2026年政府工作报告立足十五五开局关键节点，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹稳增长、促改革、惠民生、防风险、保安全，是兼顾现实稳控与长远发展、兼顾政策力度与发展质效的纲领性文件，《报告》全文分为四个部分，大约有1.9万字。今年的《报告》坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作，整体呈现目标务实、政策加力、创新引领、民生导向、风险可控的鲜明特征。
一、核心定位与总体基调
报告锚定高质量发展首要任务，稳增长与调结构并重、扩内需与强供给协同、促发展与防风险统筹，不搞大水漫灌，注重精准发力、提质增效，为经济社会平稳健康发展划定清晰路线，体现了实事求是、守正创新的执政理念。
二、核心目标：务实稳健，留足弹性
1. 经济增长：设定4.5%—5%目标，兼顾基数效应与转型需求，既守住稳增长底线，又为结构调整、风险化解留出空间，导向高质量而非单纯速度。
2. 民生就业：城镇新增就业1200万人以上，保就业、稳收入放在突出位置，筑牢民生基本盘。
3. 物价与生态：CPI涨幅2%左右、单位GDP能耗持续下降，兼顾通胀稳定与绿色转型，实现发展与环保协同。
三、宏观政策：加力提效，精准托底
（一）财政政策：力度空前、结构优化。赤字率按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出首破30万亿元；发行1.3万亿元超长期特别国债，专项债4.4万亿元，形成中央加杠杆、稳地方、激市场的政策组合拳。资金精准投向两重建设、设备更新、以旧换新，避免低效投入，强化政策效能。
（二）货币政策：稳健宽松、流动性合理充裕。坚持稳健取向，保持流动性合理充裕，降低综合融资成本，聚焦实体经济、小微企业、科技创新，强化财政金融协同，为稳增长提供稳定货币环境。
四、核心任务：抓主线、破关键
1. 新质生产力：发展核心引擎。把新质生产力摆在突出位置，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济新兴支柱产业，布局量子科技、具身智能、6G、未来能源等未来产业，深化“人工智能+”，推动产业高端化、智能化、绿色化，塑造长期竞争优势。
2. 扩大内需：消费投资双轮驱动。消费：安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，促大宗消费、服务消费，完善消费场景，释放内需潜力。投资：聚焦重大基建、产业升级、民生工程，拟安排中央预算内投资7550亿元、8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，以有效投资带动就业、拉动产业链，实现短期稳增长与长期增后劲统一。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。
3. 改革开放：破除壁垒、激发活力。深化全国统一大市场建设，整治无序竞争；推进国企改革，优化民营经济发展环境；扩大制度型开放，稳外贸稳外资，以开放促改革、促发展。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年《报告》的高频词。
4. 三农与城乡：夯实根基、协调发展。保障粮食安全（1.4万亿斤目标），推进土地承包延包试点，学习“千万工程”经验，推动乡村全面振兴与新型城镇化协同，缩小城乡区域差距。
5. 民生保障：兜底普惠、直击痛点。提高医保补助（居民医保人均财政补助标准提高24元）、养老金标准（城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元），推进教育、医疗、养老提质增效，落实带薪休假，聚焦低收入群体增收，把发展成果更多更公平惠及全体人民。
6. 风险防控：底线思维、安全发展。统筹发展与安全，防范化解地方债务、房地产、金融等重点领域风险，守住不发生系统性风险底线，为发展保驾护航。
五、总体导向
1. 稳字当头、进字为要：在复杂内外环境下，以适度政策力度稳住经济大盘，同时聚焦创新、转型、改革，实现质效双升。
2. 长短结合、系统施策：既解决当下需求不足、转型压力等现实问题，又布局未来产业、科技自立自强，夯实长期发展根基。
3. 人民至上、导向鲜明：强调要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，所有政策最终落脚就业、增收、民生改善，彰显以人民为中心的发展思想。
4. 风险可控、行稳致远：政策加力不盲目，扩投资不粗放，防风险不松懈，实现发展速度、质量、安全有机统一。
六、写在最后
这份报告是十五五开局的行动纲领，也是应对挑战、抢抓机遇的作战图。核心逻辑是：以稳为基、以新为魂、以民为本、以安为底，通过精准有力的宏观调控、创新驱动的产业升级、务实暖心的民生举措，推动经济行稳致远，为高质量发展注入持久动力。
