3月5日,十四届全国人大四次会议开幕,国务院总理李强代表国务院,向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。《2026年国务院政府工作报告》在“十五五”开局之年指明了“能源强国”建设路径,在有关能源领域的表述出现了关键信号——能源转型换挡升级,氢能与绿色燃料成为新增长点,“未来能源”跻身未来产业。
报告回顾2025年,第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产,新型储能装机规模超过1.3亿千瓦,非化石能源消费占比达到21.7%;“十四五”收官之年,我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。报告提出主要目标,绿色低碳方面,今年发展主要预期目标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右;“十五五”时期,单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%,继续推动重点领域绿色低碳转型。“十四五”期间,我国能源发展已超越了“有没有”和“够不够”的基础保障阶段,下一步能源系统要追求效率高、协同强、碳排低。
这一转变需要我国能源体系在保障安全的前提下,更注重多能互补、灵活调节和协同运行,也是“质量提升期”需要着力突破的关键问题。
报告明确提出“设立国家低碳转型基金,培育氢能、绿色燃料等新增长点”。这是“绿色燃料”首次写入政府工作报告。与传统化石燃料不同,绿色燃料是用可再生能源或碳捕获技术制成的燃料,涵盖绿氢、绿色甲醇、绿色氨、生物燃料等,并能直接应用于难以电气化的领域(如重工业、远洋航运、长途重载运输)。此外,“氢能”继2024年之后再次在政府工作报告中提及,并将其定位从加快推进的“前沿新兴产业”升级为培育的“新增长点”。
这意味着,氢能与绿色燃料将成为连接可再生能源与终端用能的关键纽带,既为风光发电提供跨时空消纳的出口,也为能源绿色转型提供难减排领域的低碳替代方案。
“未来能源”跻身未来产业,能源领域的科技创新成为战略支撑点
报告指出,要建立未来产业投入增长和风险分担机制,培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。“未来能源”首次出现在政府工作报告,并首次与量子科技、6G等前沿领域并列。《关于推动未来产业创新发展的实施意见》(工信部联科〔2024〕12号)明确,未来能源聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域,打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。
可见,能源领域的科技创新正在成为支撑新型能源体系建设、培育新质生产力的关键突破口,依靠技术突破和产业升级,为能源强国建设注入持久动能。
2026年政府工作报告从系统能力、产业培育、技术突破三个层面,为“新型能源质能网”建设从方案构想走向工程实践提供了方向指引、政策接口与市场空间。
作者 | 李秋扬 侯景荣
编辑 | 冯学书
审核 | 张 斌
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