生物医药列入新兴支柱产业，商业健康保险被明确写进政府工作报告，创新药价值正在被重估
3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。2026年政府工作报告中，生物医药被明确列入国家层面的“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天、低空经济等产业并列。这意味着生物医药的定位将从过去的“民生配套”跃升为“国家战略科技力量”。
值得注意的是，此次政府工作报告亦首次明确提到加快商业健康保险发展。这一举措将助力我国构建“医保+商保双轮驱动”以及更多元化的支付体系，也将成为破局创新药商业化困境、打通落地“最后一公里”的关键钥匙。
2026年政府工作报告在过去一年工作回顾中明确提到，我国生物医药等研发应用已走在世界前列。过去十余年，中国生物医药行业已完成了从仿制跟随到Me-too（派生药）式创新，再到First-in-class（全球首创）以及Best-in-class（同类最优）的跨越式跃迁。
在“十五五”开局之年，生物医药的产业地位得到了前所未有的凸显。2026年政府工作报告报告提出，要培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。与过去仅作为“新兴产业”的战略对比，生物医药首次被放进了支柱性战略地位层面，定位的调整意味着未来的政策资源、资本导向、制度供给的着重倾斜，加快创新药发展亦将成为必然。与此同时，生物医药在国家层面的发展逻辑亦将由过去的重在“培育”与“扶持”向“支撑”与“引领”转变，成为驱动国民经济发展的核心引擎。
生物医药被列为“支柱产业”的背后，是产业发展现实与社会需求的必然选择。面对中国老龄化进程加速带来的结构性挑战，医疗健康需求持续扩容升级。在此背景下，生物医药既是挖掘内需潜力的巨大引擎，更是增进民生福祉的根本保障，直接关乎人民群众对高质量健康生活的迫切向往，这与工作报告中“投资于人、改善民生”的目标所契合。
同时，在过去十余年的发展基础上，中国生物医药行业亦迎来了创新药的“收获期”。国家药监局数据显示，2025年批准上市的创新药达到76个，超过2024年的48个，创下历史新高。其中，国产创新药已成为上市的主体力量，在获批的47个化学药品中，38个为国产创新药，国产占比80.85%；获批的23个生物制品中有21个是国产创新药，国产占比高达91.3%。其中，具有全新治疗机制且研发最为困难的首创新药（First-In-Class）在2025年我国批准的11个首创新药中，4个由我国自主研发，我国已成为全球生物医药创新领域的重要力量。
此外，中国创新药出海亦迎来爆发式增长，国际影响力持续提升。国家药监局数据显示，2025年中国创新药对外授权（BD）交易总金额超过1300亿美元，授权交易数量超过150笔，远超2024年相对应的519亿美元和94笔，创历史新高。同时，中国新药研发管线约占全球30%，位列全球第二。
进入2026年，中国创新药BD出海势头不减。银河证券研报显示，2026年1-2月中国创新药BD交易总额达532.76亿美元，交易数量达44笔，开年两个月交易金额超过2025年任一单季度，与2024年全年水平接近。
当越来越多的中国创新药构建起全球核心竞争力并成功打通国际化变现通道，创新药的商业属性不再仅仅是高风险的研发博弈，而是进化为可预期、可持续、高回报的优质产业，成为我国经济发展的中坚力量。
在产业定位“升格”的同时，生物医药产业发展亦面临着痛点，即创新药商业化瓶颈。当前，中国创新药研发能力已实现显著提升，但创新药上市后仍难以实现盈利，而“进院难、支付难”成为制约商业化发展的“最后一公里”。
为此，除了再度提及要推动创新药和医疗器械高质量发展之外，“加快发展商业健康保险”被首次写入2026年政府工作报告中。
实际上，“商业健康保险”被推至台前是中国创新药发展的必然选择。过去，创新药高度依赖进入《国家基本医保目录》以实现放量。然而，在基本医疗保险坚守“保基本”定位的背景下，创新药的商业价值预期与公共支付能力之间存在落差。若创新药未纳入医保，难以进入医院，高昂价格将患者拒之门外，市场渗透率难以提升；若纳入医保，大幅降价又可能压缩利润空间，削弱企业的研发回报与创新动力。“进院难、支付难”成为创新药落地与商业化中不可忽视的阻碍。因此，构建多层次、多元化的医疗支付体系成为创新药企关键破局之道。
2025年，创新药领域的商业化困境在政策端就已被看见并持续推动改进。2025年政府工作报告中就曾提出“健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药和医疗器械发展”。医保谈判中对创新药的支持力度亦持续加大。国家医保局数据显示，2025年新增医保目录的114种药品中，1类创新药达到50种，占比达43.86%，谈判成功率提升至88%。
2025年7月，国家医保局会同国家卫健委印发《支持创新药高质量发展的若干措施》，其中第七条明确“增设商业健康保险创新药品目录”，“商保创新药目录”也正式替代“丙类目录”；同年12月，商保创新药目录正式发布，其中121个药品通用名通过商保创新药目录的形式审查，19款新药最终入选目录。商保创新药目录的发布，与基本医保互补衔接，为患者缓解用药负担的同时，也为创新药企提供稳定的盈利预期。2026年政府工作报告在回顾2025年民生保障工作成效时，亦重点提及了“推出商业健康保险创新药目录”这一关键举措。
2026政府工作报告中将商业保险清晰写进医药领域，除了构建分层次、多元化的医疗保障体系外，还将为解决商业健康保险相关落地难题作出积极的推动作用。一般而言，进入商保目录的药品往往面临价格高、风险多样且复杂的特征，这直接冲击了传统保险风控体系的边界。在尚未成熟的商保支付体系下，商业保险公司是否愿意承保，又是否有足够的风险兜底能力，理赔结算如何兑现均是难题。2026年政府工作报告中提出加快商业健康保险发展，将加速推动商业保险在医疗领域落地问题，从而为创新药企的商业化注入了确定的发展预期。这种稳定的价值兑现通道，将直接反哺企业的研发管线，激发其长期投入的内生动力。
此外，投融资机制的结构性短板，已成为制约创新药商业化的另一大关键瓶颈。生物医药研发固有的“高投入、长周期、高风险”属性，使得尤其是Biotech类企业长期面临现金流承压与持续亏损的双重挑战，融资能力直接关乎其生存命脉。
2026年政府工作报告亦就投融资困境提供了破局方案。在产业培育端，政府工作报告提出要高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做好耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。在市场机制端，报告部署深化资本市场综合改革，健全中长期资金入市机制，提出要持续深化资本市场投融资综合改革，健全中长期资金入市机制。对掌握关键核心技术的科技型企业，在上市融资、并购重组等环节开辟“绿色通道”。这一政策信号意味着，未来契合国家战略导向的创新药企，将获得更便捷的准入通道与更充裕的资金“活水”，为企业提供稳定的研发环境，融资便利与估值支撑体系将有利于形成“资本赋能产业、产业反哺资本”的良性正向循环，推动中国经济的高质量发展。
