国内各级政府场景创新工作调研报告

一、 背景意义

当前，全球科技革命和产业变革进入深水区，新技术转化为现实生产力的速度和路径发生深刻变化。场景创新作为连接技术与市场、打通研发与产业的关键环节，已成为培育新质生产力的重要抓手。场景创新通过为新技术、新产品提供真实的应用验证环境，缩短了科技成果从实验室到市场的距离，是技术迭代升级的“加速器”和要素配置的“载体”。

党的二十届三中全会以来，中央明确提出要健全国有企业推进原始创新制度安排。在此背景下，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），标志着场景创新已从地方性的微观探索正式上升为国家宏观战略。本调研旨在全面系统梳理2020-2026年，国内各级政府在场景创新方面的理论演进、政策脉络、机制改革、典型案例及成效。

二、 定义演进：从点状应用到全域情境验证

随着实践的深入，各界对“场景”内涵的认知经历了显著的迭代升华：

（一） 早期：单一人工智能应用驱动（2020-2021年）早期定义侧重于“点状技术”的展示。场景被视为人工智能等前沿技术在特定领域（如人脸识别、语音导航）的单次落地。

（二） 中期：供需联动的创新路径（2022-2024年）定义演进为“以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程”。这一阶段开始强调“应用”本身就是创新的核心组成部分。

（三） 现阶段：系统性的全域场景验证（2025年至今）根据国办发〔2025〕37号文，场景被定义为“新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境”。它不仅是技术的展示台，更是涵盖配套基础设施、商业模式、制度政策的系统性验证环境，强调“全周期、全维度”的全域场景创新。

三、 政策梳理：由地方探索向国家战略纵深演进

自2020年以来，国内场景创新政策呈现出“由点到面、自下而上、统筹推进”的鲜明特征：

2020-2021年：地方早期试点与清单探索期北京发布《加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》，启动“十百千”工程；上海推出“聚创HOME”平台；成都提出“场景营城”理念并发布大运会智能场景清单。这一时期的核心特征是“政府发单、企业抢榜”。

2022年：部委协同引导期科技部等六部门联合印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》（国科发规〔2022〕199号），启动首批支持建设的10个示范应用场景（如智慧农场、智能矿山、自动驾驶），推动场景培育从“给项目”向“给机会”转变。

2025-2026年：国家战略升级与大规模应用期2025年11月，国务院办公厅印发国办发〔2025〕37号文，首次系统部署场景培育。各省相继响应，山东印发《加快场景创新引领“十强产业”高质量发展行动计划（2025-2027年）》，江苏南京、四川宜宾等市级政府大规模发布超10亿元级的场景机会清单，场景创新进入“大规模应用示范”时代。

四、 机构机制改革：实体化运作与“六位一体”模式

为突破传统体制下“不愿开放、不敢开放、不会开放”的障碍，各地政府在机制上进行了大胆突破：

（一） 合肥“场景创新促进中心”模式

合肥构建了全国领先的“处室+公司+中心+专班+合伙人+实验室”六位一体服务体系：实体化运作——成立专门的场景应用创新促进中心有限公司，以市场化思维推动“两找”（为产品找场景、为场景找产品）；闭环机制——建立涵盖挖掘、打磨、策划、清单发布、路演、落地全流程的常态化服务。

（二） 成都场景营城机制

成都在民营经济发展促进中心加挂“场景创新促进中心”牌子，新设“场景创新部”，组建专业力量实体化办公，并建立了基于AI大模型的“场景地图”。

（三） 广东及沿海地区的专班化运作

广东省构建省经济体制改革专项小组统筹、部门协同的“一盘棋”机制。广州、深圳组建省级场景创新中心，在20个重点领域实施全流程管理，探索“场景沙箱”监管试点。

五、 案例深剖：跨领域场景创新的量化成效

（一） 合肥骆岗公园全空间无人体系超级场景在12.7平方公里的公园内，集成了亿航低空载人、无人车快递、无人零售等50余项典型示范场景。

量化成效：投放新技术产品150余项，促成量子加密、低空组网等科技成果转化周期缩短50%以上，吸引低空经济生态企业30余家集聚。

（二） 深圳政务人工智能高价值应用场景深圳市人社局、公安局等多部门发布AI应用场景清单，涵盖劳动争议维权、110智能接警等。

量化成效：某金融运营助手使业务知识获取效率提升70%，数据查询处理效率提升85%；医保AI客服承担了超过70%的市民咨询，问答准确率超90%，显著降低行政运行成本。

（三） 山东“十强产业”场景赋能计划山东依托雁阵形产业集群，重点攻关氢能应用、人形机器人制造等领域。

量化成效：计划每年促进不少于200项新技术新产品首用首试，孵化重大场景引领的省级重点项目500个以上，带动集群营收规模年均增长8%。

六、 成效评估与核心洞察

打通了科技成果转化“最后一公里”：场景创新让“实验室技术”在真实环境中实现了“首试首用”，有效解决了创新产品的初始市场准入问题。

催生了“场景招商”新模式：从传统的“政策招商”转向“需求招商”，通过开放高价值场景资源，吸引瞪羚、独角兽企业落地。

促进了国有资本与民营资本的协同创新：国企作为场景供给方，民企作为能力提供方，形成的创新联合体成为新质生产力的承载体。