2026年，作为“十五五”开局之年，今年的政府工作报告含金量极高——首次提出“智能经济新形态”“未来能源”“中国服务”等一系列新词热词。这篇文章将从国家战略高度切入，结合北京、成都、江苏等地的落地实践，帮你读懂这些新提法背后的政策信号与发展机遇。
一个个新词热词，正从人民大会堂走向街头巷尾，勾勒出一幅高质量发展的鲜活图景。春潮涌动，万物竞发。2026年全国两会如期而至，政府工作报告中的一系列“新词”“热词”引发广泛热议。“向新、向智、向未来”，既是两会焦点，更是中国经济爬坡过坎、转型升级的核心路径。
从“智能经济新形态”到“未来能源”，从“中国服务”到“新大众文艺”，这些首次写入政府工作报告的表述，传递出怎样的政策新风向？各地又如何承接这一轮发展机遇，让顶层设计在基层落地生根？
智能经济新形态：AI从“聊天”变“办事”
今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广。这标志着人工智能正从技术革命走向产业革命。
“人工智能+制造是一个必答题，不是一个选择题。”工业和信息化部部长李乐成的这句话，道出了智能经济的核心要义。数据显示，2025年我国人工智能核心产业规模超1.2万亿元，企业超6200家，规上制造业人工智能应用普及率超30%。
会场之外，市场早已闻风而动。就在两会期间，一款名为OpenClaw（俗称“龙虾”）的开源AI智能体在全球迅速走红，“养龙虾”成为社交媒体热门话题。这被业界视为智能经济从“云端大脑”走向“本地手脚”的关键信号。
国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩指出：“好的技术和优质产品都是用出来的，需要加快迭代。”我国拥有海量应用场景优势，加快场景培育和开放，将成为推动智能经济发展的新型政策支持工具。
智能经济新形态：AI从“聊天”变“办事”
政府工作报告明确提出，培育壮大新兴产业和未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等前沿领域。
未来产业已连续多年成为政府工作报告热词。从2024年“制定未来产业发展规划”到2025年“建立未来产业投入增长机制”，再到2026年明确提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，我国对未来产业的发展逻辑正不断深化。
国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”上给出了央企路线图：在新能源、航空航天、新材料等行业巩固领跑优势，在新能源汽车行业加快赶超突破，在量子信息、核聚变、低空经济、生物科技等领域加大培育力度。
“未来产业的布局不是一成不变的，而是动态调整和战略优先的。”中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心副所长李艺铭表示，此次明确提出的未来能源、脑机接口等新赛道，为市场主体提供了清晰的“导航图”。
中国服务与新大众文艺：软实力成为新动能
今年，“中国服务”首次写入政府工作报告。当“中国制造”早已走遍世界，“中国服务”正在成为国家竞争力的新名片。
北京的实践为此提供了生动注脚。287万市场主体，112个“高效办成一件事”，平均减时间60%、减材料55.9%、减跑动89.2%。正如小米创始人雷军在开放日上的感慨：“感谢北京我讲过多次，今天再讲一次。小米是北京土生土长的企业，离不开这片沃土。”
在文化领域，今年报告首次提出“繁荣互联网条件下新大众文艺”。这个略显拗口的表述，实则指向一个鲜活的现象：外卖骑手在送餐间隙写下诗句，农民用手机拍摄短视频，千万网文作者日更不辍——人人都是创作者的时代已然来临。
新基建工程的三大特点：创新、绿色、普惠
在“打造智能经济新形态”方面，政府工作报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。
国家发展改革委国家信息中心算力经济处处长郭明军解读称，新基建工程体现出创新、绿色、普惠三大特点：实施超大规模智算集群建设，提升智能算力高质量供给水平；算电协同不仅提升算力“绿”的成色，也能降低算力使用成本，赋能千行百业数字化转型。
北京市海淀区，北京人工智能公共算力中心完成扩容，1200P算力、国产化率超过80%，意味着200多家中小企业用上了过去不敢想的低成本算力。这正是“普惠”二字在地方实践的生动写照。
本地化落地实践：从顶层设计到基层创新
成都：场景驱动，差异化领跑
面对智能经济新形态，成都选择了一条差异化发展路径。成都市高质量发展研究院高级研究员张婷认为，成都的独特优势在于“场景+算力+产业基础”的组合。
目前，成都总算力约20000P，已跻身全国人工智能发展第一梯队。2025年核心产业规模达到1508.7亿元，保持30%以上高速增长，相关企业超1000家。在西班牙巴塞罗那2026世界移动通信大会上，搭载全栈自研“最强大脑”的镋钯机器人斩获多国订单，成为成都人工智能“技术尝鲜”迈向“商业化应用”的生动注脚。
成都人形机器人创新中心有限公司董事长张睿睿信心十足：“未来我们将充分发挥创新中心在人形机器人‘大脑’‘小脑’、整机及核心零部件等领域的研发优势，加速应用场景落地。”
江苏：民生落地，百姓有感
在江苏，报告里的热词正变成百姓身边的幸福。南京市建邺区针对园区年轻职工“带娃难”痛点，由国企统一运营9所“嵌入式托育园”，实现“楼上办公、楼下带娃”。通过“政府补贴+国企支持+普惠缴费”机制，将托育费控制在每月3000元以下。
南京美团骑手陈丽去年开始每月缴纳900多元养老保险，平台补贴一半，减轻不少压力。在她的建议下，队里已有20多名骑手参保。她说：“去年娘三个一起感冒，去一趟医院花了300多块钱，但医疗保险给补贴了钱，心里踏实多了。”
北京：世界级城市群的“同城梦”
政府工作报告首次明确提出“打造世界级城市群”。京津冀协同发展进入第12个年头，三地经济总量从2014年的5.95万亿增至2025年的近12万亿——翻了一番。
更动人的变化藏在日常轨迹里：“轨道上的京津冀”主骨架基本成型，京津雄半小时通达、主要城市1至1.5小时交通圈初步形成。20多项资质资格互认，电子证照跨省共享，异地就医直接结算范围不断扩大。一张小小的社保卡，成了京津冀1.1亿人的“超级通行证”——不仅能坐公交地铁，还能在193家图书馆借书。
未来五年新坐标：15万亿的新空间
政府工作报告明确提出，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5% 。
国家数据发展研究院数据资源研究部主任王威算了一笔账：“十五五”12.5%的新目标，是在高起点上的再跨越。从2025年的10.5%到12.5%，看似只增长两个百分点，但结合“十五五”期间我国GDP的持续增长，这背后是每年数千亿元乃至近万亿元的增量。
国家发展改革委主任郑栅洁表示，将深化“人工智能+”行动，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。这意味着，数字经济将真正成为拉动经济增长的“主引擎”和“压舱石”。
从报告里的新词热词，到城市里的落地实践，一幅高质量发展的新图景正徐徐展开。这些新词热词看似切口不同——从经济的新形态到能源的远见，从文化的繁荣到乡村的活力，再到民生的托举——实则目标一致：让宏观政策更有弹性，让产业根基更牢固，让市场生态更健康，让人民生活更丰富 。
新征程是光荣与梦想的远征。站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，这些首次写入政府工作报告的新词热词，正从人民大会堂走向街头巷尾，从政策文件变为百姓生活。而每一个新词背后，关乎的都是一份工作、一个家庭、一次对美好生活的奔赴。
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