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“十五五”开局定调!2026年政府工作报告释放强烈信号:康养旅居如何成为银发经济新爆点?

2026-04-12 11:24:45

当“诗与远方”遇上“老有所养”，一场万亿级的市场变革正在悄然发生

2026年3月，春回大地，备受瞩目的全国“两会”刚刚落下帷幕。作为“十五五”规划的开局之年，今年的政府工作报告（2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上发布）不仅为未来五年的发展指明了方向，更释放出一个关乎2.8亿中国老年人福祉与未来经济新增长点的强烈信号——康养旅居，正从概念走向现实，成为撬动银发经济万亿蓝海的关键支点。

01 “十五五”首份答卷，银发经济站上“C位”

政府工作报告中，“银发经济”被浓墨重彩地提及。报告明确指出：“积极应对人口老龄化是国家战略，要大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，重点支持康养旅居、适老化改造、老年文娱等新业态，打造高质量为老产品和服务供给体系。”这一表述与2025年民生保障工作的延续与升级密不可分，去年我国已实现长期护理保险制度覆盖3亿人，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，为银发经济发展筑牢了民生根基。

这番表述并非简单的政策延续，而是“十五五”时期对养老产业的一次全新定调。如果说“十四五”的重点在于构建“基本养老服务体系”的“四梁八柱”，那么“十五五”的重心则明显转向了“提质扩容”——在保障基础民生之上，充分挖掘和满足老年人日益增长的高品质、多层次、个性化需求。

从“养老”到“享老”，一词之变，折射出顶层设计对老年群体生活观念和消费能力变化的深刻洞察。如今，以60后、70后为代表的“新老人”群体，正逐步接过老龄化的接力棒。根据50城老年消费调研数据，这一群体特征鲜明：超八成拥有1至2套房产，近六成月收入3001至8000元，是养老消费的中坚力量；学历“高知化”趋势明显，一线城市大专及以上学历占比55%，他们拥抱互联网、眼界开阔，60%为空巢老人却不局限于“被赡养”，更追求“有所乐、有所为”的晚年生活。

康养旅居，正是迎合了这一代“新老人”对健康、文化、社交和体验的综合需求，将“慢生活”与“深体验”完美融合，让他们在风景优美、气候宜人的地方，一边调养身心，一边感受风土人情，真正实现“候鸟式”的享老生活。

02康养旅居，凭什么成为“新爆点”？

政策的东风已至，但康养旅居能成为银发经济的“新爆点”，更深层的原因在于其自身独特的商业逻辑、扎实的市场需求和多元的社会价值，这一点在浙江等地的实践中已得到充分印证。

1.需求侧：从“生存型养老”到“享受型康养”的跃迁

过去，老年人的旅游多是“到此一游”的观光团，或是“找个地方住下”的避暑避寒。而康养旅居则完全不同，它是以“健康”为核心，“旅居”为载体，精准匹配“新老人”的核心诉求——调研显示，77.4%的受访者选择旅居养老的主要目的是“放松心情”，主题偏好集中在避寒避暑、乡村田园、养生疗养，且多为一年1至2次、单次15天以下的短途深度旅居，单次花费以5000元以下为主。

健康是刚需：空气、水质、食物、气候，这些与健康息息相关的自然禀赋，成为老年人选择旅居地的首要标准。云南、贵州、广西、海南等地，以及浙江开化、遂昌等生态优越区域，凭借其独特的生态优势，早已成为“新老人”心中的“诗与远方”。仅浙江齐溪镇，今年接待的游客中80%为50岁以上银发群体，而开化高田坑古村落的“星空IP”，仅今年就吸引3万人次游客前来康养旅居。
社交是痛点：退休后的孤独感是老年人的普遍痛点，尤其是60%的空巢老人，对社交的需求更为迫切。优质的康养旅居项目，往往配备了丰富的社群活动、老年大学课程、兴趣小组等，让老人们在旅途中结识新朋友，重建社交圈，找到归属感。浙江雪窦山推出的“三日禅”课程，今年已举办153期，参与者达4163人，回头客占三成，正是精准击中了老年人的社交需求。
体验是升级：“新老人”愿意为体验付费，73.56%的受访者更看重消费“品质”，从“性价比”转向“质价比”。他们希望在一地停留数周甚至数月，深度融入当地生活，学做地方美食，体验非遗文化，参与农事活动，这种沉浸式的体验是传统观光游无法比拟的。浙江磐安将“药材之乡”优势与旅居结合，推出黄精月饼、茯苓馒头等药膳产品，还创新“四师合一”药膳师认证体系，为游客提供“一人一方”个性化药膳定制，深受长三角银发族青睐。

2.供给侧：地产、文旅、医疗跨界融合的必然选择

在房地产进入“存量时代”、传统文旅项目增长乏力的背景下，康养旅居为多个行业提供了转型升级的绝佳路径，浙江各地的创新实践，为行业提供了可借鉴的样本。

房地产的“破局者”：大量闲置的文旅地产、度假别墅，正通过“会员制”、“分时度假”、“长租公寓”等形式，被盘活为康养社区。开发商不再只是“卖房子”，而是转型为“卖服务、卖生活方式的运营商”。浙江遂昌就通过提质升级农家乐产业，推动高坪乡从“80元包吃住”的单一模式，发展为多元康养套餐体系，培育280家经营户，暑期入住率超92%，成功盘活乡村闲置房源。
文旅景区的“第二曲线”：传统景区正从“观光打卡”向“深度体验”转变，引入康养元素，如森林浴场、温泉理疗、禅修中心等，延长游客停留时间，提升客单价，让“流量”变“留量”。浙江苍南玉苍山景区实施免票政策两年来，年接待游客量激增近八倍，过夜深度游的中老年游客比例显著提升三十个百分点；宁海森林温泉旅游度假区则通过引入潮流元素，实现从“银发专属”到“全龄共鸣”的转型，今年1-10月接待游客达95.28万人次，旅游收入5.2亿元。
医疗资源的“外溢效应”：随着分级诊疗的推进，部分优质医疗资源开始与康养项目结合，建立“医养结合”的旅居基地。定期体检、慢病管理、中医理疗、康复训练等服务，为康养旅居注入了“专业”和“安心”的核心价值。浙江磐安结合AI智能问诊技术，为旅居游客提供个性化健康服务；雪窦山则打造“五养”山地康养体系，涵盖养眼、养肺、养脑、养胃、养心，配套专业康养服务，成为银龄族禅养热门目的地。

3.政策端：乡村振兴与城市更新的“新抓手”

康养旅居项目的布局，往往位于城市近郊或生态环境优越的乡村地区。这恰好与当前国家大力推进的“乡村振兴”和“城市更新”战略高度契合，既实现了生态价值转化，也推动了城乡协调发展。

赋能乡村振兴：通过盘活农村闲置宅基地、集体建设用地，发展康养民宿、田园综合体，不仅为城市老人提供了理想的康养之地，也为当地农民创造了大量就业岗位，带动了农产品销售和乡村基础设施的改善，实现了“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。浙江开化通过发展“生态+康养”模式，不仅带动村民通过担任向导、经营民宿增收，还推动清水鱼产业全产业链产值达3.6亿元，让生态资源真正成为富民资源。
推动城市更新：在城市内部，一些老旧厂区、闲置物业经过适老化改造，转型为“城市康养社区”，既解决了中心城区养老资源匮乏的问题，也为城市注入了新的活力。这与2025年我国持续实施城市更新、提升城镇化质量的工作部署高度契合，当年我国常住人口城镇化率已达到67.9%，城市康养社区成为城市更新的重要方向之一。

03掘金万亿蓝海，还需打通哪些“任督二脉”？

前景光明，但道路并非坦途。要让康养旅居真正成为“爆点”而非“昙花一现”，行业必须直面并解决以下三大核心痛点，这也是当前市场实践中亟待突破的瓶颈。

1.服务标准化与人才专业化

目前，市场上的康养旅居项目良莠不齐，大多停留在“养老院+旅游”的简单叠加层面，缺乏统一的服务标准和评价体系。更关键的是，既懂养老服务、又懂旅游管理、还具备医疗知识的复合型人才严重匮乏。没有专业的人才，所谓的“医养结合”就只能是空谈。正如浙江多地康养项目实践中面临的共性问题，优质服务供给不足、专业康养人才短缺，制约了行业提质升级。建立行业标准，加强专业人才培养，是行业健康发展的基石。

2.商业模式可持续性

康养旅居项目普遍存在“投资大、周期长、回报慢”的特点。如何找到可持续的盈利模式，是考验所有入局者的难题。是依靠物业销售快速回款，还是靠会员费和服务费实现长期运营？是走高端精品路线，还是做普惠大众市场？这需要企业根据自身资源禀赋，进行精准定位和模式创新。浙江宁海森林温泉通过“温泉+演艺+运动”的多元业态创新，苍南通过“滨海+全龄业态”的布局，探索出可持续的盈利路径，为行业提供了参考。

3.医疗保障的“异地互联”

这是老年人最关心的问题，也是决定康养旅居能否大规模铺开的关键。当老人离开常住地去异地旅居时，他们的医保如何结算？突发疾病如何获得及时、高质量的救治？目前，国家已推出跨省异地就医直接结算政策，参保人通过“国家医保局”微信公众号即可办理异地就医备案，实现异地就医直接结算，涵盖跨省异地长期居住和临时外出就医两类人群，但在部分偏远旅居地区，落地力度仍需加强。这需要政府层面加快推动异地医保结算的全面落地，同时鼓励大型康养项目与本地三甲医院建立“绿色通道”或“医联体”合作，让老人“旅居在外，健康无忧”。

04展望未来，谁将引领下一个十年？

“十五五”开局，政府工作报告已经点明了方向。结合当前政策导向、市场需求和行业实践，可以预见，未来几年，康养旅居领域将出现以下趋势：

国资引领，多元资本入局：央企、地方国企凭借其雄厚的资金实力和资源整合能力，将成为大型康养旅居项目的“压舱石”。同时，保险资金、地产基金、文旅集团等也将纷纷入局，形成多元化投资格局。这与2025年我国深化国有企业改革、鼓励民间投资发展的政策导向高度一致，也将为康养旅居产业注入更多资金活力。
数字化赋能，智慧康养普及： 5G、人工智能、物联网等技术将深度应用于康养旅居场景。从智能穿戴设备监测健康数据，到线上预约医疗、文娱活动，再到智慧安防系统保障老人安全，数字化将极大地提升服务效率和用户体验。浙江磐安的AI智能问诊、宁海森林温泉的智能温控系统，正是智慧康养的生动实践，未来将逐步普及。
细分赛道，百花齐放：市场将进一步细分。未来，我们将看到以“文化研学”为主题的旅居项目，以“禅修静心”为特色的康养基地（如浙江雪窦山），以“运动康复”为核心的健康营地，以及专门针对“活力老人”的房车营地、乡村民宿等。满足个性化、定制化的需求，才是未来竞争的核心。浙江各地已形成生态价值转化、传统文化赋能、滨海温泉度假三大特色模式，正是细分赛道发展的体现。