政府工作报告——2026年2月8日在开封市第十六届人民代表大会第五次会议上

开封市人民政府市长 吴海燕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年极不寻常。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，稳中求进、难中求成，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，办成一批事关长远的大事要事，经济社会发展取得新成就，现代化开封建设迈出新的坚实步伐。

过去五年，综合实力大幅提升。经济总量连续跨越5个百亿级台阶、达到2860亿元，人均GDP突破6万元，人民币存款余额接近4000亿元，兰考、尉氏进入全省县域经济总量前20强，发展根基不断夯实。年均招引主导产业项目150余个，累计实施省重点项目255个，经营主体超过58万户、增长32.6%，转型势能持续积蓄。自贸试验区、综合保税区、产城融合示范区、文化出口基地等国家级开放平台达到6个，进出口总值近240亿元、翻了两番。中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化发展等重大国家战略叠加集聚，开封在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。 

过去五年，产业能级加速跃升。重点产业拓链成群、聚链成势，10个重点产业链全部纳入省绿色制造业产业链群培育名单，全省1/5汽车整车“开封造”、形成“开封制造+全国配套”产业协同体系，化工新材料产业迈向高端全产业链发展、培育出19个全国细分领域单项冠军，“酸辣粉+”现代食品业产值突破百亿元，建成全国最大的酸辣粉生产基地，现代家居、高端仪器仪表产业链实现倍增发展。产业发展取得突破性进展，制造业投资年均增长24.8%，工业技改投资年均增长33.4%，产值超10亿元工业企业新增9家、达到23家，奇瑞河南基地产值突破230亿元、增长近3倍，工业税收占全部税收比重突破30%、提高近17个百分点，开炭新材、贝威科技、朗瑞机械等一批行业冠军企业脱颖而出。科技创新实现系统性跃升，省级以上创新平台突破300家、翻了一番，国家级专精特新“小巨人”企业新增11家、达到12家，国家高新技术企业新增207家、达到333家，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过50%，技术合同成交额突破百亿元、增长近10倍，高压车载储氢阀、大规格超高功率石墨电极、小分子靶向抗癌药等攻克“卡脖子”难题，新质生产力快速培育壮大。 

过去五年，文旅发展焕新出彩。宋都古城国家文物保护利用示范区建设全面推进，环城墙、水系和千年中轴线文化带宋韵彰显。国家A级以上旅游景区达到25个，国家级旅游休闲街区2个，省级以上夜间文旅消费集聚区10个。实施10余个重大文旅项目，涌现出一批现象级高品质文旅产品，以《大宋·东京梦华》为代表的宋文化演艺成为全国文旅融合典范，“四月清明”“十月菊香”“宋文化看开封”等品牌更加响亮，“一城宋韵·东京梦华”城市IP更加鲜明。连续三年开展文旅品质提升行动，“吃住行游购娱”全链条服务全面提质。清明上河园、万岁山武侠城稳居全国热门景区榜单。开封文旅频频出圈出彩，一个活力充沛的文化旅游产业生态圈全面形成。 

过去五年，城乡面貌显著改观。郑开同城化扎实推进，郑开城际铁路延长至中心城区并实现公交化运行，运粮河站、贾鲁河站恢复运营，连霍高速龙亭站、开封西站建成通车，郑开兰高速公路实行小型客车免费通行，双城通勤更加顺畅快捷。郑开同城东部供水工程一期竣工通水，开封人民喝上了优质丹江水。“郑好办”“汴捷办”系统直联，125项高频便民惠企事项实现两市通办。城市更新有序推进，复兴坊、铁塔片区等提升改造项目全面完成，顺河坊、联合收割机厂等11个项目入选全省城市更新示范，宋都古城保护修缮和开发利用入选《习近平文化思想实践案例选编》。改造完成老旧小区899个、背街小巷359条，打通断头路67条，新增充电桩超过1万个，公路通车总里程突破1万公里。乡村振兴全面推进，粮食总产连续10年稳定在58亿斤以上，国家级优势特色产业集群增至3个，全国名特优新农产品达到39个，巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估连续4年居全省第一方阵。常住人口城镇化率达到55.73%，每年5万农村人口进城安居，城乡融合发展全域提质。 

过去五年，改革开放纵深突破。600余项改革任务顺利推进。国企改革深化提升三年行动全面完成，市管国企资产总额、净资产均实现翻一番，AA级以上信用企业达到23家，重塑性改革成效进入全省第一方阵。营商环境综合配套改革不断深化，46项“高效办成一件事”落地实施，75项开封特色“一件事”全面推开。实行重大项目预审批，审批时间大幅压减，实现“拿地即开工”。民营经营主体占比98%以上，税收贡献率超过80%，丽星食品、鲜风生活等一批本土优秀民营企业加速成长。开封国际陆港基本建成，自贸试验区入驻企业是挂牌前的43.5倍，全市有进出口实绩企业达到415家，设立海外仓17个，进出口覆盖176个国家和地区，对外经贸格局全面拓展。 

过去五年，民生福祉全面增进。居民人均可支配收入突破3万元。城镇新增就业33.6万人，新增农村劳动力转移就业12.9万人。新增中小学、幼儿园学位8.1万个，“大班额”基本消除，义务教育学校教师校长轮岗改革激发新活力。8个医疗卫生项目建成投用、新增床位1500张，建成国家级区域中医诊疗中心1个、省级区域医疗中心9个。完成老年人家庭适老化改造8000户，2.2万重度失能人员享受长护险待遇。市体育中心建成运营，新型公共文化空间达到124个。“保交楼”完成交付2.5万套，棚户区安置房建成2.4万套。完成国土绿化43.3万亩，PM2.5、PM10浓度分别下降22.5%、17.9%，空气优良天数占比提升至70%。安全生产治本攻坚纵深推进，城市安全韧性全面增强，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年、谋划“十五五”发展之年。全市上下聚焦“两高四着力”，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，按照市委“144N”工作部署，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全市生产总值增长5.1%，规上工业增加值增长7.5%，工业投资增长29.3%，制造业投资增长30.9%，社会消费品零售总额增长6.3%，进出口总值增长17.1%，一般公共预算收入增长4.7%，主要经济指标增速均高于全国平均水平。主要做了以下工作： 

（一）聚力稳增长，经济运行稳中向好。对标落实国家、省一揽子增量政策和存量政策，出台推动“开门红”、确保“双过半”等系列政策措施，经济基本盘进一步稳固。有效投资持续扩大。省、市重点项目建设均超额完成年度计划，宸亚碲化镉发电玻璃、火车站站前广场一期等373个项目建成投用。坚持内培外引，延锋汽车内饰、诚迈科技等一批重点项目签约落地。消费市场扩容升级。深入开展消费品以旧换新活动，举办房博会及汽车、家电等领域促消费活动100余场，带动消费超百亿元。在全国率先开展有奖发票促消费活动，成功入选国家有奖发票试点城市、优化消费环境工作试点城市。引进区域首店30余家，王大昌、兴盛德、百年白记、晋阳豫等老字号企业布局百余家特色连锁店。4个社区入选省高品质一刻钟便民生活圈培育名单。新增入库限额以上商贸企业274家，社会消费品零售总额增速居全省第3位。对外经贸稳量提质。实施规上工业企业外贸出海三年行动，63家工业企业实现进出口零的突破，外贸进出口总值跃升至全省第5位，增速居全省第6位。获批全国跨境电商综合试验区，跨境电商活跃企业突破400家。 

（二）聚力强产业，高质量发展支撑更加坚实。坚持产业为基，新动能持续增强、新优势加速形成。主导产业培育壮大。奇瑞河南基地产量27.4万辆，其中新能源汽车8.3万辆、增长66.8%，出口14.1万辆、增长102.6%，奇瑞乘用车技改项目全面开工。现代食品、生物医药、新能源（储能）装备等产业链产值均呈两位数增长，东磁5GW单晶片、中联重科智能化改造、龙大植物油技改等制造业项目建成投产，多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局初步形成。科技创新加速赋能。科技服务制造业重点产业链和农业特色产业实现全覆盖，全社会研发投入增速居全省第1位，7家企业研发投入强度进入全省前50，

初审：韩碧波                      一校：袁伟鹏

再审：刘国柱                      二校：韩碧波

终审：宗家茂                      三校：刘国柱