一、投资方向：从"新质生产力探索"到"全领域落地+未来产业布局"，赛道更细分、力度更强
1、传统产业升级：从"数字化转型"到"大规模设备更新+智能制造"，资金明确倾斜。
• 2025年侧重推进制造业数字化转型和"人工智能+"行动，2026年直接安排2000亿元长期特别国债支持大规模设备更新。
• 新增"智能制造"培育现代化建设产业链，推行普惠性"上云用数赋智"服务并加大对中小企业转型支持，传统产业投资从"政策引导"转向"资金直补+场景落地"。
2、新兴产业：从"多点开花"到"打造支柱产业+开放应用场景"，央企国企带头赋能。
• 2025年提及人工智能、生物医药等研发应用走在前列，2026年明确提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，鼓励央企国企带头开放应用场景，同时构建专精特新中小企业发展机制，培育独角兽企业，新兴产业投资从"技术突破"转向"产业集群+生态构建"。
3、未来产业：首次明确"投入增长+风险分担机制"，布局更具前瞻性。
• 2025年仅提及建立未来产业投入增长机制，2026年首次提出建立未来产业投入增长和风险分担机制，重点培育未来能源、量子科技、具身智能、6G等赛道，同时政府投资基金做"耐心资本"支持初创企业成长科技领军企业，未来产业从"概念布局"转向"制度保障+资本加持"。
4、智能经济：从"技术应用"到"新基建+治理体系"，形成完整投资闭环。
• 2025年推进数字经济核心产业发展，2026年深化"人工智能+"，实施超大规模智算集群、算力网络等新基建工程，打造"5G+工业互联网"升级版，同时健全数据基础制度、完善人工智能治理，智能经济投资从"单一技术"转向"基础设施+制度配套"的完整体系布局。
二、政策工具：财政加力提效、货币精准滴灌，跨周期调节工具更丰富、协同性更强
1、财政政策：赤字率稳中有升，超长期特别国债成核心工具，资金投向更聚焦民生和新质生产力。
• 2025年实施积极财政政策，侧重稳楼市、稳股市、化债；2026年赤字率拟按4%安排，赤字规模增至5.66万亿元，首次发行1.3万亿元超长期特别国债（含2000亿元用于"两新"、5000亿元用于"两重"），同时一般公共预算支出增长4.4%、民生领域支出占比超70%，民生领域投资从"兜底保障"转向"提质增效+结构优化"，如深化养老服务改革、优化生育假期成本分担机制、同时完善房地产税收制度、健全社保体系，避免低效投资。
2、货币政策：从"降准降息稳流动性"到"精准支持重点领域+盘活无形资产"，传导机制更顺畅。
• 2025年侧重适时降准降息和保持流动性充裕，2026年明确适时降准降息、保持流动性充裕，同时创设科技创新债券风险分担工具、优化科技创新和技术改造再贷款，引导金融机构加大对科技、消费、外贸等领域支持，同时盘活信贷资产、降低存量房贷利率、推动"转贷款"扩面提效，货币政策从"总量宽松"转向"结构性精准+风险共担"，政策协同性增强。
3、政策协同：首次提出"宏观政策取向一致性评估"，跨周期调节更全面。
• 2025年强调财政、货币、就业等政策协同，2026年新增"宏观政策取向一致性评估"，将非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政、金融、就业、产业等政策协同，同时健全预期管理机制，相较于2025年的"加强综合施策"，更强调政策的"同向发力"，形成合力、减少政策间的抵消不确定性。
三、投资主体：从"政府主导"到"政府带动+民间激活+外资开放"，多元化格局更突出
1、民间投资：从"放宽限制"到"长效机制+新赛道引导"，破除准入壁垒。
• 2025年提及促进民间投资，2026年完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，同时分型分类精准帮扶个体工商户、解决拖欠企业账款问题，民间投资从"政策支持"转向"渠道引领+权益保障"。
2、外资投资：从"稳规模"到"制度型开放+产业链布局"，开放领域更拓展。
• 2025年提及扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，2026年制造业外资准入放开、2026年版外资准入负面清单缩减，跨境服务贸易负面清单，同时落实新国鼓励外商投资产业目录、促进外资境内再投资，推动外资从"制造业落地"转向"服务业开放+产业链本地化"。
3、政府投资：从"项目建管"到"全口径管理+资金监管"，投放效率更高。
• 2025年加强"两重"项目建设，2026年拟安排中央预算内投资7350亿元，发行8000亿元超长期特别国债，同时支持地方探索创新全口径政府投资管理机制，加强项目资金监管、坚决防止低效无效投资，政府投资从"规模扩张"转向"精准投放+闭环管理"。
四、内需投资：从"促消费扩投资"到"强内循环+消费投资双升级"，市场空间更纵深
1、消费投资：从"以旧换新扩围"到"资金直补+场景培育+制度保障"，撬动乘数效应。
• 2025年实施消费品以旧换新带动销售额超2.6万亿元；2026年安排3000亿超长期特别国债以旧换新，设立1000亿元内需专项资金，同时支持中小微休假、带薪年假错峰休假，清理消费领域不合理限制，打造"购在中国"入境消费品牌，消费投资从"政策刺激"转向"收入提升+场景培育+制度配套"的全链条激活。
2、有效投资：从"基础设施建设"到"新质生产力+新型城镇化+人的全面发展"，投资维度更丰富。
• 2025年聚焦"两重"项目和设备更新；2026年有效投资重点向新质生产力、新型城镇化、人的全面发展倾斜，同时提高民生领域投资比重，例如城市更新、县域基础设施、农村人居环境整治等，投资从"硬基建"转向"硬基建+软环境+民生"协同发力。
五、区域与城乡投资：从"协调发展"到"功能定位+产业转移+随军统筹"，布局更优化
1、区域投资：从"重大战略推进"到"主体功能区+产业转移升级工程"，避免同质化竞争。
• 2025年推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略；2026年优化主体功能区、引导各地区发挥比较优势，实施国家产业梯度转移升级工程，深化跨行政区合作，同时支持经济大省挑大梁、周边富民、海洋产业发展，区域投资从"单点推进"转向"功能互补+产业协同"。
2、乡村投资：从"粮食安全+乡村振兴"到"土地改革+特色产业+城乡要素双向流动"，改革赋能更深入。
• 2025年巩固脱贫成果、保障粮食产量；2026年全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，同时推动文旅农融合、培育乡村特色产业、完善联农带农机制，乡村投资从"政策扶持"转向"改革赋能+产业造血"。
六、绿色投资：从"低碳转型"到"基金加持+零碳园区+碳市场扩容"，市场化机制更完善
1、2025年侧重"沙戈荒"新能源基地、新型储能建设，非化石能源消费占比达21%。
• 2026年首次设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，深入推进零碳园区和工厂建设，同时扩大碳排放权交易市场覆盖范围，实施碳排放总量和强度双控制度，绿色投资从"项目建设"转向"基金引导+市场化交易+产业培育"。
七、风险防控：从"化解风险"到"精准防风险+发展新模式"，投资环境更安全
1、房地产投资：从"保交楼+稳楼市"到"盘活存量+建设好房子+发展新模式"，逻辑根本转变。
• 2025年因城施策调减限制性措施、完成"保交楼"；2026年探索多赛道盘活存量商品房（用于保障性住房），深化住房公积金制度改革，有序建设"安全舒适绿色智慧的'好房子'"，同时推进房地产发展模式的根本性转变，房地产投资从"规模维稳"转向"存量盘活+品质提升+制度重构"。
2、金融与债务风险：从"化解存量"到"长效机制+源头防范"，守住不发生系统性风险底线。
• 2025年防范化解地方债务、房地产、中小金融机构风险；2026年严格化债长效机制，构建统一的地方政府债务管理机制，优化债务重组和置换办法，化解融资平台经营性债务。
• 金融风脸：2025年处置地方中小金融机构风险；2026年充实风险处置资源，强化金融风险监测预警和早期纠正，提高源头防控能力，同时深化资本市场改革，提高直接融资、股权融资比重，为实体经济投资提供更安全的金融环境。
八、科技与人才投资：从"创新驱动"到"原始创新+产教融合+人才一体"，创新链与产业链更融合
1、科技投资：从"关键核心技术攻关"到"新型举国体制+中试平台+绿色通道"，成果转化更高效。
• 2025年全社会研发经费投入强度达2.68%，2026年发挥新型举国体制优势，全链条推进攻关，同时建强中试验证平台，支持关键核心技术领域科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"，科技投资从"研发投入"转向"全链条布局+产融结合"。
2、人才投资：首次提出"一体推进教育科技人才发展"，人才培养与产业需求适配。
• 2026年建立教育科技人才一体机制，启动"新二轮"双一流"建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才、卓越工程师、大国工匠培养，人才投资从"单一培养"转向"与产业需求适配+产教协同发展"，为新兴产业投资提供人才支撑。
一、2025年工作回顾
2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。我们隆重庆祝中华人民共和国成立76周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
一年来，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化建设新的伟大征程上写下浓墨重彩的一笔。
——经济规模稳步扩大，发展质量持续提升。国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长贡献率保持在30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.1%。国际收支基本平衡，外汇储备保持在3.2万亿美元以上。社会消费品零售总额、固定资产投资分别增长5%和3.2%，规模以上工业增加值增长5.8%。新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，绿色低碳转型持续深入，可再生能源新增装机3.7亿千瓦。
——创新动能加快成长，科技强国建设扎实推进。集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果，"嫦娥"探月、"天和"遨游、"蛟龙"深潜等重大工程持续推进。技术合同成交额增长10.3%。高技术制造业增加值增长8.9%，新能源汽车年产量突破1300万辆。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。
——改革开放持续深化，发展活力不断释放。高质量共建"一带一路"扎实推进，成功举办中非合作论坛北京峰会、中阿合作论坛第十届部长级会议等重大主场外交。自贸试验区提升战略深入实施，制造业领域外资准入限制措施"清零"，服务业扩大开放综合试点加快推进。共建"一带一路"贸易投资合作不断走深走实。
——民生保障扎实有力，人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。城镇保障性安居工程建设和老旧小区改造扎实推进，更多人民群众圆了安居梦。
——安全发展基础巩固夯实，社会大局保持稳定。粮食产量首次突破1.4万亿斤，中国饭碗端得更稳更牢。能源资源供应保障有力。重要产业链供应链自主可控水平持续提升。安全生产和防灾减灾救灾工作得到加强，有效应对洪涝、台风等自然灾害。
过去一年，在新中国成立76周年的重要节点，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们主要做了以下工作。
一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。落实存量政策，加力实施一揽子增量政策，推动经济明显回升。二季度以来，经济运行遇到新的困难和挑战，我们及时加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策。围绕扩大内需，实施提振消费专项行动，安排1500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗消费持续回暖。围绕稳定房地产市场，促进房地产市场止跌回稳，降低存量房贷利率，推动保交房攻坚战，商品房销售面积降幅收窄。围绕支持企业，出台实施一揽子增量政策，有效提振社会信心，增强发展后劲。
二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。高质量完成国有企业改革深化提升行动，进一步优化国有经济布局。制定实施民营经济促进法，开展规范涉企执法专项行动，有效维护民营企业和企业家合法权益。加快建设全国统一大市场，开展市场准入壁垒清理整治行动。深化财税金融体制改革，完善资本市场基础性制度。扩大高水平对外开放，推动自贸试验区提质增效，推进海南自由贸易港核心政策落地，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。
三是大力推动创新驱动发展，加快发展新质生产力。深入实施科教兴国战略，推进高水平科技自立自强。加快组织实施重大科技项目，加强关键核心技术攻关。完善科技成果转化机制，推动科技创新和产业创新融合发展。大力发展新兴产业和未来产业，开展"人工智能+"行动，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深入推进数字经济创新发展，促进平台经济规范健康发展。
四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。扎实推进新型城镇化，推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到67%。深入实施区域重大战略，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效。全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村一二三产业融合发展。
五是积极发展社会事业，增进民生福祉。加大稳就业政策力度，强化高校毕业生、农民工等重点群体就业促进服务。推进教育强国建设，改善义务教育学校基本办学条件。实施医疗卫生强基工程，扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金最低标准，加强低收入人口救助帮扶。大力发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活。
六是加强生态文明建设，推动绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系。加强生态保护和修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
七是持续加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治"四风"。深入推进依法行政，提高政府服务效能。有效防范化解重点领域风险，加强社会治安整体防控，强化安全生产和防灾减灾救灾，社会大局保持和谐稳定。
过去一年，中国特色大国外交取得新成就。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、世界经济论坛等重大活动，成功举办中拉论坛第四届部长级会议、中非合作论坛北京峰会、中阿合作论坛第十届部长级会议等重大主场外交。推动构建人类命运共同体，坚定维护多边主义，反对霸权主义和强权政治，赢得国际社会广泛赞誉。
过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足特别是消费不振，一些企业经营困难，群众就业增收面临压力，民生领域存在短板。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，单边主义、保护主义蔓延，地缘政治冲突频发，全球治理体系加速变革。我们要正视困难问题，增强忧患意识，以更加积极有效的作为推动经济持续回升向好。
二、2026年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是"十四五"规划收官之年，也是"十五五"规划谋划之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成"十四五"规划目标任务，为实现"十五五"良好开局打牢基础。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。
今年经济社会发展任务十分繁重。我们要突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面工作。
（全文完）
