聚焦两会丨2026物流怎么干,政府工作报告指明方向

2次提及“物流”

2次提及“产业链供应链”

1次提及“智慧供应链”

1次提及“寄递”

1次提及“海外仓”

1次提及“中亚班列”

1次提及“西部陆海新通道”

1次提及“跨境电商”

1次提及“跨境服务”

1次提及“跨境贸易”

3次提及“‘一带一路’”

9次提及“科技创新”

4次提及“产业创新”

2次提及“新能源”

4次提及“乡村振兴”

报告还提及“新质生产力”、“数字化”、“人工智能”、“进出口”、“外贸”、“低碳”等与物流行业高度相关的发展方向。多年来，政府工作报告持续关注物流领域，此次部署进一步为行业高质量发展指明路径。

一、发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业

报告在“加紧培育壮大新动能”中提出，扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。

二、加强国际寄递物流体系建设

报告在“进一步扩大高水平对外开放”中提出，推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。提高跨境贸易便利化水平。

一、产业链供应链韧性和安全水平稳步提升

报告在“2025年工作回顾”中提出，过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。科技和产业创新取得新突破，全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进，全国统一大市场加快构建，高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。

二、引导产业链供应链合理有序跨境布局

报告在“进一步扩大高水平对外开放”中提出，扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。规范提升各类开发区、园区。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

三、新建设一批智能工厂和智慧供应链

报告在“加紧培育壮大新动能”中提出，优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。

发展向新向优、彰显蓬勃活力。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。

坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。科技创新和产业创新融合加快，传统产业转型升级不断深入，新兴产业、未来产业蓬勃发展，现代服务业保持快速发展势头。聚焦重点领域制定修订583项国家标准。持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现。数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。

进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，推进重点行业产能治理，综合整治“内卷式”竞争成效显现。开展要素市场化配置综合改革试点。加大稳外贸力度，进出口量稳质升，出口增长6.1%。出台稳外资行动方案，新设外资企业数量增长19.1%。实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作。扎实推进高质量共建“一带一路”，各领域务实合作水平不断提升。

（一）强化现代物流基础设施网络

“构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。”报告将“国家综合立体交通网”和“对外开放平台”列为“十五五”重大工程，这意味着国家物流枢纽不再仅仅是交通节点，而是被赋予了“战略链接”的功能。它既要对内链接国内主要经济区（如京津冀、长三角、粤港澳），支撑区域协调发展；又要对外链接全球，服务于“高质量共建一带一路”。因此，枢纽建设将获得来自中央预算内投资和超长期特别国债的持续、强力支持。

（二）推进物流数字化与智慧化升级

“拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。深化拓展‘人工智能+’行动，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。”报告将“智慧供应链”与“智能工厂”并列，表明供应链数字化已不再仅仅是物流企业的内部降本工具，而是与生产制造同等重要的“新质生产力”要素。一个高效、柔性的智慧供应链，是制造业数字化转型、实现柔性生产和精益物流的前提，直接关系到产业链的韧性和安全水平。深化拓展“人工智能+”为物流场景的智能化应用打开了无限想象空间。未来，人工智能将深度赋能仓储的智能调度、运输路径的实时优化、最后一公里的无人配送等，推动物流行业从劳动密集型向技术密集型转变。

（三）深化物流领域改革与降本增效

“纵深推进全国统一大市场建设，深入整治'内卷式'竞争，营造良好市场生态。规范涉企行政执法，持续打造一流营商环境。”物流行业长期以来存在的低价恶性竞争、地方保护壁垒等问题，正是“内卷式”竞争的典型表现。报告提出“深入整治‘内卷式’竞争”，意味着政策将从规范地方政府行为和强化公平竞争审查入手，引导行业从拼价格转向拼服务、拼效率、拼质量，营造一个可持续发展的良性生态。“规范涉企行政执法”直击物流企业的痛点。未来降本的重点将从降低“显性成本”转向降低“隐性成本”和“制度性交易成本”，比如减少重复检查、规范罚款、提高审批效率等，让企业能够将更多精力用于经营和创新。

（四）物流与多产业融合升级

“扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。发展金融、现代物流等生产性服务业。”将现代物流定位为“生产性服务业”，意味着物流将从企业的附属部门，升级为独立的、高价值的产业部门。政策的重点是推动物流企业与制造业客户“深度融合”，即物流企业不再只是提供简单的运输仓储，而是要嵌入到制造业的采购、生产、销售全流程，提供供应链解决方案，共同创造价值。

（五）政策支持与资源保障

“今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于'两重'建设。地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目。”报告明确了“超长期特别国债”重点用于“两重”建设（国家重大战略、重大工程），这为国家级物流枢纽、骨干冷链物流基地等战略性、基础性项目提供了长期、稳定的低成本资金来源。地方政府专项债额度扩大，并允许用于“消化政府拖欠账款”，有助于缓解参与政府项目物流企业的现金流压力，直接惠及企业。