岚皋县人民政府工作报告
——2026年3月13日在岚皋县
第十九届人民代表大会第六次会议上
岚皋县人民政府县长王仁康
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是岚皋发展进程中很不平凡、成效满满的一年。这一年，最令人自豪的是，第三届巴山汉水陕西“村BA”开赛即火爆、场场皆精彩，持续见高光、文旅商贸兴，先后获得央视央媒18次深度报道，网络曝光量突破156亿次，“小城办大赛，催得百花开”“一赛点亮一座城，激活发展新动能”全省交流推广，“村BA看岚皋”实至名归，成为现象级文体旅商品牌、展现岚皋新形象的靓丽名片。这一年，最令人振奋的是，G69陕渝段高速通车，岚皋新区位优势予以彰显，一跃成为陕西向南开放的前沿节点和区域枢纽，开放格局为之一新，陕渝合作将更加紧密。这一年，最令人欣喜的是，南宫山景区通过文旅部景观质量评审创5A关键一步，县工业园区成功晋升省级工业园区，全县税费总收入首次突破6亿元大关，一大批事关长远基础性工作取得新突破。先后圆满承办全国魔芋产业高质量发展大会等中省会议，荣获国家义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县、全国县域商业领跑县等荣誉称号，乡村振兴“三级五进五看”等多项创新做法在全国全省推广。这一年，最令人难忘的是，一线公安干警华小平以生命践行誓言，事迹可歌可泣；守陵老人王开茂借电视伴英魂观礼，善举感动全网；运动健儿刘学润、冉鑫鑫在残奥会赛场上勇夺3金，勇气激荡人心；实干代表张树峰获评全国先进典型，见义勇为刘尔祥、刘尔元荣膺“三秦勇士”；更有四美民风典范苟新寿、胡志银、柯大军、刘兴前等一大批楷模接连涌现。各行各业模范成风、善行如潮，全县上下同心同德、携手奋进之势，蔚然成风。
一年来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省市决策部署，在县委的坚强领导下，以齐心协力的团结、创新创造的锐气、追求卓越的标准、担当奉献的境界、开放包容的胸怀，奋力推动县域经济高质量发展。
（一）经济增长取得新成效。聚焦经济稳增长目标，创新出台实施经济工作“六个倍增”计划，主要经济指标完成良好。全年地区生产总值、固定资产投资、限额以上消费品零售额分别增长6.7%、8.6%、25.9%，位列全市第一；规模以上工业增加值增长11.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.6%，位居全市第一方阵。全年实施重点项目134个，40个市级重点项目超额完成年度投资，社会投资、民间投资分别增长23.8%和40.5%，走在全市前列。G541花里至八仙段改造、大道河汉江大桥、巴山大草原环线等交通基础项目相继上马，县文体旅融合发展中心、城北站前广场等城市基建项目启动实施，富硒渔业全产业链、中国（岚皋）魔芋文化馆等延链条产业项目提质增效，县医院综合门诊楼、寄宿制学校校舍改造等暖民心民生项目建成投用，秦巴云溪居康养基地、国际大酒店等招商项目成功落地，发展后劲加速积蓄。
（二）旅游发展取得新突破。突出以创促建，高质效召开南宫山创5A现场推进大会，南宫山大小殿文化赋能、蜡烛山二期等项目加快实施，南宫山创5A取得突破性进展，千层河成功创成4A级景区，全胜寨、梦见蓬莱获评3A级景区，岚河夜画跻身省级水利风景区，四季镇获评省级非遗示范镇，民主镇枣树村列入省级乡村旅游示范村，归隐南山、大河之尚、茅坪岁月等一批特色民宿集群惊艳亮相，岚皋成功入选全省首批旅居养老试点县。突出以文塑旅，“村BA”球馆、岚皋大剧院建成投用，《南宫山志》《岚皋文艺》编印发行，大道锣鼓、晓道竹马入选省级非遗。相继组建县美术家协会、县舞蹈家协会、中国岚韵合唱团等文艺团体，发行原创文旅歌曲16首，“岚皋之恋”“醉美岚皋”入选全省旅游金曲。突出活动引流，以第三届“村BA”和“南宫问道·武林大会”为引擎，开展“春踏青、夏戏水、秋BA、冬玩雪”四季文旅主题活动500余场次，带动游客量、旅游总花费同比增长23%、21%，完成年度游客倍增计划，岚皋美誉度、知名度和影响力大幅攀升。
（三）产业建设迈上新台阶。守牢粮食安全底线，整治撂荒地5354亩，完成粮食播种21.59万亩、产量4.26万吨。围绕旅游、富硒、承接转移类制造业三大产业体系，系统推进以“芋鱼水茶”为优势的富硒产业倍增。统筹2.41亿元，实施农业项目213个，兑现惠农补贴2.7亿元、发放助农贷款1.13亿元。新增魔芋1.67万亩，新建流水养鱼基地3个，改造茶园1.4万亩，培育特质农品4个、认证“两品一标”产品10个，新增省级龙头企业1家，岚皋魔芋排名全国蔬菜区域公用品牌榜第38位，岚皋鲟鱼列入全国名特优新农产品名录，佐龙茶产业强镇推进经验入选农业农村部典型案例。承接东部产业转移的消费电子、毛绒玩具、服装鞋帽等制造业发展良好，有效吸纳群众就近就地就业。强化园区承载，“一区四园”省级高新区加快创建，规划建设“科技工作者之家”，实施工业园区电力提升、数字经济产业园等项目，县工业园区发展监测排名从全省98位跃升至28位，省级高新区创建通过省工信厅评审。
（四）城乡品质实现新跃升。围绕旅游之城、幸福之城县城定位，高标准编制县城控规及12个镇级国土空间规划。投入5.2亿元，实施污水处理设备更新、城市道路“白改黑”等18个城市更新项目，完成26个老旧小区、12条市政道路、9座公厕提标改造，罗景坪平交路口、岚城公路县城至四季段建成投用。创新实施县城分区分类管理与“城警联动”治理机制，城市管理更加精细。围绕打造和美宜居乡村，投入9亿元，先后实施集镇供水、管网改造、绿化亮化等镇村建设项目400余个，建成星级和美庭院450余户，整治“大檐帽”600余户，创建省级“千万工程”示范村11个，集镇功能、乡村颜值显著提升。2186户6348人监测对象精准帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。围绕生态环境保护，投入2.08亿元，扎实推进污染防治攻坚，全面完成大道河淳风矿渣治理、白果坪富林农业违法用地整改。全年空气质量优良天数达359天，出境断面水质稳定在Ⅱ类标准以上，山水人城一体、美丽和谐共生的崭新画卷徐徐展开。
（五）开放创新焕发新活力。聚焦一流营商环境目标，系统推进“高效办成一件事”改革，18项审勘联动高频事项实现“一件事一天办”；“工程建设项目审批改革”入选全国营商环境典型案例，“模拟审批+项目管家”服务模式全省推广。按照走出去、请进来双循环路径，先后到重庆、兰州、长三角、大湾区和西南省份推介岚皋，并将特产臻品推介至德国、英国、东南亚等多个城市，邀请国外媒体团、欧洲文艺团、台胞台商等18批次走进岚皋，有力提升了岚皋的知名度、开放度。聚焦国企民企协同发展，创新出台《进一步加强县属国有企业管理提升经营质效的意见》，理顺机制、强化竞争、优化保障，为国企壮大夯基垒台、注入新动能；修订完善《经济稳增长若干政策措施》，兑现惠企资金1640万元，提供财信担保4.6亿元，新培育市场主体1520户、“五上”企业15户、高新技术企业19家，实体经济发展活力有效激发。聚焦专技人才倍增，深入实施人才引进三年行动，累计培训4500余人次，培育专技人才320名，一大批项目专员、能工巧匠、文旅人才投身经济主战场，形成“吊罐砂锅”“岚皋四宝”等一批文创新成果。聚焦电商倍增，打造电商直播基地10个，孵化跨境电商2家、千万级网销平台3家，全年网络零售额同比增长44.42%，新业态成为经济增长新引擎。
（六）民生福祉达到新水平。围绕教育、医疗、养老、就业基本民生，以大投入推动大跃升。民生支出占一般公共预算支出83.9%，10件民生实事年度任务全面完成，12个镇55个部门承诺事项高效落实。发放创业担保贷款4670万元，开发就业岗位3015个，新增城镇就业1482人，零就业家庭实现动态清零。创新出台《教育高质量发展六条措施》，从引进名校合作办学、教师队伍“县管校聘”、师资培养“三名工程”等方面系统施策提升教育发展水平。新增各级各类骨干教师89名，高考平均成绩跃居全市第一方阵，岚皋获评“全国群众体育先进单位”。扎实推进医共体建设，县医院介入导管室、六大资源共享中心建成投用，骨科、妇产科跻身市级临床重点专科，群众就医环境有效改善。持续加强“一老一小”服务供给，新建镇村公益性公墓5处，建成县社区居家养老“一中心+四站点”、未成年人救助保护中心，发放育儿补贴943万元，救助“两癌”妇女28名，帮扶“三类儿童”3119名。兑付特困供养、大病救助、残疾人补贴等保障资金1.07亿元，社会大局和谐稳定。
各位代表！2025年主要目标任务顺利完成，标志着“十四五”胜利收官。回首过去五年，面对疫情冲击、经济下行、市场波动等诸多风险挑战，全县上下克难奋进、系统施策，以一任接着一任干、一张蓝图绘到底、一腔热情务实抓的责任担当，奋力谱写了岚皋经济社会发展的良好答卷。
五年来，县域经济转型升级、提质增效，综合实力大幅跃升。我们始终坚持以高质量项目引领高质量发展，累计争取各类资金突破100亿元、债券7.6亿元，实施高速高铁、市政建设、城市棚改、乡村振兴等重点项目475个，“十四五”规划目标基本实现。三次产业结构比从21.3:35.1:43.6优化到19.8:22:58.2，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等多项指标增速稳居全市第一方阵、高于省市平均水平。先后培育“五上”企业73户，工业总产值突破30亿元，“一区四园”工业布局初具规模。累计整合产业资金6.8亿元，培育国家龙头企业1家、省市龙头企业12家，“两品一标”认证39个，以生态旅游为引领、富硒产业为重点、承接东部产业转移制造业稳就业、促增收的县域产业发展格局基本形成，先后获评“世界黄金水源地”“中国魔芋之乡”“国家农产品质量安全县”等15项中省荣誉称号。
五年来，旅游产业强势复苏、重返前茅，创新融合突破发展。我们始终坚持把生态旅游作为引领县域高质量发展的“首位产业”，紧扣“五字要诀、六大工程”，强力推进游客倍增计划，创新实施《旅游景区品牌创建三年行动》。累计投入68.8亿元，建成涉旅重点项目112个，新增国家4A级景区1个，省级旅游度假区1个、3A级景区4个、旅游特色名镇村2个，打造客路故乡、梦见蓬莱、茅坪岁月、归隐南山、高峰逸境、大河逸境、甘棠故里等乡村旅游示范点30余处，文旅产业再次迈入提档升级、全域发展新阶段。我们持续深化“旅游+”“+旅游”融合发展战略，成功打造“村BA看岚皋”现象级文体旅商品牌，推动文体旅商农深度融合、岚皋破圈出彩，实现传统观光游向高品质、深体验、强融合复合型旅游模式转变，单一门票经济向聚流量、兴产业、促消费复合型产业经济转变。“一座城服务一个人”不仅成为岚皋旅游的鲜明标签，更是全县上下齐心协力抓旅游、众志成城谋发展的生动写照。
五年来，城乡面貌蝶变焕新、串珠成链，功能品质完善和美。我们始终坚持以城带乡、城乡融合，高标准编制“三区三线”划定和国土空间规划，县城建成区拓展至4.9平方公里。累计投入25亿元，改造老旧小区60个、主次干道41条，惠及群众8000余户。新增车位1500余个，建成河街美食街、岚河印象休闲街等特色街区6条，太阳梁、莲花山等城市公园5个，“一河两岸”业态升级提质，城市会客厅华彩呈现、宜居宜业。统筹推进乡村振兴民主示范镇、佐龙重点帮扶镇建设，聚力抓好城关、四季、蔺河“一体两翼”协同发展，精心打造石门、南宫山、官元、大道河等特色小镇，建设堰门、滔河、孟石岭等产业强镇，城镇化率提升至50%以上。全力打造“千万工程”岚皋样板，压茬推进人居环境全域整治、宜居农房改造示范、和美庭院综合提升，连片打造“四带三线”和美乡村示范带，改造宜居农房1227户、户厕5910座，建成和美庭院3000户，推动乡村建设由表及里、点面示范、串珠成片，全力绘就和美城乡新画卷。
五年来，开放之路纵深推进、融双循环，内引外联活力迸发。我们始终坚持以开放聚资源、以创新增动能、以改革破瓶颈，积极融入国内国际双循环、全国统一大市场、高质量发展新格局，创新推出的商贸物流“统仓共配”、服务企业“五链共建破五难”等30余项经验做法得到中省肯定。持续加大改革创新力度，12个镇履职事项清单编制实施，重点经济部门增编提效、县属国有企业提级赋能、项目招商人才培育整合等创新举措务实有效，行政效能和国企民企协同发展能力显著提升。扎实推进商事制度改革，“岚事帮·皋快办”“五最五心”等营商环境品牌持续擦亮，工程建设项目审批“五办四保障”等服务体系省市推广，政务服务效率提升60%，市场主体达16930户，招商落地项目236个。培育引进各类专技人才1500余名，非公经济占比超60%。圆满举办全国巾帼普法乡村行、全国高端矿泉水产业研讨会等中省级现场会7场次，开放活县取得实效。
五年来，民生福祉不断殷实、可感可及，幸福指数持续攀升。我们始终坚持民生为大，五年民生支出96.9亿元，568件人大代表建议、379件政协委员提案高效办结，40余项重点民生实事全面完成。新增城镇就业7000余人，农村劳动力转移就业5.6万人，“12345”促就业服务体系全省推广。巩固衔接过渡期圆满收官，综合评价获省委、省政府通报表扬。村集体经济收益10万元以上村实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入由2020年28376元、11313元增长至2025年37768元、16530元，年均增长5.89%和7.88%。深化“三个紧密型共同体”建设，职教中心整体搬迁，新增学位2500个，培育骨干教师580人，高考本科上线率年均达81.7%。疾控中心、妇计中心等一批医疗重点项目建成投用，102个村卫生室规范化改造，就医环境显著改善，服务能力大幅提升。完成县殡仪馆迁建，建成农村公益性公墓10个，改建养老敬老院、社区日间照料中心14个。公共文化服务体系加快构建，妇女儿童、养老幼托、困难救助等社会保障提质扩面，“八五”普法圆满收官，应急救援体系加快完善，人工影响天气设施建成投用，社会大局长期和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断提高。
五年来，生态本底成色更亮、优势更显，保护发展统筹有力。我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决扛牢生态环境保护政治责任，统筹保护与发展，筑牢绿色屏障。扎实开展污染防治攻坚，深入打好“三大保卫战”，常态化开展秦岭“五乱”整治、河湖“清四乱”，完成小水电站清理5座，退出石煤矿山9家，治理水土流失185平方公里。创新生态价值转化路径，试点推行“国营林场+国企+集体经济+农户”林业立体发展模式。持续提升生态环境质量，县城污水和生活垃圾无害化处理率稳定达标，农村污水和生活垃圾治理率逐年提高，出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，空气优良天数年均稳定在360天左右，县域生态环境质量考核连续14年优，排名稳居全省前列。岚皋先后获评全国“两山”实践创新基地、“中国天然氧吧”，绿色发展底色更加鲜明。
同时，财税金融、统计审计、邮政通信、退役军人、双拥优抚、社会工作、民族宗教、档案史志、气象人防、国防动员、供销合作、消防救援、住房公积金等行业部门，工会、妇联、科协、残联、共青团、工商联、红十字会等人民团体，以及慈善协会、延安精神研究会、革命老区建设促进会、老年体育协会等社会组织，都能坚持围绕中心、服务大局，为推动县域经济社会高质量发展作出了积极贡献。
各位代表！五年奋斗步履铿锵有力，凝聚着全县人民的智慧与汗水；五年发展成就弥足珍贵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省市的帮助支持，来自于县委领导下的四大班子凝心聚力和社会各界共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和所有关心、参与、支持岚皋建设发展的同志们、朋友们，向奋战在各行各业、各条战线的干部群众以及省市驻岚单位和区域协作、乡村振兴对口帮扶单位，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，经济总量不大、市场主体不强、产业结构不优、城乡融合不深、改革动能不足等，加之人口出生率偏低、老龄化程度加深、经济技术人才偏少、新质生产力发展不充分等现实挑战。我们必须坚持问题导向、靶向发力，标本兼治、守正创新，用实际行动和务实举措书写好全县人民期待的高质量发展新篇章！
二、“十五五”发展目标和重点举措
“十五五”时期，是我县放大自身优势战略机遇期、加快追赶超越集中发力期、补齐短板弱项重要窗口期。依据中省市对岚皋的功能定位和发展布局，围绕县委“生态立县、旅游强县、硒业兴县、开放活县”发展战略，以及建设全国生态旅游示范区、“千万工程”样板区、陕渝协同发展门户区、幸福安康建设先行区“四区”发展新目标，县政府在深入调研、广泛征求意见、综合研判各方因素基础上，组织编制了《岚皋县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。
我们要深刻认识《规划纲要》对指导和推动“十五五”时期全县高质量发展的重大意义，持续把“注重规律、系统施策”贯穿始终，把“注重融入、开放创新”贯穿始终，把“注重品效、规划导控”贯穿始终，把“注重实际、担当务实”贯穿始终，以踏石留印、担当进取的务实作风，着重从三个方面聚力，牵引推进经济社会更好更快发展。
（一）聚力经济发展更富裕。坚持以经济建设为中心，紧扣高质量发展首要任务，统筹质量、规模、效率，接续推进经济工作“六个倍增”计划，力争“十五五”时期地区生产总值年均增长5.5%左右。坚持以投资消费为引擎，准确把握投资于人和投资于物并重关系，深度对接国家“两重”“两新”政策导向，系统谋储一批标志性引领性项目，加快营商环境、要素市场、国资国企等关键领域改革，充分激发市场主体活力，着力拓市场、促出口、扩消费、增动能，确保固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等主要指标增速高于省市平均水平。坚持以产业发展为支撑，壮大传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，着力构建“生态旅游+休闲体育、旅居康养”文体旅商农融合发展的首位产业体系，“芋鱼水茶+林业经济、岚皋味道”独具地方特色的富硒产业体系，“电子轻纺+毛玩文创、商贸物流”促就业的劳动密集型制造业产业体系，全力打造生态旅游、富硒产品、承接东部转移类制造业三大百亿级产业集群。确保成功创建南宫山国家5A级景区、大巴山国家旅游度假区，新增4A级景区4个、3A级景区10个以上；培育省市龙头企业8家以上，建成省级高新技术开发区、国家现代农业（魔芋）园区。到2030年，县域经济结构更加优化，现代产业体系基本形成，综合实力显著提升。
（二）聚力城乡融合更幸福。紧扣以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设，纵深推进城市更新，有序实施老城疏解绿化，品质化提升黄家河坝、龙爪子等“一河两岸”经济圈，精细化打造城北高铁新城融合区、罗景坪城市门户区等城市新地标，宜居化改造东坡、西坡、梨树、四坪等城乡接合部，着力建设旅游之城、幸福之城。紧扣“一心两轴三极多节点”全域旅游布局，把握人口流动变化趋势，加快建设“城关+四季、蔺河”“一体两翼”城市会客厅，打造滔河“入陕第一镇”、南宫山旅游示范镇、石门旅居康养镇，推动佐龙、孟石岭、堰门、官元、大道河等毗邻县际集镇联动发展，支持各镇依托资源禀赋，农文旅融合差异化发展，着力构建以“县城为中心，G541和G211沿线集镇为两轴，南宫山、蜡烛山、巴山大草原景区周边集镇为三极，和美乡村示范村为多节点”的宜居宜业宜游城乡融合发展新画卷。聚焦人民生活品质提升，深化业有所就、幼有优育、老有舒养、住有宜居、弱有所扶“五有民生”保障，用心用情解决群众急难愁盼，促进幸福生活。紧扣“双高”贯通历史机遇，主动融入全国统一大市场与国内国际双循环，积极培育和发展新质生产力，深化与重庆毗邻地区合作，发展好“飞地经济”，努力将岚皋打造成连接长江经济带与西部陆海新通道立体综合交通走廊，成为陕西向南开放桥头堡的排头兵。
（三）聚力安全稳定更牢固。践行好“两山”理念，深入贯彻总体安全观，统筹高质量发展与高水平安全，以新安全格局保障新发展格局。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，持续深化污染防治攻坚，系统推进秦巴生态保护修复，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保出境断面水质稳定在Ⅱ类以上、空气质量优良天数比例保持在97%以上。创新生态产品价值转化实现机制，健全完善自然资源资产产权制度，探索开展碳排放权等市场化交易，大力发展林下经济、冰雪经济等生态经济，让绿水青山持续转化为富民强县的金山银山。树牢底线思维、极限思维，坚持共建、共治、共享，坚决防范化解信访稳定、政府债务、食品安全、社保劳资等重点领域风险，守牢不发生系统性风险底线。切实抓好社会治安，持续深化法治岚皋、平安岚皋建设，健全应急管理和防灾减灾救灾体系，着力提升应急事件处置能力。加强精神文明建设，深入培育以“四美民风”为代表的文明乡风、良好家风、淳朴民风，全力营造安定有序、充满活力、崇德向善的社会环境，为县域经济社会持续健康发展奠定坚实稳固的基础。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，起势关乎全局，开局决定全年。做好全年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省市部署和县委十五届十次全会暨县委经济工作会议要求，坚持稳中求进的工作总基调，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，锚定“四一六”发展思路，接续推进经济工作“六个倍增”计划，切实维护社会大局和谐稳定，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民收入分别增长5.5%和6.5%左右，调查失业率控制在5.5%以内。重点抓好六个方面工作：
（一）扩投资、增消费，推动经济发展稳中提质。紧扣高质量发展首要任务，扩投资、促消费、优环境，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，筑牢县域经济发展根基。
强化项目支撑。坚持项目为王，推进项目倍增。精准对标“深”谋储。紧扣“亿元项目占比20%、产业项目占比60%、入库转化率不低于30%”三项硬指标，深度对接“十五五”中、省政策导向，常态化抓好项目专员集中培训、集中学研、集中会商、集中评判、集中精力、集中跑办，全年谋划储备项目不少于200个，总投资不低于100亿元，其中：招商项目不低于50个、投资规模不少于52亿元。动态更新“十五五”项目库，梯次遴选一批发展急需、支撑性强、效益显著的重大项目，做实项目前期，力争更多纳入上级盘子。合力攻坚“强”推进。紧盯项目签约开工、建设纳统、竣工投产等关键环节，压实重点项目“领导包抓、专班攻坚、清单管理、定期通报”责任，力促年产100万吨高端矿泉水、龙城御景二期、公共实训基地等25个市级重点项目一季度开工率40%以上，县文体旅融合发展中心、G211四季至木竹段改造等项目二季度建成投用，年度项目竣工率达40%以上。高质高效“优”服务。紧抓项目全周期管理，严格审核审批流程，深化运用“3个要件时限流程图”和“项目专员+帮办代办”机制，聚力构建“企业点单、部门接单、督查跟单”工作闭环。统筹资金不少于1000万元，按项目成熟度精准落实前期费用，力争全年争取到位资金11亿元以上，储备项目用地100亩以上，完成用地报批200亩以上。
扩大消费承载。坚持将惠民生与促消费紧密结合，深入开展消费提振专项行动，主动加强与周边城市资源共享、客源互送、市场共拓，全年举办主题鲜明、特色突出、成效明显的大型促销活动不少于20场次，力促社会消费品零售总额增长6%以上。大力实施电商倍增，健全县镇村物流配送网络，推动安康无水港岚皋分港落地建设，更多“山货进城、好品出海”，全年外贸出口不低于1.25亿元，新增万级粉丝电商10人、直播基地3个，电商交易额与网络零售额分别增长25%、28%以上。不断强化消费场景升级，高品质打造县城富硒商品一条街、针织工艺一条街、休闲康养一条街、“村BA”商圈，培育夜间经济聚集区。建设人气旺、活力强的农村大集、集镇市场。
优化发展环境。改革开放激活力。高质量完成中省市全面深化改革各项任务。深入推进“高效办成一件事”改革，实行更深层次审管分离与审管联动，持续提升行政审批效能，提高服务企业便利度、群众办事获得感，擦亮“五最五心”营商环境品牌。加力推进国资国企改革，统筹抓好国有资源资产盘活利用，聚力实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化落实县属国企发展“新十条”，进一步增强企业竞争力、创新力和抗风险能力。优化完善覆盖民营经济的产业支持政策，推动国企与民企优势互补、协同发展。持续加大开放力度，主动融入国内国际双循环和全国统一大市场，持续有效抓好“走出去、请进来”。招商引资增动力。聚焦新质生产力主平台、现代化产业体系主战场、高质量产业项目主力军、城乡居民增收主渠道，扎实推进空间布局的县城工业园、安康飞地园“一区两园”和产业布局的“一园四区”省级高新区创建，新布局招引入园林产品加工制造业，全年新增千万元以上入园企业不少于5户，力争尽快获得省政府命名。深入实施“五上”企业倍增，深化“招商中心+工业园区”联动招商机制，力争新培育“五上”企业15户以上，新引进产业项目50个以上，新落地招商企业不少于15户。引育人才提质效。深入实施贯通引才、系统育才、用心留才三位一体“专技人才”倍增，靶向引进高层次人才10人以上，精准培育文旅、电商、企业管理等紧缺型人才1000人以上，人才公租房二季度建成投用。加快完善“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业”全链条梯次培育体系，高效发挥“科技工作者之家”作用，支持链主企业技改创新，力争全年新增高新技术企业11家、科技型中小企业60家，实现科技成果转化5项以上，以人才集聚厚植创新主体根基。
（二）聚链群、兴产业，构建协同发展产业体系。立足资源禀赋，加快构建以生态旅游为引领、以“芋鱼水茶”富硒产业为特色、以承接转移类制造业为重要增长点的三大产业协同发展体系，切实增强产业产品综合竞争力。
做强“首位产业”。坚持以旅游一业兴、引领百业旺。以创促建塑品牌。全力攻坚南宫山创5A，系统提升硬件设施，创新实施文化赋能，确保景区游步道、生态停车场、“平战结合”快速上下山、山上消费市集、南宫仙境文化赋能等项目“五一”前建成投用，索道、扶梯等关键支撑性项目取得突破性进展；创新实施宣传营销“5个1”、爆点引流“1+3”举措，全面提高景区影响力、游客量，力争年内摘得5A桂冠。巩固提升千层河、巴山大草原等景区品质，加快完善全胜寨、蜡烛山、梦见蓬莱等景区功能，全年新增4A级景区1个、3A级景区2个以上。强化引流聚人气。坚持游客视角、市场思维，接续办好春季“南宫问道·武林大会”“大道锣鼓”展演赛，夏季巴山大草原音乐季、水上运动特色赛，秋季南宫山红叶节、全胜寨登山赛，冬季“冰雪嘉年华”、年味庖汤宴等文旅主题活动。创新办好全民匹克球、欢乐桨板赛、森林瑜伽会、南宫湖独竹漂等休闲体育赛事。支持各镇同步办好乡村特色文体旅活动，实现月月有精彩、季季掀高潮，推动“流量”变“留量”，“人气”变“财气”。全年收费景区接待游客和旅游总花费同比分别增长25%以上。聚力高品效办好第四届巴山汉水陕西“村BA”，争取“全国和美乡村大赛中部赛区”落地岚皋，提升“村BA看岚皋”的影响力。丰富业态提品质。高质量编制休闲体育、康养旅居特色规划，推动体旅康旅赋能发展。系统推进城关“东风巴韵·南山万象”和魔芋主题公园、南宫山南宫湖尚、滔河百草园中医药体验、蔺河月亮湾康养旅居、孟石岭中流击水岚河漂流、佐龙酒文化街区、堰门红军道研学等特色项目建设和招商引资，力争汉水船文化博物馆、大河之尚二期、秦巴云溪居二期、周氏武学馆等项目一季度开工，县城至南宫山、县城至巴山大草原等旅游干线交旅融合项目二季度建成投用，国际大酒店年底主体完工，推动现有民宿集群提档升级。深化服务供给，力争全年新培育涉旅主体30家以上，打造爆款文创产品20款以上，新增车位800个、床位1000张。加快构建以县城为承载、以重点景区为支撑、以精品民宿为延伸、以多业态协同发力的生态旅游体系，打响“休闲体育”和“旅居康养”两大特色品牌。
做大富硒产业。围绕标准化、品牌化、数字化发展目标，以农业科技创新为支撑，突出抓好富硒“芋鱼水茶”优势产业，同步培育其他市场销路好的富硒产业。全年新增魔芋1万亩，渔业达产0.9万吨，茶园提质1万亩，猕猴桃管护2万亩，因地制宜发展道地中药材2000亩。做强产业链群，加快佐龙国家茶产业强镇二期项目建设，支持烛山、明富、硒宝、绿水、硒博士等骨干企业技改升级、做大做强，推动新产品开发与新市场拓展，力争年内新增市级龙头企业2家以上，实现村集体收益15万元以上的村达到60%以上。加大抗旱蓄水等基础设施建设，强化水源调度，提升防灾抗风险能力。充分发挥“中国魔芋之乡”“世界黄金水源地”等品牌效应，加强“南宫山茶”“岚皋魔芋”等区域公用品牌保护，全年新增“两品一标”认证2个以上，名特优新特质农产品2个以上。7月底完成农业产业体系发布，力促国家渔业绿色发展试点县、魔芋国家现代农业产业园年内命名。有序发展适销种养殖业，立足市场导向、突出规划导引、优化奖扶政策，依托地理位置、毗邻景区、交通区位等禀赋优势，支持各镇因地制宜布局发展蚕桑、铁皮石斛、淫羊藿、林麝、烤烟、柑橘、香椿等市场前景好、经济效益高的特色种养殖业，推动形成“一镇一业、一村一品”产业发展格局。
做优承接转移类制造业。用好苏陕协作、津陕协作、区域对口帮扶等合作平台，深化东部产业转移承接，完善标准化厂房等服务设施配套，积极引进电子元件、功能服装、现代制造等领域优质企业，力促在岚设立生产基地、研发中心、区域总部。制定出台旅居康养、劳动密集型制造业等重点产业扶持奖补办法，培育壮大特色产业龙头企业。持续支持消费电子、毛绒玩具、服装鞋帽等加工企业，打造以文化服饰、文创产品、旅游商品等为重点的特色产品，推动产业融合与价值提升。
（三）靓城镇、美乡村，建设城乡融合幸福家园。坚持以城带乡、融合发展、一体推进，统筹抓好新型城镇化和乡村振兴，全力构建城乡发展新格局。
建管并重提升县城。加快城市更新行动，完善协调发展机制，系统抓好基础设施、公共服务、环境治理综合提升，积极推进高铁站前广场、堰溪沟综合整治、城市管网改造等市政项目建设，梯次抓好城关、梨树、四坪、东坡、西坡等“城中村”环境改善，建成老城“水街”，肖家坝公共停车场“五一”前竣工投用。县体育场年内建成投用，下半年举办第一届县运会。开工建设老北街停车场，加快城北高铁新城绿化及高速出口门户焕新提质。优化公共空间布局，精细化建设一批城市“口袋公园”和适老化适儿化设施，推动巴山珍稀植物园、龙爪子市民休闲公园市场化运营。持续深化城警联动、分区定责、物业协同管理机制，扎实开展划行规市、两违整治、清网入地、规范停车、路网畅通、物业提质“六大专项行动”，年内改造提升东新街、安岚后街等市政道路，抓好兴隆名都、黄家河坝等农贸市场及摊区长效规范治理，主次干道空中“蜘蛛网”整治要取得明显成效，小区物业管理缺位、服务质量不高等难题得到实质性破解，文明、整洁、有序的旅游城市形象全面彰显。
因地制宜扮靓集镇。严格落实中省关于新型城镇化建设要求，遵循城乡发展规律，积极应对人口流动变化趋势，坚持规划先行、因地制宜，分类施策、系统推进。严格落实国土空间规划导控，统筹考虑各镇资源禀赋、区位条件、历史脉络，实行差异布局、优势互补、联动发展。以大南宫山景区为核心，科学布局周边集镇功能，启动南宫山集镇综合改造，推动蔺河漫坡农耕文化综合体、孟石岭省级鲟鱼示范镇建设，实现景区带动、镇区服务、文旅融合协同发展。立足区域定位，加快四季交旅融合示范区建设，系统推进滔河集镇功能完善、整体环境跃升，打造“入陕第一镇”。支持各镇有序推进风貌整治、业态提升，打造特色街区1条以上、培育宾馆酒店1-2家，形成特色鲜明、富有活力的街区空间，大力提升集镇宜居宜业宜游水平。
固本强基振兴乡村。扛牢粮食安全主体责任，完成年度耕地恢复任务，稳定粮食播种面积21.9万亩、总产4.26万吨。做好第四次全国农业普查，进一步摸清三农家底。巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防返贫动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线，加快推进乡村振兴。系统推进农村人居环境整治，统筹实施乡村路网、绿化亮化、电力通讯等基础设施补短强弱，梯次推进城乡供水一体化与农村规模供水全覆盖。启动蔺东公路改造前期，推动蔺河双河口至水雾池道路改造竣工投用，持续改善乡村生产生活条件。不断深化“千万工程”岚皋实践，聚焦“四带三线”和美乡村示范带，加快佐龙乡村振兴重点帮扶镇建设，支持条件成熟示范点适度扩容升级，着力塑造一批乡愁浓郁、多业融合、村风和美的乡村振兴样板精品。以点带面推动乡村整体提升，全年新改建和美庭院300户、实施农村改厕500座，创建省级“千万工程”示范村5个以上，让群众获得感更足、幸福感更强。
（四）优供给、补短板，办好可感可及民生事业。始终坚持以人民为中心发展思想，持续加大民生投入和保障力度，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
实施就业优先稳就业。就业是最大的民生，深入实施就业扩容提质行动，健全灵活就业与新型用工支持的保障机制，持续打造“岚皋吊罐砂锅厨艺师”“巧媳妇家政服务员”等特色劳务品牌。加强职业技能精准培训和创业政策扶持，全年开展培训不低于3000人次，扶持创业实体300个以上，发放创业担保贷款3000万元以上。积极拓宽就业渠道，落实企业稳岗扩岗支持政策，深化跨区域劳务协作与岗位供需对接。聚焦高校毕业生、退役军人等重点群体，提供一对一就业帮扶，高质量举办“春风行动”“人才夜市”等招聘活动80场次以上，开发就业岗位1万个以上，确保城镇新增就业1400人以上，就业形势保持总体稳定。
深化“三个共同体”建设。坚持共建共享、普及普惠，聚焦民生关键领域协同发力。办好人民满意教育，巩固学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建成果，严格落实教育“新六条”，加快城北小学和滔河、孟石岭中心幼儿园建设，第四小学、职教中心二期秋季开学投用。深化合作办学与综合高中改革试点，推动职业教育加快衔接市场，探索“AI”赋能教学，巩固提升全市教育第一方阵地位。持续抓好“名师、名校、名校长”培育，新增各类骨干教师90名以上，引导教师争做立德树人标兵，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。办好卫生健康事业。出台县域卫生健康高质量发展意见，深入开展健康岚皋和爱国卫生运动，提升健康品质生活。以医共体建设为抓手，推进医疗、医保、医药协同发展。以公益性为导向，深化公立医院改革，优化医疗资源布局，实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗机制。大力支持县镇重点特色专科建设，推动医学影像、心电诊断等资源共享中心覆盖城乡。建成县精神卫生康复中心，实施县医院就医环境提升行动，启动城关卫生院迁扩提质，全面增强县域诊疗服务能力，让全县人民享受更便捷、更高效、更优质的医疗卫生服务。丰富群众文化生活，健全完善文共体三级服务网络，常态化开展送文化下乡、文艺人才培训、展览讲座到基层等文化惠民活动，推动县镇及重点村“15分钟品质文化生活圈”全覆盖。深入挖掘地域文化内涵，加强非物质文化遗产保护与活化利用，力争申报入选省级非遗名录不低于3项，创新推出“夜雨寄北岚皋情”“蜡烛山传奇系列”等非遗文化产品，创作文化文艺精品不少于300件，构建“写岚皋、画岚皋、唱岚皋、舞岚皋、播岚皋”立体传播矩阵，持续提升岚皋文化的传播力与影响力。
健全社会保障体系。按期高质效完成年度重点民生实事承诺事项。把握人口老龄化趋势，布局建设县综合养老服务中心和南宫山、石门区域养老服务中心，打造佐龙镇医养结合示范点，推进大河、龙安、二郎村级养老服务试点，健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充”养老服务体系。严格兑现育儿补贴，完善婴幼儿照护服务供给，力促县“孕育托幼”一体化服务中心落地建设，公立幼儿园普惠性托育服务全覆盖。扎实开展“三类儿童”、退役老兵、残障人士关爱帮扶和“两癌”妇女救助，规范运营县未成年人保护中心，统筹社会福利和公益慈善等事业协同发展。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，完成22个搬迁安置小区屋顶防漏、排污改造等补短项目，统筹解决搬迁后扶遗留问题。建成2个镇级殡仪服务站、9处村级公益性公墓，确保城乡低保、特困供养、医疗救助、优抚补贴等惠民政策落地有声，民生福祉可感可及。
（五）护生态、拓路径，促进绿色发展更可持续。坚定产业生态化、生态产业化的发展路径，协同推进高水平生态保护与高质量产业发展。当好秦巴生态卫士。严格执行生态环境分区分类管控，全面落实长江十年禁渔、秦岭生态环境保护等各项政策法规。深化秦岭“五乱”整治和河湖“清四乱”，加强野生动植物保护，严厉打击非法捕捞、乱采滥伐等各类环境违法行为。统筹重点区域绿化与生态修复，确保不发生重特大环境突发事件。全面完成中省环保督察问题整改，筑牢生态安全屏障。深化污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化大气污染协同管控。聚焦县城及国省干道等重点区域，全面开展扬尘综合治理，力争年空气质量优良天数稳定在355天以上。深化农业面源污染防治攻坚和畜牧养殖规范处理，加快县城污水处理厂提标改造、岚河流域环境综合整治，推动水环境治理和水生态保护修复，确保国省控断面水质稳定保持在Ⅱ类标准以上，水源地水质100%达标。拓宽“两山”转化路径。健全资产产权核算体系，不断强化“两山”公司运营能力，推动生态资源向资产资本有序转化，力争年内完成碳汇交易4.2万亩，实现碳汇交易零突破。探索推广“林上采、林中养、林下种、林缘游”立体经营模式，因地制宜发展林药、林菌、林禽等林业产业，提振生漆、杜仲等传统优势产业，力争林业总产值增长10%以上。扎实做好国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地复核迎验，启动大道河EOD项目，努力打造秦巴地区“两山”理论转化实践样板。
（六）守底线、保安全，维护社会大局和谐稳定。统筹好发展和安全，全力防范化解各类风险隐患，全面维护社会大局和谐稳定。全面提升应急处突效能。坚持人民至上、生命至上，以深入开展安全生产治本攻坚三年行动为抓手，聚焦城镇燃气、高层消防、道路交通、建筑施工、防汛防滑、森林防火等重点行业领域，持续加大隐患排查整治力度，确保整治行动圆满收官。健全完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系，强化监测预警和预案演练，全面提升科学决策、专业救援和综合保障能力，切实保障人民群众生命财产安全。坚决守牢风险安全底线。牢固树立“过紧日子”的思想，严格政府投资项目管理，严控新增政府隐性债务，确保财政稳健运行。扎实开展根治欠薪和清理拖欠企业账款专项行动，源头预防化解矛盾，坚决防范规模性、群体性欠薪事件发生。强化地方金融、房地产等重点领域风险监测、预警和处置，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，全力保障群众饮食用药安全。全力维护社会公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领下的“12345”热线接诉即办机制，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。压紧压实县镇村矛盾纠纷排查化解责任，全面推进信访工作法治化，确保矛盾纠纷调解在基层、化解在萌芽。持续深化移风易俗，培育文明乡风。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类突出违法犯罪活动，不断巩固和加强社会治安整体防控体系。扎实推进“九五”普法规划实施，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，为高质量发展提供坚实的法治保障和安全保障。
各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将持之以恒加强学习创新型、担当务实型、为民服务型、廉洁法治型“四型政府”建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；坚持不懈用中央八项规定精神正风肃纪、改进作风、树立新风。努力在讲政治、顾大局、抓落实中增强高质量发展的责任感、使命感，让高标准、严要求、快节奏成为政府工作常态。在办好群众“操心事”、破解企业“烦心事”、疏通发展“堵心事”上持续用力、久久为功，为人民出政绩、以实干出政绩。用项目的实物量、数据的增长点、群众的满意度来检验工作成效、书写履职答卷。以激情满满的活力、有知无畏的定力、迎难而上的魄力，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平，聚力创造出新的业绩！
各位代表！迈进“十五五”，骏马迎春，万象更新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋龙马精神，挥洒骏马豪情，以万马奔腾的合力、快马加鞭的劲头，马不停蹄抓落实，奋力书写岚皋高质量发展崭新篇章！
