从2026年政府工作报告看能源未来发展

报告回顾2025年，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%；“十四五”收官之年，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。报告提出主要目标，绿色低碳方面，今年发展主要预期目标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右；“十五五”时期，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。“十四五”期间，我国能源发展已‌超越‌了“有没有”和“够不够”的基础保障阶段，下一步能源系统要追求效率高、协同强、碳排低。

报告明确提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。这是“绿色燃料”首次写入政府工作报告。与传统化石燃料不同，绿色燃料是用可再生能源或碳捕获技术制成的燃料，涵盖绿氢、绿色甲醇、绿色氨、生物燃料等，并能直接应用于难以电气化的领域（如重工业、远洋航运、长途重载运输）。此外，“氢能”继2024年之后再次在政府工作报告中提及，并将其定位从加快推进的“前沿新兴产业”升级为培育的“新增长点”。

报告指出，要建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。“未来能源”首次出现在政府工作报告，并首次与量子科技、6G等前沿领域并列。《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（工信部联科〔2024〕12号）明确，未来能源聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。

2026年政府工作报告从系统能力、产业培育、技术突破三个层面，为“新型能源质能网”建设从方案构想走向工程实践提供了方向指引、政策接口与市场空间。

作者 | 李秋扬 侯景荣

编辑 | 冯学书

审核 | 张   斌

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