2026年全国两会政府工作报告再次释放重磅产业信号——“低空经济” 第三次被写入政府工作报告并正式升格为新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、生物医药并列成为国家现代化产业体系的核心支撑。从 2024 年的 “新增长引擎”，到 2025 年的 “新兴产业”，再到 2026 年的 “新兴支柱产业”，短短三年间，低空经济完成了从试点探索到规模落地、从技术突破到生态成型的战略跃升，这既是对我国低空经济从试点探索到规模落地、从技术突破到生态成型的充分肯定，更是面向 “十五五” 时期、以新质生产力驱动高质量发展的战略布局。这不仅是一个产业的身份加冕，更是国家开辟空中新空间、培育经济新支柱、塑造全球竞争新优势的关键抉择。

2026年3月5日上午，中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。

一、政策锚定：三级战略跃升，解码产业成长进阶之路

政府工作报告的表述变迁，是观察国家战略布局最清晰的窗口。低空经济连续三年被写入报告，每一次措辞调整，都对应着产业发展的关键阶段，勾勒出一条从 “鼓励探索” 到 “系统打造” 的清晰轨迹，彰显国家培育壮大这一新兴领域的战略定力。

（一）2024年：首次入榜，锚定“新增长引擎”，开启战略启蒙

2024 年政府工作报告明确提出：积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。标志着产业从行业自发探索迈入国家战略视野，正式开启从0到1的破冰之旅。彼时，我国低空经济尚处于起步阶段，消费级无人机初具规模，工业应用、载人飞行仍以试点为主，空域管理、运行规则、标准体系尚未成型。

国家将其定义为 “新增长引擎”，核心意图是破冰开路、培育动能，通过顶层定调打破政策壁垒、引导资源投入，让市场敢投、敢试、敢闯，完成从 0 到 1 的战略启蒙。这一年也被业界称为 “低空经济元年”：国家发改委成立低空经济发展司，多部门出台空域优化、运行管理配套规则，全国多地启动试点，产业热度快速升温，为后续发展奠定坚实政策根基。

（二）2025年：再度强调，聚焦“安全健康发展”，推动规范提质

2025 年政府工作报告提出：推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。定位从 “增长引擎” 调整为 “新兴产业”，关键词新增“安全健康”，意味着产业重心从 “鼓励发展” 转向 “规范发展”，进入制度构建与能力夯实的关键期。经过一年探索，低空经济在场景落地、技术迭代、资本集聚上取得突破，但也暴露出空域使用、飞行安全、监管适配等现实问题。

国家及时强调 “安全健康”，本质是划底线、立规矩、固根基，坚持在发展中规范、在规范中发展，为产业规模化落地扫清制度障碍。这一年，《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》发布，新修订的《民用航空法》完成立法程序，空域精细化管理改革提速，产业从 “野蛮生长” 转向 “有序成长”，为后续升级为支柱产业筑牢制度根基。

（三）2026年：三次亮相，加冕“新兴支柱产业”，实现战略跃升

2026 年政府工作报告重磅部署：实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这是低空经济战略地位的质变——从单一增长点升级为国民经济支柱，与国家核心战略产业并列，纳入现代化产业体系重点打造，完成从“培育新动能”到“构建新支柱”的历史性跨越。

“支柱产业”意味着三大定位升级：一是体量支柱，要求形成万亿级规模、全链条生态；二是带动支柱，发挥产业链长、辐射面广、就业吸纳强的特性，牵引制造、服务、基建协同升级；三是战略支柱，成为科技自立自强、新质生产力培育、全球竞争博弈的关键赛道，彰显国家以低空经济赋能高质量发展的战略考量。

二、底气所在：四大支撑，解析低空经济的支柱实力

连续三年写入政府工作报告并升格为支柱产业，绝非简单的政策加持，而是低空经济自身技术成熟、场景爆发、生态成型、价值凸显的必然结果，是国家基于产业发展规律与高质量发展大局作出的科学决策，更是我国低空经济具备担纲国家战略重任的核心底气。

（一）技术自立自强：筑牢产业硬核底座，夯实发展根基

低空经济的核心竞争力，源于装备制造与核心技术的自主突破，这是成为支柱产业的首要前提。近年来，我国在无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、飞控系统、动力系统、空管通信等领域实现批量突破，多款载人飞行器完成适航认证与商业化运营，无人机产能占全球九成以上，形成从研发、制造到运维的完整自主产业链，彻底摆脱核心技术“卡脖子”困境。技术自主不仅支撑产业规模化、可持续发展，更让我国在全球低空产业竞争中掌握主动权，成为产业高质量发展的核心支撑。

（二）场景全域爆发：激活万亿市场空间，彰显实体价值

低空经济不是 “空中楼阁”，而是深度融入生产生活的实体经济形态，场景落地是其成为支柱产业的核心支撑。当前，低空应用已覆盖物流配送、应急救援、城市治理、文旅消费、农林作业、医疗转运、空中交通等数十个领域，从试点示范走向常态化运营。无人机外卖、空中观光、海岛物资运输、电力巡检、森林防火等场景日均飞行量持续攀升，城市空中交通（UAM）从概念走向现实，形成“垂直分层、全域渗透”的立体化应用体系。据行业预测，我国低空经济规模已突破 1.5 万亿元，2035 年有望达到 3.5 万亿元，成为名副其实的万亿级蓝海，为国民经济增长注入强劲动力。

（三）政策体系成型：构建制度支撑体系，筑牢产业发展保障

完善的政策体系是低空经济跃升为支柱产业的重要保障，目前我国已形成 “顶层设计 + 配套细则 + 地方落地” 的完整政策闭环。国家层面统筹空域改革、安全监管、标准制定、适航认证，明确产业发展方向；地方层面，全国 29 个省份将低空经济写入 2026 年政府工作报告，广东、四川、上海、安徽等地超前布局起降设施、产业园区、应用试点，形成上下联动、协同推进的发展格局。尤其是 2026 年 7 月即将施行的新《民用航空法》，从国家法律层面为低空飞行、无人驾驶航空器提供法治保障，真正实现低空飞得起来、飞得安全、飞得顺畅，为产业高质量发展保驾护航。

（四）战略价值凸显：契合高质量大局，赋能强国建设

低空经济是新质生产力的典型代表，兼具科技属性、实体属性、民生属性、开放属性，其战略价值与国家高质量发展大局高度契合。作为新质生产力的重要载体，它既能带动高端制造、新材料、人工智能、卫星通信等高技术产业升级，推动产业结构优化转型，又能创造大量就业岗位、激活新型消费、提升城市运行效率，惠及民生福祉；既能服务国内大循环，畅通产业链供应链，又能成为我国参与全球低空产业竞争的核心抓手，助力我国抢占未来产业制高点。将其定为新兴支柱产业，正是国家推动经济结构转型、提升国家综合竞争力、推进中国式现代化建设的战略先手棋。

三、产教赋能：低空经济产教融合专委会统筹发力，擘画人才培养新路径

在低空经济完成国家战略层面的三级跃升，迈入新兴支柱产业发展新阶段的背景下，产业规模化发展的人才瓶颈日益凸显。2025 年我国低空经济领域人才缺口已高达 100 万人，复合型、创新型、应用型人才的短缺，成为制约产业从 “快速起飞” 向 “稳健远航” 迈进的关键因素。作为推动低空经济产教融合的核心平台，在中国移动通信联合会低空经济产教融合专业委员会统筹策划与精准推动下，凝聚政校企研多方力量，推出一系列务实举措，为低空经济高质量发展筑牢人才根基。

专委会成立以来，已汇聚 100 多家院校、30 多家企业及科研机构，构建起由行业专家、高校学者、企业骨干组成的核心资源网络，并成立专家委员会为产业发展与产教融合提供专业智力支持，有效凝聚了产教融合的核心合力。同时，中国移动通信联合会低空经济产教融合专业委员会、中教全媒体牵头成功组织举办 2025（首届）中国低空经济教育大会、2025 全国低空经济产教融合发展大会等多场高水平行业盛会，围绕专业建设、人才培养、产教融合模式创新等核心议题深入探讨，为低空经济教育发展厘清思路、凝聚共识。

2025（首届）中国低空经济教育大会现场

在低空经济升格为新兴支柱产业的关键节点，由中国移动通信联合会低空经济产教融合专业委员会、中教全媒体共同主办的2026（第二届）低空经济教育大会将于4 月 25-26 日在北京盛大召开。大会以 “低空经济产业崛起下的高校专业建设、人才培养与产教融合 2.0” 为核心主题，将汇聚本科高校、高职专科、职业本科、科研机构、低空经济产业链核心企业等多方代表，共同探讨低空经济相关专业设置优化、人才培养体系完善、产教融合深度推进等核心问题，搭建产学研用深度研讨与交流的高端平台。此次大会将立足产业发展的实际需求，推动教育供给与产业需求精准对接，为低空经济新兴支柱产业培育更多适配的高素质专业人才，为产业高质量发展注入源源不断的人才动能，助力我国低空经济在全球产业竞争中抢占制高点。

2025 全国低空经济产教融合发展大会现场

结语

2026（第二届）低空经济教育大会的即将召开，恰逢低空经济迈入新兴支柱产业发展的关键时期，既是对前期产教融合工作的总结与交流，更是对未来产业人才培养的规划与展望。相信以此次大会为契机，政校企协研多方将进一步凝聚共识、深化合作，推动低空经济专业建设不断完善、人才培养质量持续提升、产教融合深度不断拓展，让更多高素质人才投身于低空经济产业发展。

展望未来，随着空域改革持续深化、场景应用全面铺开、产业链条不断完善，加之产教融合培育的人才队伍持续赋能，我国低空经济必将真正扛起国民经济支柱产业的使命担当，在万里低空书写高质量发展的崭新篇章，为推进中国式现代化、全面实现强国建设与民族复兴伟业注入强劲的低空经济新动能。

会议通知｜2026（第二届）低空经济教育大会将于4月25-26日在北京召开