镇康县人民代表大会常务委员会工作报告

镇康县人民代表大会常务委员会工作报告

—2026年2月26日在镇康县第十八届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

县十八届人大四次会议以来的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是实施“3815”战略发展目标“三年上台阶”的决胜之年。一年来，在县委领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，圆满完成县十八届人大四次会议确定的各项任务，为奋力谱写中国式现代化镇康篇章扛牢职责使命、贡献人大力量。

全年共召开常委会会议8次，主任会议19次，听取和审议专项工作报告15项，开展执法检查3次、专题调研15次、专题询问1次、集中视察1次、工作评议2项、履职评价2人，作出决议决定和审议意见21项。

一、讲政治，守牢人大工作正确政治方向

县人大常委会牢牢把握政治机关属性，把党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保人大工作正确政治方向。

（一）坚持不懈强化创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，严格落实党组“第一议题”和理论学习中心组学习制度，第一时间跟进学习、贯彻落实党的二十届四中全会精神，学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习研究，持续在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化作风建设。召开党组会议和理论学习中心组学习19次，组织学习习近平总书记重要讲话及指示批示精神44篇，开展集中研讨10次，撰写研讨文章30余篇。

（二）毫不动摇坚持党的全面领导。自觉服从县委领导，保证县委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。及时跟进学习贯彻党中央和省委、市委、县委重要文件、重要工作安排36次，确保县人大及其常委会工作紧扣县委中心、紧跟县委步伐。严格执行请示报告制度，坚持年初向县委全面汇报人大工作，每季度向县委报告工作开展情况，重大事项、重要工作及时向县委请示报告。就专题询问方案、代表集中视察等向县委请示工作8项，就控辍保学专题询问情况、口岸运行管理调研、高标准农田建设视察等报告及任命人员的履职评价等向县委报告工作11项，县委主要领导作出专门批示4项。

（三）不折不扣落实县委决策部署。在服务大局中彰显人大担当，抓好县委主要领导调研县人大常委会提出的4个方面8项工作指示要求的推进落实，落实好县委部署的挂包联系基层、重点企业、重大项目、重点产业等工作安排，开展好林长制、河长制督察，常委会组成人员在防汛减灾、乡村振兴等工作中担当作为，下派2名专委负责人担任“自然村长”和驻村工作队员，为镇康高质量发展注入人大动能。

二、抓重点，高质量履行好法定职责

县人大常委会紧扣高质量发展主题，围绕县委决策部署，聚焦人民群众关心关注的热点难点问题和所思所盼，实行正确监督、有效监督、依法监督，促进依法行政、依法监察、公正司法，保障人民群众合法权益，维护和促进社会公平正义。

（一）依法行使重大事项决定权

依法审查批准县人民政府关于地方政府债务限额、财政决算及预算调整，7乡（镇）履职事项清单涉及政府履职事项，为保障财政稳健运行和提升基层治理能力发挥好作用。

（二）紧扣经济平稳运行开展监督

扎实有效开展财政经济工作监督，发挥预算联网监督作用，听取和审议县人民政府关于政府债务及企业国有资产管理情况报告，年度计划及预算执行情况报告，强化审计查出问题整改情况监督，对县国有资本投资运营有限责任公司、南伞卫生院审计查出问题整改情况开展满意度测评，满意率分别为59.25%、100%。按照边调研边解题的方法，开展口岸运行管理工作专题调研，推动逐步有效解决问题11个，提出8个方面18条工作建议，为县委进一步加强对口岸运行管理、壮大口岸经济提供参考。深入7乡镇及18个县直部门开展“十五五”规划纲要编制情况调研，召开座谈会17场次，面对面听取130余名人大代表、100余名干部群众及企业代表意见，收集汇总6方面、73条意见建议，形成调研报告，一并交由县人民政府研究，为审查好纲要草案奠定基础。

（三）围绕民生福祉改善开展监督

聚焦社会普遍关注的控辍保学工作，县乡人大上下联动，组织287名县、乡人大代表，利用2个多月时间，先后深入76个村（社区）、959个村（居）民小组，走访2094名学生家长（监护人）以及学生本人，与97名乡（镇）干部、1000余名村（社区）和组干部、70名中小学校长、219名班主任及203名教师、274名学生亲属座谈交流，实地走访12个县直部门，召开代表小组座谈会76场次，开展全县控辍保学工作专题询问前的专题调研，全面摸清全县控辍保学工作对象的底数、现状，厘清县、乡（镇）人民政府及各相关部门、学校及教师履职的“问题账单”和调研学生对象问题的“个人清单”，为全县进一步抓好控辍保学工作理清了思路、找到路径，为县委决策提供参考。采取“闭卷”式开展全县控辍保学工作专题询问，既问出工作成效，也深挖问题根源、提出工作建议，达到了以问明责、以问促改的初步效果。

针对人民群众普遍反映的全县水利基础设施管护不到位、水利设施利用率不高等问题，组织58名县、乡人大代表开展全县水利设施建管用调研，召开座谈会8场、访谈干部群众120余人，摸清全县水利设施现状，清单式梳理475件农村集中式供水工程、625条灌溉沟渠、10座水库、16条水库干渠管理使用情况，形成“调研报告+问题清单”，审议县人民政府专项报告，提出完善管护机制、推广节水技术、优化设施布局等意见交由县人民政府研究处理。

围绕群众反映强烈的医保、社保政策宣传落实不到位、医保资金监管使用有漏洞、事业单位职称评聘政策执行有偏差等问题。组织227人（次）人大代表对县医疗保障局、县人力资源社会保障局进行工作评议及测评，县医疗保障局测评满意率为69.2%、县人力资源社会保障局测评满意率为88%。提出11条工作建议并开展跟踪监督，推动医保、社保工作有效提升。

听取和审议县监察委员会全县整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，助力全县整治群众身边不正之风和腐败问题依法有力有序开展。

（四）聚焦生态环境保护开展监督

认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，听取和审议县人民政府2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促县人民政府及其相关部门严格落实生态环境保护责任，推动全县生态文明建设各项措施落实。

（五）紧盯法治镇康建设开展监督

听取县人民政府2024年度法治政府建设情况报告，推动法治政府建设纵深发展。任命人民陪审员15名，听取和审议县人民法院审理危险驾驶犯罪案件工作情况报告，推动县人民法院发挥审判工作对预防和减少危险驾驶犯罪行为的作用。听取和审议县人民检察院检察听证工作报告，促进检察听证规范化、制度化建设。开展《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国国防教育法》和道路交通安全“一法一条例”实施情况检查，提出14个方面42条改进工作建议，进一步提升县人民政府及相关部门学法用法意识和能力，促进普法责任的落实，推动相关法律法规在镇康的有效实施。落实好《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，听取和审议2024年度规范性文件备案审查工作情况报告，指导县人民政府废止行政规范性文件1件。受理信访件2件，并限时交办督办化解。

按照“找准症结破题、发挥优势解题、示范引领答题”的工作路径，持续推进“镇康人大普法”品牌。落实好任前法律知识考试及宪法宣誓制度，组织任前法律知识考试5场16人、宪法宣誓5场24人。把学法作为履职的基本要求，坚持主任会议“首要议题”学法，常态化学习法律法规19部。整合资源，组织普法人才库成员深入15个边境村（社区）开展“代表小组做示范、专项普法补短板”普法活动19场次，促进矛盾纠纷化解50余件，助推县委“党政军警民”合力强边固防“五联”机制落实。指导县人民政府29个工作部门、“一委两院”制定学法普法清单32个，结合调研及执法检查等日常监督，督促县人民政府工作部门及“一委两院”学习与履职密切相关的法律法规180余部。多形式开展国家宪法日和宪法宣传周活动。通过常委会机关带部门，人大代表带群众，推动普法工作从“有形”向“有效”转变，各国家机关学法用法普法意识进一步提升，全社会尊法学法守法自觉性不断增强。《镇康县人大常委会以“四个清单”为抓手推动精准普法进基层》《镇康县“五个提升”打造“镇康人大普法”品牌》等工作成效在人民代表报、云南网刊发。

（六）强化成果转化做好跟踪监督

以台账式、清单式，对县人民政府研究处理《临沧市集中式饮用水水源地保护条例》实施情况、殡葬改革、户籍管理、耕地保护、农村宅基地规划审批管理专题询问等审议意见情况跟踪监督，持续抓好镇康边境管理大队、县自然资源局工作评议跟踪监督，进一步把审议意见和评议意见转化为改进工作、推动发展的有力举措。

（七）依法高效行使人事任免权

任免国家机关工作人员32名，接受辞去领导职务1名。强化任后监督，建立并做好日常监督动态记录台账，组织各专工委对常委会任命的66名国家机关工作人员2024年度履职报告进行审查评价，对县林业和草原局局长、县水务局局长开展履职评价和满意度测评，满意率分别为92%、96%，促进县人大常委会任命人员依法履职。

三、激活力，代表工作能力建设得到全面加强

以服务代表履职为根本，推进代表工作制度化、规范化。

（一）做实代表履职服务保障。认真学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，制定和细化年度代表工作计划任务、措施，让代表履职方向明。依托“代表之家”活动、代表小组活动等，以剖析实例形式开展代表建议内容高质量专题培训8场次。不断提升代表履职信息化水平，29名代表通过云南省人大代表履职服务平台收集和提交建议29件，军赛村、红岩村罗某、郑某等7人近30年无户口落户、南伞村街子队亮化设施修缮等一批群众可感可及的建议得到及时有效办理。服务好在临全国和省人大代表到镇康开展“旅居临沧”和边境幸福村建设情况专题调研和集中视察。补选市人大代表2名，接受1名市人大代表辞去代表职务，依法终止县人大代表资格3名。

（二）着力丰富代表履职平台。深化“两个联系”，有效拓宽代表履职行权途径。常委会邀请279人（次）基层代表参与专题调研和执法检查10项，26名基层县人大代表列席常委会会议4次，常委会组成人员常态化联系基层人大代表382人次，71个代表小组开展“人大代表在群众身边”履职活动221场次，人大代表走访选民2200余人次，召开102名代表参加的基层代表座谈会7场次，收集社情民意720余条，办理民生实事680余件。按领域组建卫生健康、教育体育以及坚果、香料烟、甘蔗专业代表小组，发挥专业代表小组“专”的作用。香料烟产业代表小组针对部分群众对育苗及移栽环节技术掌握不全，制作向群众推送“一看就懂一学就会”的教学视频；卫生健康代表小组实地跟踪全县医疗机构后勤服务管理工作开展情况报告的审议意见落实，推动医疗卫生管理服务能力的提升；教育体育代表小组聚焦“如何抓好全县控辍保学工作”进行集中研讨，提出8条可行性建议；坚果、甘蔗代表小组，聚焦提升无人机管护技能培训，将“田间课堂”开到群众身边。尽力而为、量力而行，投入资金12万元，代表小组实施“民呼我为”工程4件，助力民生社会事业和产业发展。我县开设“民情议事厅、说事评理室”“民呼我为”实践成果得到上级认可，并写入今年市人大常委会工作报告。组织57名省市县人大代表对高标准农田建设进行集中视察，形成视察报告并提出5条意见建议交由县人民政府研究处理。落实人大代表旁听庭审、检察听证活动制度，组织15名代表旁听庭审、检察听证6场次，拓展代表参与司法活动的监督。积极宣传代表依法履职典型事迹，展现代表践行全过程人民民主的生动实践。《镇康县以“专业之力”激发代表履职“新动能”》《扎根基层守初心 法治护航暖民心—刘国兰代表履职风采》等稿件在新华社、人民代表报、云南人大上刊发。

（三）狠抓代表建议办理质效。把办好代表建议作为加强代表工作能力建设的一项重要工作来抓，不断健全机制，做好交办、办理落实、答复反馈各环节的指导督促，落实重点督办建议县政府班子成员领办制度，压实县人民政府办理代表建议的责任，在推动办理一件代表建议解决一类问题上重点发力，取得新成效。县十八届人大四次会议期间代表提出的90件建议全部办理答复完毕，其中：A类（代表所提问题已经解决或者在本年度内能够及时解决）57件，占63%，较去年58%上升5%；B类（代表建议所提问题正在解决或列入计划3年内能够基本解决）33件，占37%，较去年33%上升4%。对9件重点督办建议开展满意度测评，满意5件，基本满意4件。闭会期间提出的32件代表建议，已办理答复28件，4件正在办理。

四、强能力，“四个机关”建设取得新成效

坚持把政治建设摆在首位，按照县委关于“作风开路、发展破题、安全兜底”的工作路径，持续在“转作风”“懂人大”“讲人大”“强联动”上着力，打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的新时代人大工作队伍。

（一）在“转作风”上求实效，全面从严治党取得新成效。认真履行全面从严治党主体责任，提升机关党建水平，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，组织集中学习研讨3次，开展警示教育5场次，查摆问题15个并全面抓好整改，推动学习教育走深走实。开展“提升机关效能”专项行动，推动常委会机关规范高效运行。

（二）在“懂人大”上下功夫，全面筑牢履职根基。坚持主任会议“首要议题”学法、常委会专题讲座和集体学习等制度，加强宪法法律以及履职所需的知识学习研讨。围绕“代表建议高质量、调研报告高质量、审议意见高水平、交办督办高效能”，开展常委会专题讲座4期、集中研讨10次。组织11名干部参加省、市组织的专题培训，3名干部参加省市人大系统预算联网、民族外事等知识培训，选派4名干部参加人民代表报通讯员班学习。

（三）在“讲人大”上见成效，积极传播民主声音。守牢人大宣传思想和意识形态工作阵地，在“懂人大”的基础上善于“讲人大”，围绕讲清人民代表大会制度、讲实新时代镇康人大工作成效、讲好全过程人民民主故事发力。《镇康县人大常委会让群众诉求搭上“数字直通车”》《镇康县人大常委会探索“三建议”协同机制助力提升基层治理水平》《镇康县人大常委会评议人社部门促工作提质增效》等40余篇稿件，先后在人民代表报、云南人大网、云南网等刊发。

（四）在“强联动”上出实招，有效汇聚工作合力。主动向上汇报，积极争取省、市人大常委会的支持，配合上级人大常委会工作5项。各专工委（室）召开对口联系部门工作会议7场，强化与“一府一委两院”的工作协同。在打造“镇康人大普法”品牌、控辍保学专题询问、水利设施建管用及殡葬改革审议意见落实等工作中，推动县乡人大上下联动、同题共答，全县人大工作整体水平有了新提升。

各位代表，县十八届人大四次会议以来，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委正确领导和上级人大及其常委会的指导，是全体组成人员、人大代表和各专委、工委（室）履职尽责的结果，是“一府一委两院”、各乡镇人大主席团密切配合的结果，凝聚着全县各族群众和社会各界的支持与付出。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：跟踪监督方式方法还需改进；代表保障及服务能力有待提升；常委会组成人员履职的专业化水平和整体效能有待提高等。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作。

二〇二六年的主要工作任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是县十八届人大常委会履职的最后一年。县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记考察云南重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委领导下，紧扣“两区一城”的发展定位，积极探索边境地区全过程人民民主实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展。

一是不断强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续练好学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想这项基本功，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。认真落实党领导人大工作的制度，严格执行请示报告制度，持续抓好中央人大工作会议精神的贯彻落实，按照县委十五届九次全会部署要求履好职，努力将制度优势转化为治理效能。

二是切实增强履职实效。深入学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及《云南省实施中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法办法》，认真履行决定、监督、任免权，拓展监督广度深度，使人大依法监督的过程成为凝聚共识、解决问题、推动镇康高质量发展的过程。围绕县委经济工作会议安排，紧扣“十五五”开局起步，运用好云南省人大预算和国有资产联网监督系统，加强对“十五五”专项规划编制、财政经济工作的监督。听取和审议县人民政府2025年度环境状况和环境保护目标完成情况、农村集体“三资”管理、社区矫正等工作报告。对重点产业发展、“四有联动、促农增收”等开展调研、监督，推动县委决策部署落地落实。对县市场监管局、县综合行政执法局等部门工作进行评议和测评。开展全县“八五”普法规划决议实施情况调研。听取2025年度法治政府建设工作情况报告，做好规范性文件备案审查工作，开展《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国退役军人保障法》等法律实施情况检查。依法做好人事任免及任后的日常监督，对县住房城乡建设局局长、县交通运输局局长等开展履职评价和测评。开展对县人民法院巡回审判工作进行视察，助力司法公正。听取县人民检察院法律监督护航未成年人保护工作情况报告，促进未成年人受教育权利的保障和落实。学习宣传贯彻《中华人民共和国法治宣传教育法》，以国家机关工作人员和青少年法治宣传教育为重点，持续推进“镇康人大普法”品牌，提升干部、群众法治素养。完善闭环监督机制，以台账式、清单化抓好控辍保学专题询问、耕地保护、《中华人民共和国预算法》等各项决议决定、审议意见以及部门评议意见办理落实情况的跟踪监督，切实解决监督“后半篇文章”不力的问题，推动“一府一委两院”依法高效履职。

三是充分发挥代表主体作用。深入学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，聚焦代表法定职责，支持和保障代表依法履职。持续开展“人大代表在群众身边”活动，深化“民呼我为”工程实践，推动“两个联系”走深走实，运用好云南省人大代表履职服务平台，推进代表常态化进“家站室”，加强专业化代表小组建设，组织代表参与专题调研、执法检查、集中视察，促进全过程人民民主扎根基层、见行见效。加强和改进代表建议办理工作，提高办成率、确保满意率。指导督促未述职的35名代表按规定向选区选民述职。推动人大代表旁听庭审、检察听证制度的落实，做实人大代表建议与司法建议、公益诉讼检察建议“三个建议”转化。依法做好县乡人大换届选举的相关工作。

四是切实加强自身建设。坚持用党的建设统领人大工作，全面加强“政治机关、权力机关、代表机关、工作机关”建设，履行全面从严治党主体责任，巩固学习教育成果，树立和践行正确政绩观，推进节约型机关建设。贯彻好县委关于“作风开路、发展破题、安全兜底”要求，持续在“懂人大”“讲人大”“强联动”上着力，坚持主任会议“首要议题”学法，落实好常委会专题讲座和集体学习制度，努力在依法履职能力上有新提升、调查研究成果转化和监督工作上有新成效。深化人民代表大会制度的宣传，讲好全过程人民民主及镇康人大故事。加强向上汇报对接，指导乡镇人大主席团在抓主责主业上主动为，在县乡人大换届、重点工作调研、重要监督事项上真联动，不断提升全县人大工作质效。

各位代表，初心如磐践使命，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委领导下，依法履职、担当实干，奋力开创新时代镇康人大工作新局面，为“十五五”开好局、起好步作出人大新贡献，为十八届人大履职征程圆满收官续写奋进新篇章！