2026年国务院政府工作报告全文学习解读(四):2026年政府工作任务 学习解读

本部分围绕2026年总体要求和预期目标，部署了十大重点工作任务，涵盖内需、新动能、科技创新、改革开放、乡村振兴、城乡区域发展、民生保障、绿色转型、风险防范、政府建设等各个领域，任务具体、举措务实，是2026年各项工作的“施工图”。

（一）着力建设强大国内市场 解读

坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，深入实施提振消费专项行动，充分挖掘释放有效投资潜力，拓展内需增长新空间，发挥超大规模市场优势。

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扩大内需是应对外部不确定性、推动高质量发展的战略基点，本部分举措聚焦“促消费、扩投资”双向发力，精准激活内需潜力。促消费方面，通过制定居民增收计划、支持消费品以旧换新、设立促内需专项资金、优化消费环境等举措，激发居民消费内生动力，释放商品消费和服务消费潜力，同时清理消费不合理限制，活跃线下消费和下沉市场，让消费真正成为经济增长的“压舱石”。扩投资方面，聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，加大中央预算内投资、超长期特别国债等资金投入，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，避免低效无效投资，推动投资发挥“补短板、增后劲”的作用，实现“消费与投资互促共进”的良性循环。

（二）加紧培育壮大新动能 解读

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，扩能提质服务业，打造智能经济新形态。

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新动能是推动高质量发展的核心支撑，本部分举措体现了“传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局”的三维发力思路。优化传统产业方面，通过技术改造、设备更新、数智化转型等举措，推动传统产业提质升级，夯实实体经济根基；培育新兴产业和未来产业方面，聚焦集成电路、航空航天、量子科技、6G等领域，强化政策支持和风险分担，培育独角兽企业和科技领军企业，抢占产业发展制高点；扩能提质服务业方面，推动先进制造业与现代服务业融合，发展生产性服务业和高品质生活性服务业，提升“中国服务”品牌影响力；打造智能经济方面，深化“人工智能＋”应用，推进新基建工程，激活数据要素潜力，推动智能经济与实体经济深度融合，培育新的经济增长点。

（三）加快高水平科技自立自强解读

抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供科技支撑。

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高水平科技自立自强是实现高质量发展的必由之路，本部分举措围绕“创新链、产业链、人才链”协同发力，破解科技创新痛点难点。关键核心技术攻关方面，发挥新型举国体制优势，强化基础研究投入，统筹国家战略科技力量，产出更多原创性成果，打破技术瓶颈；科创与产业融合方面，打造世界级科技创新策源地，强化企业创新主体地位，完善科技成果转化机制，加强科技金融支持，让科创成果真正转化为产业竞争力；教育科技人才一体化方面，完善人才培养与发展适配机制，加强拔尖创新人才和高技能人才引育，深化人才发展体制机制改革，为科技创新提供人才保障，实现“教育筑基、科技赋能、人才支撑”的良性循环。

（四）持续深化重点领域改革解读

围绕构建高水平社会主义市场经济体制，纵深推进全国统一大市场建设，推进财税金融体制改革，充分激发各类经营主体活力，破除体制机制障碍。

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改革是激发发展内生动力的关键一招，本部分举措聚焦重点领域、破解发展堵点，体现了“系统改革、精准发力”的思路。全国统一大市场建设方面，制定相关条例，规范地方政府经济行为，整治“内卷式”竞争，破除地方保护和市场分割，让要素自由流动；财税金融体制改革方面，深化零基预算改革、地方税体系建设，规范金融机构竞争秩序，推进资本市场改革，提高直接融资比重，提升财税金融治理效能；激发经营主体活力方面，坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，完善民营经济配套政策，解决拖欠企业账款问题，打造一流营商环境，让各类经营主体安心经营、大胆发展，充分释放市场活力。

（五）进一步扩大高水平对外开放解读

坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放，推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资合作，高质量共建“一带一路”，以开放促改革促发展。

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开放是中国式现代化的鲜明标识，本部分举措立足内陆开放和制度型开放，推动我国对外开放向更高水平迈进。扩大自主开放方面，以服务业为重点扩大市场准入，推动商签双边贸易投资协定，推进自贸区和海南自贸港建设，提升开放平台能级；外贸提质方面，加大信贷、信保支持，培育跨境电商、数字贸易、绿色贸易等新动能，优化全球市场布局，提升贸易便利化水平；双向投资方面，保障外资企业国民待遇，引导外资境内再投资，规范对外投资，加强海外利益保护；共建“一带一路”方面，推进“硬联通、软联通、心联通”，统筹重大工程和民生项目建设，拓展新兴领域合作，让合作成果惠及各国人民，推动形成内外联动、双向互济的开放格局。

（六）扎实推进乡村全面振兴解读

坚持把“三农”工作作为重中之重，学习运用“千万工程”经验，毫不放松抓好粮食生产，实施常态化精准帮扶，持续推进农村改革发展，推进宜居宜业和美乡村建设。

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乡村振兴是实现共同富裕的必经之路，本部分举措聚焦“粮食安全、脱贫巩固、农村改革、乡村建设”四大重点，夯实“三农”发展基础。粮食生产方面，实施千亿斤粮食产能提升行动，严守耕地红线，推进种业振兴和农机装备研发，调动农民种粮积极性，牢牢端牢中国人的饭碗；常态化帮扶方面，巩固脱贫攻坚成果，做好监测帮扶，提升开发式帮扶实效，守牢不发生规模性返贫底线；农村改革方面，推进土地承包延包试点，深化集体产权、供销社等改革，推动城乡要素双向流动，培育乡村特色产业，促进农民增收；乡村建设方面，整治农村人居环境，推进移风易俗，提升乡村治理水平，补齐农村基础设施和公共服务短板，推动乡村从“宜居”向“宜业和美”升级。

（七）推动新型城镇化和区域协调发展解读

深入实施区域协调发展和新型城镇化战略，推进以人为本的新型城镇化，增强区域发展协调性，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

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城乡区域协调发展是高质量发展的重要支撑，本部分举措体现了“以城带乡、区域协同”的发展思路。新型城镇化方面，推进农业转移人口市民化，优化县域发展布局，推进城市更新和基础设施建设，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市；区域协调方面，推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部地区现代化，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推进雄安新区、长江经济带、黄河流域等重点区域发展，深化跨行政区合作，加大对欠发达地区的支持力度，促进区域优势互补、协同发展。

（八）更大力度保障和改善民生解读

坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，推动教育公平与质量提升，强化基本医疗卫生服务，加强社会保障和服务，满足人民群众精神文化需求。

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民生是发展的根本目的，本部分举措覆盖民生各领域，精准对接群众急难愁盼，体现了“普惠性、兜底性、提质性”的导向。就业方面，强化稳岗支持，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，开展职业技能培训，维护劳动者合法权益，推动高质量充分就业；教育方面，优化教育资源布局，推进基础教育扩优提质，提升职业教育和高等教育质量，促进学生全面发展；医疗方面，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗机构建设，提高医保补助标准，打击欺诈骗保，满足群众多元化就医需求；社保方面，提高城乡居民基础养老金标准，扩大社保覆盖面，推进养老、托育服务发展，关爱困难群体，兜牢民生底线；精神文化方面，推进公共文化服务提质，繁荣文化事业和产业，加强文化遗产保护，发展体育事业，丰富群众精神文化生活。

（九）加快推动全面绿色转型解读

以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态环境综合治理，大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

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绿色低碳发展是可持续发展的必然要求，本部分举措围绕“治污、降碳、扩绿”协同发力，推动生态环境持续改善。生态治理方面，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进黑臭水体治理、固体废物治理，加强生物多样性保护和生态系统修复，让群众身边的生态环境更优美；绿色经济方面，完善绿色发展政策，推进重点行业降碳转型，培育氢能等绿色新增长点，强化再生资源循环利用，推动绿色产业发展；碳达峰碳中和方面，实施碳排放双控制度，完善碳交易市场，构建新型电力系统，扩大绿电应用，推动化石能源清洁高效利用，有序实现碳达峰目标，展现负责任大国担当。

（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设解读

统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场，积极有序化解地方政府债务和金融领域风险，维护国家安全和社会稳定，坚决守牢安全底线。

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安全是发展的前提，本部分举措聚焦重点领域风险，体现了“底线思维、系统防控”的思路。房地产市场方面，因城施策优化调控，盘活存量商品房，推进“好房子”建设，防范债务违约风险，构建房地产发展新模式；地方政府债务方面，加快化解隐性债务，严防违规新增，优化债务重组和置换办法，推动融资平台转型，构建长效管理机制；金融领域方面，充实风险处置资源，有序处置高风险机构，防范打击非法金融活动，强化风险监测预警，守住不发生系统性金融风险底线；国家安全和社会稳定方面，加强公共安全治理，推进安全生产治本攻坚，完善防灾减灾体系，加强食品药品安全监管，深化平安中国建设，化解矛盾纠纷，打击违法犯罪，为发展营造安全稳定的社会环境。

2026年国务院政府工作报告，通篇贯穿“以人民为中心”的发展思想，紧扣“高质量发展”主题，立足“十五五”开局的关键节点，形成了“回顾过去、谋划未来、部署当下”的完整逻辑。报告既全面总结了2025年和“十四五”时期的辉煌成就，也清醒认识到面临的困难挑战；既明确了“十五五”时期的宏伟蓝图，也细化了2026年的具体任务和政策举措，彰显了党中央统筹全局、协调各方的强大能力，体现了国务院求真务实、真抓实干的工作作风。

学习解读报告，核心要把握三大关键点：一是坚持党的领导，这是应对一切困难、实现发展目标的根本保证，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”；二是坚持高质量发展，以新质生产力为牵引，推动经济从“量的积累”向“质的提升”转变，统筹发展和安全、效率和公平；三是坚持以人民为中心，始终把民生放在首位，着力解决群众急难愁盼问题，推动全体人民共同富裕取得实质性进展。

报告的部署既立足当前，聚焦“稳开局、补短板、防风险”，又着眼长远，衔接2035年远景目标，为中国式现代化建设指明了方向、提供了遵循。各级各部门要深入学习贯彻报告精神，把政策举措转化为具体行动，真抓实干、久久为功，奋力实现2026年经济社会发展目标任务，确保“十五五”良好开局，为全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗。