一、2025年人力资源相关工作成效

1. 就业保障成效显著：城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均5.2%，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上，重点群体就业保持稳定；开展大规模职业技能提升培训，为劳动者就业增收提供支撑。
2. 教育发展提质扩面：实施学前一年免费教育政策惠及1400万儿童，推进教育强国建设三年行动计划，加强县域普通高中建设，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，教育对人力资本的培育作用持续凸显。
3. 社会保障体系持续完善：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，在全国实施个人养老金制度；长期护理保险制度覆盖3亿人，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施；健全基本医保参保长效机制，优化医药集采，社会保障的兜底和保障能力持续增强。
4. 人力资本与产业融合深化：高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，制造业数字化转型和“人工智能+”行动深入推进，劳动者技能与产业发展的适配性不断提升，新质生产力发展下的人力资本价值逐步释放。

二、“十五五”时期人力资源发展核心目标

1. 教育与技能提升：劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，办好人民满意的教育，完善人才培养与经济社会发展需要的适配机制，强化人力资本的教育基础。
2. 就业与收入保障：促进高质量充分就业，完善收入分配制度，推动居民收入增长与经济增长同步，让人力资本积累转化为居民实际收入提升。
3. 人口与养老服务：建设生育友好型社会，健全人口服务体系；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%，开发老年人力资源，推进银发经济高质量发展，实现人力资本全生命周期开发。
4. 健康人力资本提升：加快建设健康中国，人均预期寿命提高到80岁，强化医疗卫生服务体系，提升全民健康水平，为人力资本持续积累提供健康保障。

三、2026年人力资源发展具体工作举措

（一）强化就业优先，促进高质量充分就业，夯实人力资本就业载体

1. 扩大就业规模，稳定重点群体：城镇新增就业目标1200万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；延续稳岗返还、社保补贴等阶段性政策，增加以工代赈投资规模，支持劳动密集型行业稳岗；制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和困难人员就业援助。
2. 培育新就业形态，适配产业发展：围绕新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力；完善适应人工智能技术发展的就业创业措施，支持灵活就业、新就业形态，出台相关人员参加职工保险的政策，推动人力资本与新质生产力适配。
3. 强化创业带动就业，提升劳动者技能：发挥创业担保贷款贴息作用，加强创业支持引导；持续开展大规模职业技能提升培训，推行普惠性“上云用数赋智”服务，支持中小企业数智化转型培训，让更多劳动者掌握适配产业发展的技能。
4. 保障劳动者就业权益：全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理；完善劳动关系协调机制，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，维护劳动者合法权益。

（二）推动教育公平与质量提升，筑牢人力资本教育基础

1. 优化基础教育资源布局：适应学龄人口结构变化，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给，保障基础教育公平性。
2. 提升高等教育和职业教育适配性：持续扩大优质本科教育招生规模，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心；提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校，推动高校学科专业动态调整，匹配新兴产业、未来产业人才需求。
3. 强化教育保障与协同育人：建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障；加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生全面发展，培育复合型人力资本。
4. 完善终身学习体系：提升终身学习公共服务水平，引导规范民办教育发展，办好特殊教育、专门教育，推动人力资本持续升级，适应终身职业发展需求。

（三）加快人才培育与引育，强化高质量发展的人力资本支撑

1. 建设国家战略人才力量：加快引育一流科技领军人才和青年人才，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养；高标准建设人才高地和人才平台，促进人才区域协调发展，弥补区域人力资本差距。
2. 强化企业创新人才主体地位：支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高企业承担国家重大科技项目比例；对关键核心技术领域科技型企业，实施上市融资、并购重组“绿色通道”，以科技金融支持人才创新创造。
3. 完善人才发展体制机制：深化人才发展体制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道；大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长，培育经营管理人才人力资本。
4. 培育中小企业和新兴领域人才：构建专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业；用好国家创业投资引导基金，推动初创企业人才成长为科技领军人才，丰富人力资本层次。

（四）完善社会保障体系，强化人力资本兜底保障

1. 提升养老保险保障水平：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。
2. 健全养老和托育服务体系：扩大普惠养老服务供给，发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴；深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，减轻家庭养育负担，释放人力资本发展活力。
3. 完善医疗保障体系：居民医保人均财政补助标准提高24元，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理；加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，提升全民健康人力资本。
4. 强化社会救助和特殊群体保障：分层分类做好社会救助工作，加强重度残疾人托养照护、困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益；加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障，实现人力资本保障全覆盖。

（五）推动城乡区域人力资本均衡发展，挖掘全域人力资本潜力

1. 乡村人力资本开发：发展壮大乡村人才队伍，深化农文旅融合发展，培育乡村特色产业人才；实施常态化精准帮扶，提高产业、就业开发式帮扶实效，保障脱贫人口人力资本价值实现；深化农村移风易俗，提升乡村治理人才素质。
2. 新型城镇化与农业转移人口市民化：科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽流入地中考报名条件，完善“人地钱”挂钩政策；优化县域基础设施和公共资源配置，发展县域特色产业，培育县域人力资本，推动城乡人力资本双向流动。
3. 区域人力资本协同发展：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，集聚高端人力资本；加大差异化政策支持，推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区人才培育和引育，弥补区域人力资本短板。

（六）重视“投资于人”的政策协同，推动人力资本与经济发展深度融合

1. 财政政策向人力资本倾斜：2026年财政支出更加注重支持“投资于人”，扩大对教育、医疗、养老、职业技能培训的投入；发行超长期特别国债、地方政府专项债券，支持民生类项目建设，夯实人力资本发展的基础设施。
2. 与扩大内需战略结合：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入等方面推出务实举措，将人力资本积累转化为消费能力；支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，提升劳动者生活质量，激发人力资本消费活力。
3. 与新质生产力发展结合：因地制宜发展新质生产力，推动“人工智能+”、数字经济、绿色经济等领域发展，培育适配新产业的人力资本；实施超大规模智算集群、“5G+工业互联网”升级版等新基建，为人力资本数字化转型提供支撑。

四、人力资本发展的核心导向

1. 把人力资本积累作为推动高质量发展、新质生产力培育的内在要求，推动教育、人才、就业与产业发展精准对接；
2. 把人力资本发展作为推进共同富裕的重要路径，通过教育公平、充分就业、完善社保，让全体人民共享人力资本积累的成果；
3. 把人力资本全生命周期开发作为应对人口老龄化的重要举措，既培育青年人才、产业人才，也开发老年人力资源，实现人力资本的最大化利用。