连续12年写入《政府工作报告》 出口信用保险持续加码“稳外贸”
2026年《政府工作报告》中提到，“推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用”。这已是《政府工作报告》自2009年以来第15次、2015年以来连续第12年明确提及“出口信用保险”有关内容。此外，《中国经营报》记者注意到，2026年以来，不到三个月时间，出口信用保险已被纳入多项国家及省市政府出台的政策文件中。“出口信用保险作为国家支持外贸发展的重要政策性工具，连续多年写入《政府工作报告》，其背后释放的政策定力与战略意图，远超‘常规扶持’范畴。这共同勾勒出国家以出口信用保险为支点，撬动外贸高质量发展的清晰路径。”中国社会科学院保险与经济发展研究中心主任郭金龙在接受记者采访时表示。出口信用保险，是指信用机构对企业投保的出口货物、服务、技术和资本的应收账款提供安全保障机制。据记者梳理，从2015年的“扩大出口信用保险规模，加大对大型成套设备出口融资应保尽保”到今年的“推动外贸稳规模优结构，加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用”，《政府工作报告》已连续12年明确提及“出口信用保险”有关内容。此外，2026年以来，出口信用保险已被密集写入多项政策文件。2月23日，科技部等四部门印发《关于加快推动科技保险高质量发展 有力支撑高水平科技自立自强的若干意见》（以下简称“科技部《若干意见》”）提到，支持科技型企业“走出去”，加大出口信用保险对科技型企业的承保支持力度，加强产业链承保支持。2月28日，深圳市地方金融管理局等四部门联合印发《深圳市关于保险业助力科技创新和产业发展的行动方案（2026—2028年）》（以下简称“深圳《行动方案》”）提及，用好用足深圳市中小微外贸企业出口信用保险统保政策，加大对出口信用保险支持力度，探索“银行+出口信用保险+政策型融资担保”服务模式。此外，今年以来，商务部印发的《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称“商务部《试点任务》”）、辽宁省商务厅等11部门印发的《辽宁省推动跨境电商高质量发展9条政策措施》、广东省金融监管局等8部门联合印发的《广东省推动普惠金融高质量发展工作方案》等一系列政策文件中也均提及“出口信用保险”相关内容。中央财经大学中国精算科技实验室主任陈辉在接受记者采访时表示，出口信用保险是WTO规则允许成员国政府使用的为数不多的鼓励出口的金融工具之一，与出口退税、政府贴息等工具相比，其具有独特的优势。面对当前严峻复杂的形势，需要保险业通过出口信用保险持续加大对外经贸企业特别是中小微外贸企业的支持力度，充分发挥出口信用保险跨周期和逆周期调节作用，切实提高服务国家战略和规划的能力。“在政策文件中突出出口信用保险，实质是强调国际贸易的重要性。”对外经济贸易大学保险学院教授王国军也向记者表示。海关总署统计数据显示，2025年，我国外贸进出口总值达45.47万亿元，同比增长3.8%，创历史新高，继续保持全球货物贸易第一大国地位。其中，出口26.99万亿元，同比增长6.1%。“从政策逻辑来看，出口信用保险的持续加码，本质上是稳外贸基本盘的战略延续。出口信用保险通过为企业提供海外买家违约、国家政治风险等保障，有效降低企业出口风险，提升企业参与国际竞争的信心，是稳外贸、稳外资的‘压舱石’。”郭金龙向记者表示，连续十余年的政策加持，本质上是国家向市场释放“稳外贸决心不变”的明确信号，让外贸企业吃下“定心丸”。值得一提的是，支持出口信用保险的政策措施正在向新质生产力领域倾斜。上述政策文件中，深圳《行动方案》和科技部《若干意见》明确围绕科技创新产业和科技型企业，商务部《试点任务》强调服务软件出口。此外，记者注意到，安阳市政府网信息显示，3月17日，安阳市委书记袁家健在会见中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）河南分公司党委书记、总经理王冰一行时表示，“希望双方加大对重点外贸企业和无人机、高端装备制造、康复医疗等战略性新兴产业的支持力度，扩大出口信用保险覆盖面……”海关总署统计数据显示，2025年高技术产品出口同比增长13.2%，拉动我国出口增长2.4个百分点。其中，专用装备、高端机床和工业机器人出口分别增长20.6%、21.5%和48.7%。特别是工业机器人，出口超过进口。“政策重心的转移，折射出外贸结构转型的迫切需求。”郭金龙表示，过去，出口信用保险更多聚焦于传统大宗商品、制造业等领域，助力企业拓展海外市场；而2026年以来的政策文件将目光投向了科技创新产业、科技型企业、软件出口等领域。这一转变，标志着出口信用保险的支持重点正从“规模扩张”转向“结构优化”，旨在通过风险保障赋能科技创新企业“走出去”，推动外贸从“量的积累”向“质的提升”转变。不过，郭金龙同时提示，传统外贸企业的风险多集中于买家信用、贸易结算等领域，而科技型企业、软件企业在海外拓展过程中，不仅面临常规的商业风险，还需应对知识产权侵权、技术标准壁垒、国别技术政策变化等新型风险。这些风险具有专业性强、复杂度高、难以预判的特点，传统出口信用保险产品难以覆盖，亟须政策支持推动保险机构创新产品与服务。从市场层面看，中国信保是我国最主要的出口信用保险承保公司，此外，平安产险、太保产险、大地财险、人保财险等商业保险机构也可开展短期出口信用保险业务。中国信保成立于2001年12月，是我国唯一的政策性出口信用保险机构。官方数据显示，截至2025年上半年，该公司承保金额达5656亿美元，同比增长13.5%；出口信用保险覆盖我国出口额的27.4%，较去年提升2个百分点。同期，中国信保服务客户22.3万家，增长11.9%，覆盖了我国三分之一的外贸企业。2013年年初，财政部批复同意人保财险试点开展短期出口信用保险。2014年，为进一步提高出口信用保险覆盖面，财政部下发《关于引入商业保险公司开展短期出口信用保险业务试点有关问题的通知》，准许大地财险、平安财险、太平洋财险试点经营短期出口信用保险业务。国家金融监督管理总局局长李云泽在2025年9月下旬国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，“十四五”时期以来，保险业助力实施稳外贸政策，出口信用保险覆盖面持续扩大，累计提供风险保障4.4万亿美元，较“十三五”时期增长52%。不过，在郭金龙看来，尽管政策多次鼓励出口信用保险发展，但针对商业保险机构参与的配套政策、扶持措施仍不够完善。例如，缺乏对商业保险机构参与短期出口信用保险的财政补贴、风险补偿机制，也未建立统一的行业风控标准与信息共享平台，导致商业保险机构参与业务的积极性不高。陈辉也认为，现有的出口信用保险仍难以满足市场的多层次需求，尤其是中小微外贸企业。“需要积极推动出口信用保险发展，以较低的成本最大限度地保障中小微外贸企业在国际贸易中遇到的各种风险，同时降低各种道德风险和逆向选择，更好地促进当地中小微外贸企业在‘一带一路’国家战略的带动下，走出国门，加快发展。为此，建议保险监管部门要积极调动整个保险业参与到推进我国开放型经济的高质量发展中来，扩大出口信用保险覆盖面。”
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