从2026年政府工作报告看律师行业高质量发展的战略机遇丨德恒研究

【摘要】2026年政府工作报告系统回顾了“十四五”时期的辉煌成就，全面部署了“十五五”开局之年的目标任务。本文以该报告为分析文本，立足首都律师行业视角，从党建引领、新质生产力、数字经济、民生保障、风险防范五个维度，深入阐释国家重大战略部署为律师行业带来的发展机遇。研究认为，律师行业应坚持党建引领与专业服务深度融合，在服务高质量发展中实现自身转型升级，为以中国式现代化全面推进强国建设贡献法治力量。

【关键词】政府工作报告；律师行业；党建引领；高质量发展；战略机遇

2026年3月5日，李强总理在第十四届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），全面总结了2025年及“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就，明确提出了“十五五”时期的主要目标和2026年的政策取向与工作任务。《报告》指出，2025年我国国内生产总值达到140.19万亿元，增长5%；全社会研发经费投入强度达到2.8%，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重提高到10.5%以上。这些数据不仅彰显了中国经济的强大韧性，更蕴含着法治保障与法律服务的巨大需求空间。

作为首都律师行业的从业者，深入研读《报告》可以发现，国家在科技创新、数字经济、绿色转型、民生保障、风险防范等领域的战略部署，与律师专业服务的拓展方向高度契合。本文旨在系统梳理《报告》中蕴含的行业发展机遇，以党建引领为主线，结合典型案例与数据分析，探讨律师行业如何在中国式现代化进程中找准定位、实现高质量发展。

《报告》在回顾2025年工作时强调，成绩的取得“根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引”。对于律师行业而言，党建引领不仅是政治要求，更是确保行业发展正确方向、提升服务国家战略能力的根本保证。以德恒律师事务所为例，党委一班人坚决贯彻落实习近平同志在德恒调研时所做的“分所开在哪里，党支部就建在哪里”的重要指示精神，始终把政治建设摆在首位，坚持“党建队建所建三建合一，党务业务服务三务融合”，所有境内分所均建立了党组织。积极建立团委，创新设立青年突击队、“同心之家”，凝聚青年律师、民主党派律师和普通群众，实现了党的组织和党的工作“全覆盖”，保证了律所发展始终处于行业前列。2021年，德恒党委被党中央评为“全国先进基层党组织”。

党建与业务工作的深度融合是党建引领在律师行业落地落实的必由之路。德恒党委在事关律所发展的战略规划上，首先对标对表中央重大决策部署，对照上级部署要求，研究制定工作思路，保证律所的发展始终与党委政府同向同行、同频共振。党委通过“两优一先”评选、“三评一考”等党建活动，完善律所人才发现、储备和跟踪培养机制，在重大项目上组建临时党支部，把优秀人才选拔出来，优先升级为合伙人，优先进入律所领导班子，实现党管人才促发展。

在服务国家重大战略中，律所党组织和党员律师更是发挥了先锋模范作用。德恒牵头建立的“一带一路”国际商事调解中心，全球设立105个线下调解室，全球聘任650名专业调解员，组建3000名域外法律查明专家队伍，助力国家“一带一路”倡议。组织动员近300名党员律师积极投身国家重大涉外法律项目，服务卡塔尔首座800兆瓦光伏发电站建成，服务澳大利亚海域、泰国海域、波斯湾海域的石油钻井平台工程建造项目，累计为100余家中国企业提供境外上市法律服务，为近200家中国企业提供境外发债法律服务，以实际行动服务党和国家中心大局。

《报告》明确提出，“十五五”时期要“突出推动高质量发展”，2026年要“加紧培育壮大新动能”“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。新质生产力的发展，对知识产权保护、科技成果转化、企业合规建设提出了更高要求。

在服务新质生产力发展方面，首都律师行业涌现出一批具有示范意义的典型案例。2025年3月，北京市律师协会成功举办了首届“消费者权益保护与产品质量安全十大典型案例发布及研讨活动”，集中展示了律师在新型消费业态法律服务领域的专业成果。相关专家认为典型案例具有“三新”特征：回应新型消费业态法律争议，如直播带货责任界定；突破传统裁判思路，如医疗美容欺诈适用两倍惩罚性赔偿体现司法裁量智慧；强化经营者合规指引，如特种设备安全责任案为企业风险防控提供范本。这些案例表明，首都律师在数据合规、商业秘密保护、技术合同纠纷等新兴领域已经积累了丰富经验，能够为新质生产力的发展提供有力的法律支撑。

在科技成果转化领域，《报告》要求“推动科技创新和产业创新深度融合”“强化企业创新主体地位”。律师行业可以据此对标对表，在技术合同审查、职务科技成果赋权改革、产学研合作机制设计等方面提供综合法律服务，打通科技成果向现实生产力转化的法律堵点。

《报告》提出，“十五五”期间“数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%”，2026年要“深化拓展‘人工智能+’”“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度”。数据作为新型生产要素，其确权、流通、交易、保护等环节均需要法律服务的深度参与。

聚焦数据全生命周期的合规治理，构建企业数据安全的法治底座。这要求律师深入业务一线，协助企业建立覆盖数据采集、存储、使用、加工、传输等各环节的合规体系，精准识别重要数据和个人信息场景，做好分类分级与风险评估，确保数据处理活动始终在法治轨道上运行，从源头防范合规风险。

深耕数据资产化服务，释放数据要素的资本价值。数据资产“入表”是盘活企业数据资源的关键一步。律师应当联合会计师、评估师等专业力量，为企业提供数据确权、合规审查、价值评估及入表辅导等一体化服务，通过出具专业的法律合规意见，帮助企业将数据资源转化为可计量的资产，进而支持数据资产质押融资、数据信托等金融创新，真正实现“点数成金”。

护航数据要素的顺畅流通，促进数据市场的规范繁荣。面对海量数据的交易与交互需求，律师应积极参与数据交易场所的制度建设，协助制定交易合同指引与合规评估标准。在具体交易中，需对数据来源合法性、产品可交易性进行尽职调查，设计权责清晰的交易架构，防范数据滥用及权属不清等风险，推动数据在安全合规的前提下高效流转。

具备前瞻视野，积极应对数据跨境流动及人工智能治理等新型挑战。随着数字领域有序扩大开放，律师需深入研究数据出境安全评估等制度，为企业设计合规的跨境传输方案。同时，面对算法治理、数据垄断等前沿课题，律师应加强理论研究与实务探索，为完善数字治理规则贡献专业智慧，真正成为企业数字化转型的护航者与价值共创者。

《报告》坚持以人民为中心的发展思想，在2026年工作任务中部署了就业、教育、医疗、养老、社会保障等一系列民生举措。这些部署为律师拓展公益法律服务和社会责任履行提供了广阔舞台。

在就业领域，律师应深度参与“稳就业”大局，协助企业规范用工以预防争议，同时为高校毕业生、农民工等重点群体提供法律援助，依法代理劳动争议，并通过公益诉讼等方式推动治理就业歧视，平衡新业态下的灵活用工与权益保护，从源头与末端双向发力构建和谐劳动关系。

在消费领域，积极回应提振消费需求，通过代理侵权案件推动惩罚性赔偿制度的适用，参与消费纠纷多元化解以降低维权成本，并针对直播带货、医疗美容等新业态的法律争议开展专题研究，为行政监管与司法裁判提供专业参考。

在养老及特殊群体保障中，深耕意定监护、遗嘱、财产信托等业务，协助规范养老服务合同，同时针对困境儿童、残疾人等落实“分层分类救助”要求，积极参与法律援助，让法治温度传递至每个角落。

在基层治理层面，将服务下沉至社区末梢，通过担任法律顾问、参与“接诉即办”及调解员培训，将物业纠纷、邻里矛盾化解于萌芽，引导群众依法理性表达诉求。此外，律师还应发挥身处一线、洞悉民情的优势，及时将执业中发现的制度性问题转化为立法建议或政策建言，推动教育、医疗、社保等领域法规的完善，为《报告》部署的普惠托育、长期护理保险等重点工作贡献专业智慧，在个案维权与制度建设的结合中筑牢民生底线，实现法律人的时代价值。

《报告》将“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”作为2026年十大任务之一，明确提出“着力稳定房地产市场”“积极有序化解地方政府债务风险”“积极稳妥化解金融领域风险”。律师作为专业法律人士，其价值应贯穿风险全生命周期——前端主动预防、中端过程控制、后端有序化解，在服务国家风险防范大局中彰显专业担当，发挥不可替代的作用。

注重风险识别与预警，建立常态化排查机制，通过合规审查、政策研判和尽职调查，帮助企业识别合同履行、劳动用工、知识产权等风险点，将风险消弭于未然。

注重风险化解与处置，综合运用债务重组、破产重整、多元解纷等法律工具化解危机，在群体性纠纷中平衡各方利益，维护社会稳定。

注重风险防控机制建设，协助企业构建风险管理架构，完善合同管理体系，培育合规文化，实现从个案处理到制度建设的跃升。

注重制度完善与政策建议，积极参与立法咨询、政策论证和标准制定，将执业实践转化为制度建设的专业智慧，推动风险防控制度完善。

注重跨域协同与联动，在府院联动中发挥桥梁作用，与会计师、评估师等专业机构协同配合，构建风险化解共同体。

注重前瞻性布局，研究数据安全、绿色转型、科技伦理等新型风险，为应对未来挑战做好专业储备。

2026年政府工作报告描绘了中国式现代化建设的宏伟蓝图，也为律师行业高质量发展指明了方向。通过上述分析可以得出以下结论：

第一，党建引领是律师行业发展的根本保证。首都律师行业和德恒律师事务所党委在党建引领与业务融合方面的探索实践，将党组织的政治优势、组织优势转化为服务大局的专业优势和发展优势，为行业发展提供了有益借鉴。未来应持续深化党建引领，确保行业发展正确方向。

第二，新质生产力发展开辟了律师专业服务的新蓝海。首都律师在服务科技创新和新兴业态方面的积极探索，展现了律师行业适应产业变革的专业能力。律师应当具备产业视角和商业思维，实现从传统诉讼向全链条法律服务的转型升级，在服务创新驱动发展中拓展业务空间。

第三，数字经济发展催生了数据法律服务的广阔空间。数据确权、数据交易、数据跨境流动、人工智能合规等新型业务不断涌现，首都律师在数据合规、数据资产化等领域的先行探索，为行业积累了宝贵经验，未来应继续深耕数据法治赛道，护航数字经济发展。

第四，民生保障改善彰显了法律服务的价值担当。就业保障、养老服务、消费维权等领域的法律需求日益凸显，首都律师在服务民生、参与基层治理中的实践，体现了执业为民的专业情怀。律师应当在服务民生改善中实现社会价值与专业价值的统一。

第五，风险防范化解需要律师发挥专业优势。在经济金融风险、房地产风险、跨境法律风险等领域的防范化解中，首都律师展现了维护经济社会稳定的专业担当。律师应构建覆盖风险全生命周期的专业能力体系，在服务国家风险防范大局中彰显价值。

展望未来，首都律师行业应当以《报告》精神为指引，坚持党建引领与专业服务深度融合，在服务高质量发展中实现自身转型升级。正如《报告》所言：“蓝图已经绘就，奋进正当其时。”让我们以专业法律服务护航中国式现代化，为实现中华民族伟大复兴贡献法治力量。