政府工作报告再提氢能,国家低碳转型基金不远了?

新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 王进雨 校对 穆祥桐

“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。继2024年首次提出氢能产业后，2026年政府工作报告再度提及氢能。

近年来，政府工作报告中关于氢能的表述不断演进。其中，2019年政府工作报告提出“推动充电、加氢等设施建设”，氢能以燃料电池汽车基础设施形式进入国家政策。2024年，政府工作报告在部署培育未来产业时明确提出，“加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展”，氢能首次以“产业”形态被写入政府工作报告。

一名氢能产业人士向新京报贝壳财经记者表示，2025年氢能最大的两项细分应用场景——燃料电池汽车和制氢装备均创下市场规模新高，伴随政策引导，今年有望成为氢能发展大年。

3月4日，氢能股普遍迎来上涨。从事燃料电池开发的雄韬股份午后涨停，收24.48元/股；涉及液氢以及氢能装备领域业务的雪人集团涨4.77%；涉及氢能及燃料电池系统零部件业务的中原内配涨2.71%。

攻克技术难题，国家低碳转型基金从顶层设计走向落地

在我国加快构建新型能源体系的进程中，氢能正成为绿色低碳转型的重要“新引擎”。国家能源局去年发布的《中国氢能发展报告（2025）》提出，2024年中国氢能全年生产消费规模超3650万吨，位列世界第一位。

此外，氢能产业链涵盖制氢、储运、加氢、燃料电池及装备制造等多个环节，可带动新材料、装备制造、交通运输等多个产业发展。随着技术进步和规模化应用推进，氢能有望成为我国战略性新兴产业和未来产业的重要组成部分。

早在2024年11月，《中华人民共和国能源法》正式将氢能纳入国家能源体系，与煤炭、石油、水能、风能、核能等一同作为能源进行管理，同时明确提出积极有序推进氢能开发利用，促进氢能产业高质量发展。

“十五五”规划建议中，氢能和核聚变能也被列为应成为新的经济增长点的六大产业之一。

“作为一名氢能产业从业者，当听到政府工作报告中关于绿色低碳经济的部署时，我内心满是振奋与期许。”全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强告诉贝壳财经记者，今年的政府工作报告提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”，就像一束光，照亮了氢能产业前行的道路。

张国强表示，此次政府工作报告的部署，为氢能产业注入了强大动力。国家低碳转型基金的设立，让行业在攻克大规模制氢技术、高功率燃料电池等关键技术时，有了更充足的资金保障；“实施重点行业提质降本降碳行动”“发展新型储能，扩大绿电应用”等则为氢能在工业脱碳、电力等领域的应用打开了广阔空间。各地如火如荼推进的氢能项目，也让行业看到了市场的巨大潜力。

中国人民大学教授蓝虹告诉贝壳财经记者，2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出了“研究设立国家低碳转型基金”，此次政府工作报告提出设立国家低碳转型基金，意味着这一政策工具正从顶层设计走向落地实施。

蓝虹表示，政府工作报告提出，到“十五五”末，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。这一目标难以依靠单纯减少能源消耗来完成，而必然需要依赖能源替代。由此可见，我国绿色低碳转型面临任务紧迫且资金缺口大的挑战，设立国家低碳转型基金有助于保障双碳目标实现。

据蓝虹介绍，国家低碳转型基金作为一项政策工具，优势在于可以结合国家财政与社会资本，从而解决当前绿色金融工具存在的股权投资不足、项目收益不高等问题，吸引更多商业资本投入低碳转型项目。

规模化发展面临系统性梗阻，建议氢能产业链科产融合

今年，氢能已然成为代表和委员们关注的焦点。

全国政协委员、中国工程院院士马永生称，目前，我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。绿氢应用正由交通示范向炼化、化工、冶金等高耗能行业深度渗透，有效支撑工业脱碳，同时作为柔性负荷为电网调峰提供支撑。截至2025年底，全国规划风光制氢项目达860个，制氢规模约1000万吨/年。

马永生称，我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻，一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节。二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准。三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱。四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。

为此，他提出，统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。马永生建议，将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

同时，深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。可完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

全国人大代表、隆基绿能董事长兼总经理钟宝申向贝壳财经记者表示，随着我国风电、光伏等可再生能源发电成本大幅下降，为绿氢及其衍生物（绿氨、绿色甲醇）的大规模制备奠定了坚实的经济基础。绿色氢氨醇产业兼具清洁能源替代、高端化工产业升级与全社会深度脱碳的多重战略价值。

然而，尽管我国在产能与技术上具备一定基础，但产业发展总体处于起步阶段。目前我国绿色氢氨醇产业面临海内外市场结构失衡、现有政策与新业态适配不足、绿色价值传导机制缺失导致“优质不优价”，装备市场秩序失序抑制技术创新等问题，亟待国家层面的统筹规划与政策支持。

对此，钟宝申建议，可拓宽国内应用场景，加快落实非电领域可再生能源消费比重的政策要求，强化工业领域绿色原料替代，在重点用能行业如石化、化工、冶金等重点领域设定绿氢、绿氨最低使用比例，加快绿氢替代灰氢、氢基冶金、绿氨制肥等工艺迭代，形成刚性内需。拓展交通与电力领域绿色燃料应用，在远洋航运领域推行绿色甲醇或绿氨的燃料配额；在电力行业有序推进燃煤机组掺烧绿氨示范，利用绿氢进行长时储能与调峰，构建多能互补的应用体系。

全国人大代表、中天科技集团党委书记、董事长薛济萍提出，建议国家发展改革委、能源局等相关部委将江苏“风光储氢”一体化发展纳入全国氢能产业发展规划，明确其作为长三角氢能基地的核心定位和重点发展目标；在长三角氢能产业协同发展框架下，推动江苏与长三角其他氢能集聚区形成优势互补、协同发展的格局，依托江苏产业基础和区位优势，打造长三角氢能产业北翼核心枢纽，辐射带动长三角全域氢能产业协同升级。