图，十五五规划房地产
本次五年发展纲要的房地产提法放在了第四十四章“推动房地产高质量发展”篇幅中，总体提法是“加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。”
具体提法分为两节，第一节是“完善住房保障体系”提出:
“优化保障性住房供给，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。加强保障性住房全流程管理，健全申请、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。”
第二节是“推动房地产市场平稳健康发展”提出:
“完善商品房开发、融资、销售等基础制度。推行房地产开发项目公司制和融资主办银行制，支持满足房地产合理融资需求，有力有序推进现房销售。合理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动等相协调。充分赋予城市政府房地产市场调控自主权。推动已供未开发土地和在建项目分类处置，推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。建立房屋全生命周期安全管理制度。”
显然，本次十五五纲要对房地产提法跟十天前的政府工作报告出现了很多不同点，我总结如下:
（1）十五五纲要对房地产提法放在了“推动房地产高质量发展”篇幅中，而政府工作报告把房地产提法放在了“防范化解重点领域风险”篇幅中。
（2）十五五纲要对房地产提法第一句是“要着力稳定房地产市场”，而政府工作报告对房地产提法的第一句是“加快构建房地产发展新模式”。
（3）二十大报告提出的“健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”没有出现在政府工作报告中，但是在十五五纲要中不仅提出还放在重要位置。
（4）十五五纲要对房地产提法分别放在了保障篇和市场篇中，也就是严格落实了“市场+保障”双轨制体系，而政府工作报告对房地产提法提法的并没有直接提“市场+保障”双轨制。
（5）十五五纲要对房地产提法中详细描述了保障性住房保障对象和内部转化的众多要求，更提出了“探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用
”的石破天惊提法。而政府工作报告对保障性住房只有“优化保障性住房供给”一句提法。
（6）十五五纲要对房地产提法对于去库存提出“推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用”，而政府工作报告的提法只有“探索多渠道盘活存量商品房”，显然对于商用房的去库存十五五纲作为了重点。
（7）十五五纲要对房地产提法中提出了“规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业”，而政府工作报告没有类似提法。
对于以上多处十五五纲要对房地产提法和政府工作报告的区别，后面我们继续做深入分析。
本文完稿于2026年3月15日下午
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