本篇文章约5000字，阅读大约需要16分钟。
每年全国两会，政府工作报告都是观察国家发展走向的重要窗口。对于咱们普通老百姓来说，这份报告不仅关乎宏大的经济数据，更与每个人的饭碗、钱包、住房和孩子紧密相连。
2026年是“十五五”的开局之年，这是国家级的新周期和新的起跑线；同时也是大国博弈新时代的开端，2026年前2个月我们都看到世界秩序可谓礼崩乐坏，我们必须加快为大国博弈积累筹码；当今世界是科技巨浪的前夜，科技巨变的影响正在加速显化，中国必须硬核抢跑；现在更是系统的新旧更替时刻，新旧动能转换将深入影响城市、产业、教育、财富等各个方面。我们从2025年中央政府做了什么，以及2026年要解决什么问题； 2026年经济社会发展的总体要求和政策取向以及2026年政府的主要工作任务三个部分来解读2026年政府工作报告。
第一部分，2025年中央政府做了什么
一是稳住经济大盘，GDP增长5%；二是稳住就业，新增1267万人员就业；三是稳住外贸，顶压下依然增长较快，出口多元化见效，翻译成大白话就是没有美国，我们也还不错；四是民生保障，居民收入增长和经济增长实现同步，学前一年免费教育政策惠及1400万儿童，育儿补贴惠及3000多万婴幼儿；五是粮食产量稳定在1.4万亿斤。这五个方面是基本盘，是国家发展的底线。
报告特别提到人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产AI大模型引领全球开源生态。
这不仅是成绩，我认为更是未来要持续加码的方向。
2025年，高技术制造业、装备制造业增加值和工业机器人、集成电路产量的优异表现。这说明从技术到产业的转化正在加速，新的动能在形成实实在在的经济增长点。
看完2025年的成果，我们再来看看当前的困难和挑战，这指明2026年要解决的问题。
报告从外部和内部两方面，谈到对未来的判断。
对于外部环境，报告突出了“外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击”。
而对于内部环境，报告强调了“新旧动能转换任务艰巨，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱”，“艰巨”“突出”几个措辞的语气都是比较高烈度的。
另外报告还提到，“一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出，房地产市场仍在调整。”这些是点名的重点问题。报告还特别强调了“有的（干部）政绩观存在偏差，不作为、乱作为、假作为，搞表面文章”。中央目前正在启动大规模的“树立和践行正确政绩观学习教育”，要到7月底基本结束，针对的就是这个问题。
第二部分，2026年的主要目标和政策取向
2026年设定的关键目标和主要举措。报告提出了四个“稳”，就是“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，“稳就业”被放在了第一位。
具体看发展目标，首先收入与就业：让钱袋子鼓起来，让岗位稳下来。
报告看点：2026年经济增长预期目标设定为4.5%－5%，居民收入增长与经济增长基本同步。报告明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。在实际工作中努力争取更好结果。”
相比去年的“5%左右”，今年变成了一个区间化的目标。报告解释，这是为在“开局之年调结构、防风险、促改革留出空间”。我理解，就是今年强调的不是高增速，而是高质量，背后的核心就是新旧动能转换，不会为了保持高增长数字继续依赖旧动能，所以今年会是一个“调整”的大年。
另外还有一个解释逻辑，就是2020年党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值要达到发达国家平均水平。“十四五”时期我国经济已经实现了年均5.4%的增长，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个愿景目标来倒推，未来十年我国经济年均增长4.17%以上，就可以实现这个目标。所以我从这个角度来理解，未来的增长目标，可以降下来。
其次，2026年的城镇调查失业率目标，设定在了5.5%左右，城镇新增就业要在1200万人以上。
2025年的实际失业率是5.2%，2026年的目标是比去年实际数字要高的，我认为显然是考虑到了2026年的就业压力会比较大的因素。要知道，今年大学毕业生就有1270万，另外新旧动能转换下的产业冲击，以及AI和机器人对岗位的替代，这是客观因素。
所以报告说这“体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。”这里对应的，就是前面说的稳就业是排在“四稳”中的第一位的。
第三，2026年的消费者物价指数（CPI）涨幅目标设定为2%，和上年保持一致；但今年的表述格外重要，报告说要“推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升”。价格总水平包括生产价格和消费价格，报告对消费价格的要求只是“温和”回升，但却要推动价格总水平“由负转正”，我理解这背后意味着当前物价不振背后，产能过剩和内卷的影响很大，所以未来一年削减过剩产能、整治内卷还会是重点。
接着《政府工作报告》谈到了未来一年的政策取向，主要包括财政政策、货币政策和改革政策。
先说财政政策，我主要谈三个关键点：
第一，赤字率保持4%左右。
这是连续第二年保持在4%的高位，赤字规模达到5.89万亿元，比上年增加2300亿元。新增政府债务总规模，达到了11.89万亿元，创历史新高。而且今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。另外，中央赤字占比接近九成，我理解这是很明显的中央加杠杆的趋势。
第二，今年安排了4.4万亿的地方专项债。
这个额度和去年一样，但投向重点有所不同，去年重点投向的三大领域是“投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款”，而今年则是变为了“支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款”，也就是把土地收储和存量房产收购，换成了置换隐性债务。我的看法是，这不是说不收储了，而是2027年6月是地方化债和退平台的截止日期，所以各地肯定要在2026年集中冲刺，这是地方今年的刚性需求。
第三，关于转移支付，这次的亮点非常大。
报告提到要“增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点”。
我理解，这句话其实有两个信息，一是要增加“财力性”的转移支付，当前很多转移支付资金都是“专款专用”、严格限定用途或者必须共同事权配套的，去年转移支付总额达到了10.34万亿，持续扩大规模并不现实，那么优化结构，在整个盘子里让地方有更多自由使用的资金，我认为是比较好的方向。
所以也就有了二个信息，是要“整合统筹使用转移支付资金试点”。简单说，之前下达的各种“专款专用”的资金，比如同样是给农村的钱，农业局下来的钱，只能买种子化肥；水利局下来的钱，只能修水渠；交通局下来的钱，只能修路。
我理解现在这个试点，相当于给了试点地区一个“打包权”和“调剂权”：允许地方上把上面各个部门下达的、用途相近的专项资金，比如都是用于农业农村发展的，整合到一个“大盘子”里。地方可以根据最迫切的任务，自主决定把这个“大盘子”里的钱花在哪儿，这是一个比较大的改革，能改变过去“买酱油的钱不能买醋”的窘况。
这两条措施的核心，我认为其实都是“放权”，给地方上相对更大的财权，缓解地方困难。
刚刚谈了财政政策，我们继续谈货币政策。
报告说要“继续实施适度宽松的货币政策”，同时还说要“灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕”。我的看法是，预计今年还有1~2次降准，降息不一定。
另外，这次对货币政策的表述有一个亮点：就是“畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用”。我理解，这个目的是要解决科技企业融资的问题，企业往往需要有抵押物才能向银行贷款，但科技企业往往没有什么抵押物，所以这次表述的意思，是要推动银行认可“数据”“知识产权”等无形资产的价值，这些资产入表之后，自然就可以作为抵押物了，也就变相为科技企业提供融资。
最后则是改革政策。
报告专门强调，“要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。”简单说，这次突出强调了今年改革举措的目的，就是“转化为经济内生增长动能”。
第三部分：2026年，咱们一起干的10件大事
（一）把国内市场搞红火
深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措，让大家有钱花、敢花钱。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，家里的旧家电、旧汽车可以换成新的。充分挖掘释放有效投资潜力，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，咱们的基础设施会越来越完善。
（二）培育新的经济增长点
优化提升传统产业，让老产业焕发新活力。培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，这些产业不仅能创造很多高薪岗位，还能让咱们国家的科技实力更上一层楼。扩能提质服务业，让咱们的生活更便利，比如吃饭、旅游、看病都能更舒心。打造智能经济新形态，人工智能会更多地融入咱们的生活，比如智能交通、智能家居。
（三）让科技创新更给力
加强原始创新和关键核心技术攻关，不再被别人“卡脖子”。推动科技创新和产业创新深度融合，让实验室里的成果尽快变成产品，走进咱们的生活。一体推进教育科技人才发展，培养更多的科技人才，为科技创新打下坚实的基础。
（四）把改革进行到底
纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，让企业公平竞争，咱们老百姓也能买到更实惠的东西。推进财税金融体制改革，让钱花得更合理、更有效。充分激发各类经营主体活力，不管是国企、民企还是个体户，都能有更好的发展环境。
（五）打开大门搞建设
积极扩大自主开放，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，让更多的外国企业来中国投资，也让咱们的企业有更多机会走向世界。推动外贸稳规模优结构，让咱们的商品在国际市场上更有竞争力。扩大双向投资合作，高质量共建“一带一路”，和其他国家一起赚钱、一起发展。
（六）让农村越来越好
毫不放松抓好粮食生产，确保粮食产量1.4万亿斤左右，咱们的饭碗还是牢牢端在自己手里。实施常态化精准帮扶，不让一个脱贫群众返贫。持续推进农村改革发展，全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，开展第四次全国农业普查，让农村的发展更有活力。
（七）推动城乡和区域协调发展
深入推进以人为本的新型城镇化，让更多的农村人能在城市安家落户，享受城市的优质资源。不断增强区域发展协调性，加大差异化政策支持力度，深入推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展。加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业，让沿海地区的发展更有特色。
（八）把民生保障做得更实
促进高质量充分就业，加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模，让更多人有工作。制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，不管你是大学生、农民工还是灵活就业人员，都能得到帮助。
推动教育公平与质量提升，让每个孩子都能上好学。强化基本医疗卫生服务，让大家看病更方便、更便宜。加强社会保障和服务，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，让老人养老更安心，年轻人结婚生子压力更小 。更好满足人民群众精神文化需求，丰富大家的业余生活 。
（九）让环境更美丽
加强生态环境综合治理，让天更蓝、水更清、山更绿 。大力发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，让咱们的经济发展和环境保护两不误。积极稳妥推进碳达峰碳中和，为子孙后代留下一个美好的家园。
（十）守住安全底线
着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，让房地产市场平稳健康发展。积极有序化解地方政府债务风险，不让地方政府因为债务问题影响发展。积极稳妥化解金融领域风险，保障大家的存款和投资安全。维护国家安全和社会稳定，让大家能安心工作、安心生活。
作者2026年3月8日于成都。
假如您身边的人对2026年政府工作报告的话题感兴趣，推荐您把以上内容分享给他。
以上就是本期的内容。
做财富的朋友，让客户享受投资的价值。
10个月宝宝每天需要喝多少奶粉？
