今天上午，杭州市政府新闻办举行2026年杭州市“两会”新闻发布会，介绍有关情况。
杭州市十四届人大六次会议将于1月21日至24日召开。
本次人代会是在高水平完成我市“十四五”规划目标任务、开启“十五五”发展承上启下的关键节点召开的一次重要会议。大会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市委决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，审议决定“十五五”时期以及2026年全市经济社会发展和民主法治建设目标任务，将市委部署要求通过法定程序转化为全市人民的共同意志，进一步动员全市人民凝心聚力、加压奋进、实干争先，为杭州更好发挥龙头领跑示范带动作用，加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市而努力奋斗。
（一）本次会议主要有十项建议议程
1.听取和审议杭州市人民政府工作报告；
2.审查和批准杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要；
3.审查和批准杭州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准杭州市2026年国民经济和社会发展计划；
4.审查和批准杭州市及市本级2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告，批准市本级2026年预算；
5.听取和审议杭州市人民代表大会常务委员会工作报告；
6.听取和审议杭州市中级人民法院工作报告；
7.听取和审议杭州市人民检察院工作报告；
8.选举；
9.通过杭州市第十四届人民代表大会专门委员会部分组成人员人选名单；
10.票决杭州市人民政府2026年民生实事项目。
上述建议议程需要经过1月20日下午的大会预备会议通过。
（二）本次会议的建议日程这样安排
上午：举行第一次全体会议（开幕式），听取市人民政府工作报告，审查“十五五”规划纲要草案及计划、预算报告等。
下午：举行第二次全体会议，听取市人大常委会、市法院、市检察院工作报告。
下午：举行第三次全体会议，主要是大会选举，票决民生实事项目，宪法宣誓仪式，表决市十四届人大专门委员会部分组成人员人选名单草案，表决关于市人民政府工作报告、“十五五”规划纲要等7个决议草案，闭幕式。
上述日程安排需要经过大会主席团第一次会议决定。
市委对开好本次大会高度重视，市委常委会进行了专题研究，并提出明确要求。由市人大常委会牵头，有关部门共同参与，成立了大会筹备组，共设会务、文件起草与简报、议案、组织与票决、财经、宣传、总务、医疗、保卫、接访、会风会纪监督等11个组，负责大会的各项筹备工作。到大会召开时，要与大会秘书处及下设的各组工作进行衔接。
为提高会议运行效率，将继续推动数字赋能市人代会履职，大会期间，通过电子阅览器上的杭州人大数字会议系统查阅大会电子文件。除六大报告、“十五五”规划纲要草案和选举方面的文件外，其他文件资料均不再以纸质形式下发。要推广应用“杭州人大AI助手”、代表在线、议案建议办理系统等，为代表更好履职提供数字化保障。
为了深入践行全过程人民民主重大理念，进一步扩大有序政治参与，新增邀请“296X”先进制造业集群企业负责人、道德模范、三八红旗手等旁听第一次全体会议。
本次大会将认真执行中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委相关办法，严格落实大会各项纪律，集中精力开好会议，努力保持良好的会风。大会成立会风会纪监督组，大会期间，将开展会风会纪监督检查。
大会秘书处设宣传组，负责组织、协调各新闻单位记者采访会议活动，并为记者提供相关服务。在新侨饭店设立新闻中心，在各代表团驻地开通新闻互联网。
本次大会将对第一次、第二次全体会议听取市人民政府工作报告和市人大常委会及“两院”工作报告进行现场直播，分别组织“局长通道”“代表通道”集中采访活动。
“局长通道”将于1月21日上午第一次全体会议后进行。届时将邀请8位局长，就政府工作报告和大家关心的相关问题，接受媒体的集中采访。
“代表通道”将于1月22日下午第二次全体会议前进行。届时将邀请6位市人大代表，就人大工作和代表履职问题，接受媒体的集中采访。
集中采访活动将通过电视、网络进行现场直播。
中国人民政治协商会议第十二届杭州市委员会第五次会议，将于1月20日上午在省人民大会堂隆重开幕。来自各党派团体、各族各界的500多名市政协委员和有关列席人员将参加这次盛会。
建议会议的主要议程是：
1.听取和审议政协第十二届杭州市委员会常务委员会工作报告；
2.听取和审议政协第十二届杭州市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告；
3.列席杭州市第十四届人民代表大会第六次会议，听取并讨论政府工作报告、杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案及其他报告；
4.通过有关人事事项；
5.审议通过政协第十二届杭州市委员会第五次会议建议案；
6.审议通过政协第十二届杭州市委员会第五次会议决议；
7.听取政协第十二届杭州市委员会提案委员会关于十二届五次会议提案审查情况的报告；
8.其他事项。
（具体议程以会议期间通过的文件为准。）
本次大会的主要日程安排如下：1月19日下午，委员和列席人员报到；20日上午开幕，23日下午闭幕，正式会期4天。
会议采取大会与小组讨论、联组会议相结合，政协会议和列席人大会议交叉进行的办法。共安排大会6次，分别为开幕会和闭幕会各1次，大会发言1次，选举会1次，列席市人大会议2次。会议期间，还将安排联组会议2次，分别聚焦“高水平打造杭州‘296X’先进制造业集群”“推进城市内涵式发展”两个专题开展协商建言。还将分26个组开展小组讨论3次，并安排市领导会见市政协港澳委员、列席市两会的海外华侨代表人士等活动。届时，市委、市政府领导将出席有关会议活动，听取委员建言。
另外，会议报到当天晚上，将安排市政协提案、文史图书工作交流会；20日上午开幕会前，将举行“委员通道”集中采访活动，届时将邀请6位市政协委员接受媒体的集中采访。
市委对认真做好市政协十二届五次会议筹备工作提出明确要求。市政协党组和主席会议高度重视，多次进行研究部署，大会秘书处加强统筹协调，扎实推进会议各项准备工作。目前，筹备工作已基本就绪。
大会成立秘书处，下设13个工作组，并在之江饭店、城北文澜大酒店2个委员驻地设会务组。
大会成立会议临时党组，加强对会议各项工作的领导。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，将设立会风会纪监督组，加强监督检查，严肃会风会纪。大会秘书处各工作组、各会务组将按照职责分工，全力做好会议各项服务保障工作，坚持节俭办会，突出数字赋能，确保会议风清气正、庄重简朴、务实高效。
本次大会得到了央媒和省市媒体的高度关注，共有100多名记者报名参加采访报道。大会秘书处宣传组将在梅苑宾馆设立新闻中心，及时提供采访安排、报道线索等信息，努力为媒体朋友做好服务保障。感谢记者朋友们热情参与这次大会的宣传报道。
请问去年杭州市人大立法方面的总体情况如何？今年有哪些立法方面的重点安排？肖朝红：习近平总书记赋予杭州“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”的城市定位。市人大及其常委会始终紧扣“两城一都”的城市定位，系统谋划，构建起具有杭州特色的“主干性立法+小切口立法”的地方法规体系。
聚焦打造更高水平的创新活力之城，市人大常委会制定了全国首部促进具身智能机器人产业发展条例，首次从法规层面明确具身智能机器人的定义，系统性构建从技术、产业、场景到安全的全链条制度和治理机制，为相关产业发展提供精准法治供给，相关新闻话题阅读量超过1.6亿。修订杭州高新技术产业开发区条例，厘清“一区多园”管理体制机制，助力高新区在构建杭州特色现代化产业体系中更好地发挥示范带动作用。
聚焦打造世界一流的历史文化名城，制定了良渚古城遗址世界文化遗产保护管理条例以及全国首部专门针对县域“古”城墙保护的法规——富阳新登古城墙保护条例，不断健全历史文化名城特色的法规，为历史文化名城保护提供法治支撑。
聚焦打造更高水平的生态文明之都，2025年5月，以市人代会大会立法形式审议通过生态文明之都建设条例，强化顶层设计、集成供给，以立法形式明确新时代美丽杭州建设的“施工图”“任务书”。
2026年立法工作初步计划是：正式项目7件，预备项目6件，调研项目15件。重点将围绕培育发展新质生产力，制定创新活力之城促进、人工智能产业发展促进、生产性服务业促进等条例，引领保障构建杭州特色的现代化产业体系。围绕促进城市内涵式发展，制定国土空间规划、城市更新条例，开展城市供水节水管理、安全生产监督管理等立法调研，推动优化市域空间布局、提升城市安全韧性。围绕提升生态环境治理能力，制定河湖保护治理条例，修改生活垃圾管理条例、大气污染防治规定，进一步筑牢生态安全法治屏障。
“十五五”时期是杭州基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的关键时期。围绕助力科学编制杭州市“十五五”规划，市政协重点开展了哪些方面的工作？阮浩勇：2025年，是“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划谋划布局之年。市政协把建言助力“十五五”规划编制作为履职着力重点，发挥人民政协专门协商机构作用，为绘好“十五五”发展蓝图汇智聚力。
一是围绕规划编制广泛凝聚共识。深学细悟习近平总书记关于“十五五”规划的重要论述，围绕“十五五”规划的思考与建议、“十五五”时期人工智能赋能经济社会发展等主题举行系列专题讲座，引导政协委员和机关干部深刻把握杭州“十五五”发展的方位定位和战略重点，进一步凝聚思想共识、强化精准履职。
二是围绕规划编制深入协商议政。成立9个课题组深入开展“十五五”发展专题调研，召开专家座谈会广泛征集建议，在深入调研基础上，精心组织开展“加强前瞻思考系统谋划，推动杭州‘十五五’国民经济和社会高质量发展”专题议政性常委会会议协商，形成了一批前瞻性、针对性、操作性强的建议，为科学编制我市“十五五”规划提供决策参考。
三是围绕规划编制积极献计献策。通过举行“政协杭商荟”“我们圆桌会·政协视点”等专题活动，组织政协委员、企业家代表、专家等紧扣“十五五”时期经济社会发展广集良策广聚共识。各专委会、界别和政协委员深入倾听民声民意，通过政协提案、社情民意信息等多种履职形式，围绕编制实施杭州“十五五”规划建言献策。
2026年，市政协将以助力杭州“十五五”开好局起好步为主线，深入谋划实施重点履职议题，以更加精准有效的建言成果服务大局、展现担当。
人大代表提出议案建议，是宪法法律赋予代表的重要职责,也是全过程人民民主的重要体现。请问发言人，市十四届人大五次会议人大代表提交的议案建议办理情况如何，采取了哪些措施推进代表建议办理？肖朝红：市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持代表建议“内容高质量、办理高质量”的要求，将其转化为破解难题、推动发展的务实成果。市十四届人大五次会议期间人大代表提出的4件议案已审议完毕，401件代表建议已全部按时办理完毕。
提升代表建议办理质效的举措，主要围绕以下四个方面来展开：
一是聚焦规范，完善工作机制。对市十四届人大五次会议期间人大代表提出的建议，首次在预分办环节将拟交办的相关情况告知代表，征求代表意见，并首次由市委、市人大常委会、市政府、市政协办公厅联合发文进行交办，进一步促进代表建议工作的规范化。
二是凝聚合力，强化重点督办。市人大常委会确定了7件重点督办建议，其中1件根据省委有关规定，首次由市委书记督办，其他6件分别由市人大常委会主任、副主任督办，并由市政府市长、分管副市长领办，进一步强化“民呼我为”的鲜明导向。
三是搭建平台，提升办理质效。市人大常委会持续探索构建以“市长·代表面对面”“局长·代表面对面”为主要载体的人大代表建议办理协商议事机制。同时，重点围绕涉及文旅领域和消费领域问题的建议，开展了2场专题类案协商议事活动，助力我市文旅、消费工作高质量发展。
四是注重评价，压实办理责任。去年10月，市人大常委会就332件承办单位办理答复结果为“A类”的代表建议进行“回头看”，作出“背靠背”的办理结果评价。通过压实办理结果，持续推动代表建议督办工作更扎实更精准。
办好代表建议，是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职的重要内容。2026年，市人大常委会将优化代表建议提好、办好、督好工作机制，健全代表提出建议前与部门沟通机制，探索重点议案建议“立办快办”机制，深化类案办理、大户督办、不满意件专题评议等做法，进一步提升办理整体效能。
加强市和区县（市）两级政协协同联动履职，是提升全市政协工作整体质效的重要举措。能否请您介绍一下，市政协在这方面有哪些工作上的实践创新？阮浩勇：近年来，市政协十分注重全市政协履职工作“一盘棋”，积极探索创新，加强市和区县（市）两级政协协同联动，通过品牌共育、平台共建、履职共推，提升政协工作的整体质效。
在党建品牌共育方面，全市两级政协统筹推进党建工作，共同打造引领性强、辨识度高、叠加效应好的“1+13”“同心同杭”党建品牌矩阵，不断丰富品牌内涵，强化品牌功能，2025年开展党建联建项目24个，推动以高质量党建引领高水平履职。相关经验做法先后两次在全国政协党的建设工作座谈会上作交流发言。
在协商平台共建方面，市政协在全国首创新时代协商民主实践中心，13个区县（市）政协同步建立分中心，并常态化开展“委员轮值、界别与区县（市）活动周、市民代表走进协商民主”等系列活动，坚持共建共享，持续深化建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。实践中心工作获得全国政协领导批示肯定，并在获评“2023全国社会治理创新案例”“2024年度全省政协工作创新案例”之后，入选“2025年中国公共关系优秀案例”，提升了杭州政协工作的辨识度和影响力。
在履职活动共推方面，持续深化探索“以区县(市)联络组为载体、推动市政协委员下沉履职”的实践范式，将全体市政协委员编入13个联络组，全员下沉参加区县（市）政协相关履职活动，聚焦区县（市）党政中心工作和基层发展难题，务实有效建言、携手服务助力，2025年组织开展专题协商、视察调研、民主监督等相关活动14场次，进一步提升了服务大局履职实效。
提升政协工作整体质效需要系统推进、久久为功。全市两级政协将持续深化探索实践，进一步释放专门协商机构的潜能效能，推动人民政协制度在杭州的实践更加生动、更富实效。
