自然保护地的十年:＂整合优化＂首入政府工作报告和＂十五五＂规划,释放什么信号?

“十五五”时期刚刚开局，自然保护地建设进入了以“整合优化”和“精细化管理”为特征的新阶段。这一阶段最显著的标志是“实施自然保护地整合优化”首次同时写入政府工作报告和“十五五”规划纲要。

规划层面：《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以专节形式对自然保护地建设作出部署：

第二节 全面推进自然保护地体系建设

实施自然保护地整合优化，落实分级管理和分区管控，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。有序设立新的国家公园，提升自然保护区、自然公园生态服务功能。

这是“整合优化”首次写入国家五年规划，与“十三五”规划提出“建立国家公园体制”形成呼应，体现了从“体制建立”到“体系完善”再到“整合优化”的政策递进逻辑。与“十四五”相比，“十五五”更加强调“高质量”“分类有序”“历史遗留问题”等精细化治理导向。

政府工作报告表述：

2026年3月5日，李强总理在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告，明确提出：

“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进‘三北’工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿、水更清。”

这是“整合优化”这一关键词首次出现在政府工作报告中。报告还强调“用卫星、大数据、智能监测等科技手段，让生态保护更精准、更高效”，进一步呼应了精细化管理方向。

• 政策背景：从2020年启动到2026年写入

“整合优化”一词写入政府工作报告和五年规划，并非一蹴而就，而是建立在多年工作基础上：

•2020年启动：针对自然保护地交叉重叠、边界不清等历史遗留问题和现实矛盾冲突，自然资源部、国家林草局于2020年正式启动全国自然保护地整合优化工作。

•2022年取得重要进展：紧密衔接生态保护红线划定，初步形成《全国自然保护地整合优化方案》。

•2025年地方率先突破：江苏省率先完成自然保护地整合优化工作，成为全国第一个完成整合优化“回头看”的省份。

•2026年写入顶层文件：经过五年多试点探索和经验积累，“整合优化”正式写入政府工作报告和“十五五”规划，成为国家层面的法定任务。

• 核心内涵：从“数量扩张”到“质量提升”

“整合优化”的核心目标是解决自然保护地体系建设中的历史遗留问题，包括：

1.解决交叉重叠：整合归并同一区域内不同类型的保护地，实现“一个保护地、一套机构、一块牌子”。

2.化解矛盾冲突：分类有序解决自然保护地内的永久基本农田、矿业权、人工商品林等历史遗留问题。

3.优化空间布局：科学划定保护范围及功能分区，实现保护地布局更趋合理。

4.科技赋能管理：依托卫星遥感、大数据、智能监测等科技手段，实现精细化、智能化管理。