发展高精尖产业，包括推动集成电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园等。

上海市提出要着力推进科技创新和产业创新深度融合，加快推动创新链和产业链无缝对接。举措包含加快重大科技成果高效转化应用，推进产业智能化、绿色化、融合化发展等。

“科技创新既是传统产业改造升级的重要动力，也是新兴产业和未来产业发展的关键基础。”东南大学经济管理学院教授仲伟俊长期关注科技创新管理与政策，他表示，各地政府工作报告重点关注科技创新与产业创新相融合，反映出科技创新与打造现代化产业体系密不可分。

他同时表示，当前科技创新和产业创新融合尚不够紧密，比如高校、科研院所中还有相当一部分科研工作在围绕论文、“帽子”等展开，与产业实际需求存在脱节，因此各地要求加大力度深化科产融合。

值得关注的是，各地在布局传统产业改造、转型、提质、升级的同时，也积极布局新兴产业或未来产业，以期为经济增长注入新动能。热门赛道包括科技含量颇高的具身智能、第六代移动通信、生物制造、新能源、低空经济、商业航天等领域。此外，绝大部分省份提及“人工智能+”相关举措，内容涉及数据和算力等基础设施、垂直大模型、产业应用等方方面面，呈现出AI全面渗透地方发展的趋势。

辽宁省提出深入实施先进制造业集群培育专项行动。同时表示要举全省之力发展人工智能核心产业，布局建设沈阳、大连、辽西地区绿色算力中心。

宁夏回族自治区提出要让科技创新“关键变量”有效转化为高质量发展“最大增量”，强调加大科技创新投入力度，提出全社会研发经费投入增长10%左右的目标。同时提出要加大科技产业融合力度，坚持“产业出题、科技答题”。

浙江省提出要着力提升创新体系整体效能，对创新主体、创新生态等作出综合部署。还明确提出战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到35%左右、新增未来产业先导区10个的量化目标。

江苏省前瞻布局未来产业时，在阐明重点支持事项之外，还特别强调要“根据资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地培育发展未来产业，防止脱离实际、一哄而上”。

仲伟俊透露，他在参加江苏省有关“十五五”规划专家咨询会时听到多位专家建议，促进相关产业发展要“防止一哄而上”。他解释，过去的发展经验已经充分说明，“一哄而上”可能会导致恶性竞争和发展质量低下。他认为，这条建议也同样适用于其他地区。

“核心增长极+区域协同网”优化创新要素布局

在细化研究各省（区、市）科技创新和产业发展的具体布局时，房汉廷还发现，一些省级政府的管理思维正从“项目管理”转向“生态构建”，呈现出创新布局全链条化、构建省级内生循环的特点。同时，不少省份高度重视优化科技创新空间布局，通过打造“核心增长极+区域协同网”等路径对创新要素进行“空间重组”。

重庆提出提升产业链韧性和竞争力。强调聚力打造区域科技创新中心，完善市域科创走廊体系，提升西部（重庆）科学城、两江新区创新极核功能，加快推进成渝综合性科学中心建设。

河北提出全力办好国家大事，推动雄安新区高标准高质量建设，积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设等。同时强调强化创新驱动发展，加速新旧动能转换，聚焦重点产业突破一批关键核心技术。

广东提出加快提升各产业完整性先进性安全性水平，积极推动创新链产业链资金链人才链深度融合。同时强调加快建设大湾区国际科技创新中心等，打造世界级科技创新策源地。

房汉廷认为，这两个特点既反映出省级政府承担起了将宏观战略转化为可操作、全链路实施方案的关键责任，也展现了各地将国家区域战略与自主发展相结合的智慧。

值得一提的是，在各省深化科产融合的布局中，企业的科技创新主体地位日益凸显。

“当前的发展阶段，需要企业围着市场需求拉动科技创新。”仲伟俊认为，企业科技创新主体地位的凸显，反映出省级政府层面对科技创新规律的把握进入了新阶段。

着力攻关科技“硬骨头”，青年人才成“香饽饽”

记者梳理发现，加强原始创新和关键核心技术攻关备受各地政府关注，不少省份的科技攻关或产业布局重点内容涵盖了集成电路、工业母机、先进材料等关键领域。

仲伟俊分析，原始创新和关键核心技术是科技创新的基础性支撑，事关地方、国家整体发展质量。目前，我国在不少科技领域与国际一流水平差距仍比较明显，因此各地围绕原始创新和关键核心技术各有侧重地进行了部署。

房汉廷认为，一方面，科技“硬骨头”需要举全国之力来攻关，集中力量办大事。另一方面，他结合浙江等地的实践案例分析，认为地方通过改善创新生态，促使人才“冒头”，也是加强原始创新和关键核心技术攻关的重要途径。

事实上，绝大多数省份都表现出了对人才的渴求。记者梳理发现，“人才”是31份省级政府工作报告中科技创新和产业发展相关段落出现频率最高的词汇之一。

特别值得一提的是，青年人才被很多省份视为“香饽饽”，列为招引和服务的重点。例如，江苏省提出要真正“舍得把钱花在人身上”，打造“最懂年轻人”的青年社区；山东省提出要建立青年人才来鲁“第一站”服务机制；云南省提出鼓励青年科技人才创新创业；北京提出构建青年友好型政策体系，充分激发年轻人创新创造活力等。

此外，各省纷纷结合自身发展定位明确了人才引育的重点，并且有针对性地提出完善人才服务的政策。例如，海南省提出加快培养创新型、应用型、技能型人才，推进产业工人队伍建设，部署开展补贴性职业技能培训10万人次。探索实施外籍高技术人才移民政策举措，优化外国人工作许可管理服务等。

上海市提出加快构建全球引才网络体系，持续壮大战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才队伍。同时要深化人才评价综合改革。

广东省提出要不遗余力地引进、培养、使用、协作和服务各类人才，要创造条件构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供应保障体系和“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的多层次创业支持体系。

仲伟俊分析，无论是科技创新与产业创新相融合，还是原始创新与关键核心技术攻关，都要“靠人来实现”，因此人才引育依旧是各地方政府的工作重点。他认为，在人口老龄化的背景下，优秀青年人才的稀缺性或将进一步凸显，成为各地争抢的重点对象。

房汉廷认为，各省人才政策凸显出“投资于人”的意识，并且构建出了“金字塔”式支撑体系——塔尖聚焦战略科学家与科技领军人才，塔身瞄准青年创新力量，塔基培育工匠与高技能人才。他认为，这是对国家“一体推进教育、科技、人才发展”部署的直接落实，旨在为各省的特色产业发展提供全谱系、精准匹配的人力资本支撑。他表示，现代科技创新是系统工程，需要从理论突破到工艺实现的完整人才链。

来源：央广网

编辑：王子欣

审核：中国创新驿站云南区域站点

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