两会进行时丨2026年《政府工作报告》中的国企改革新图景

中智咨询认为，这三项部署系统承接了过去改革成果与未来攻坚方向，构成了“巩固成效—深化攻坚—创新赋能”的完整改革逻辑，为国有经济高质量发展提供了清晰的战略路径。

其背后不仅体现出国资国企改革的延续性与系统性，更彰显了国有企业作为国民经济“顶梁柱”和“压舱石”，在服务国家战略、推动经济转型升级中发挥的战略支撑作用和核心引擎功能。

国企改革深化提升行动

筑牢战略支撑

进一步深化国资国企改革方案

引领攻坚突破

尽管新一轮改革方案尚未正式发布，但从国务院国资委前期释放的政策信号来看，进一步深化国资国企改革将贯彻落实总书记关于“三个作用”“三个排头兵”以及中央企业工作的指示批示要求，紧扣增强核心功能、提升核心竞争力目标，重点在三个方面持续发力：

• 进一步提升服务国家战略能力，推动国有资本更好落实“三个集中”，在服务国家大局中彰显使命担当；

• 进一步完善中国特色现代企业制度，持续深化体制机制改革，加快打造现代新国企；

• 进一步增强国资监管效能，推动改革向更深层次、更广领域系统拓展。

进一步增强国资监管效能，推动改革向更深层次、更广领域系统拓展——体现的是监管导向，提升综合监管效能，实现“放得活”与“管得好”有机统一。

坚持以管资本为主，健全专业化、体系化、法治化、高效化国资监管体系，通过运用智能化穿透式监管系统，在不干预企业日常经营的前提下，实时监测经营动态、预警防控风险，实现放活经营与有效监管有机统一。

强化风险预警防控，加强上市公司治理和市值管理，以高质量监管保障国有资产安全、促进国有资本做强做优做大。

产业创新工程与场景开放

激活创新动能

2026年《政府工作报告》强调，“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。这一部署标志着，以场景开放为关键抓手，国资央企正发挥示范引领作用，着力打通“技术突破—场景验证—产业应用”全链条，加速新兴产业规模化发展。

国资央企带头开放应用场景，是实施产业创新工程、培育新兴支柱产业的核心路径，既彰显了国企的责任担当，又构建了“国企引领、多方协同”的创新生态。

在高质量国资监管的保障下，场景开放将持续打通创新转化链路，推动新兴产业做强做优，助力国有资本在服务国家战略、推动经济高质量发展中发挥更大作用。

2025年11月，国务院办公厅印发实施意见，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，明确要求政府机关、事业单位、国有企业强化示范引领，主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，实现场景资源公平高效配置与开放共享。

在这一政策导向下，国资央企场景开放的方向明确、路径务实，紧扣产业创新工程要求，重点聚焦三大领域：新兴支柱产业培育、传统产业转型升级、民生服务提质增效。

新兴支柱产业培育

在新兴产业领域，央企国企围绕集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等核心方向，率先开放全链条应用场景。

集成电路领域开放芯片设计、制造、封测等关键环节场景，推动上下游协同研发，助力国产芯片产业链生态构建；

航空航天领域开放卫星研制、发射服务、运营应用等场景，引导商业航天企业融入重大工程，完善产业生态体系；

生物医药领域开放新药研发、临床试验、生产制造等核心场景，支持创新药企开展关键技术攻关；

低空经济领域开放空域管理、飞行器制造、低空物流等典型场景，促进配套产业协同发展，加快打造具有竞争力的新兴产业集群。

传统产业转型升级与民生服务提质增效

同时，场景开放也深度赋能传统产业升级与民生服务改善，为产业创新工程筑牢发展基础。