政府工作报告划重点!统一大市场红利释放,电力市场融入发展全局的底层支撑

今年两会期间，电力市场改革也成为代表、委员讨论的热点。但是，在2026年政府工作报告中并没有明确提到电力市场这一关键词。这当然不是否定了去年电力市场改革的成绩，也不是今年的电力市场工作将不再成为重点，而是电力市场已经成为一种底层支撑，融入到了工作报告中提到的多项重点工作中，推动着能源、电力等行业的高质量发展。

深度嵌入统一大市场

破除壁垒提速全国联通

2026年政府工作报告着重强调，要纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，充分释放超大规模市场红利，这一部署与电力市场改革方向高度契合。《实施意见》明确提出，紧扣全国统一大市场建设要求，坚持全国统筹、畅通循环，坚决打破区域市场壁垒和经营区分割，推动电力市场高效联通、有机衔接，全力构建统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，实现供需高水平动态平衡。

在政策指引下，我国电力市场建设已取得阶段性亮眼成果。数据显示，截至2025年底，全国市场化交易电量突破6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重从2015年的不足15%大幅攀升至64%，市场化交易成为电力资源配置的主流方式；跨省跨区电力交易规模同步激增，从2015年的不足0.1万亿千瓦时增长至1.6万亿千瓦时，跨区域电力调配能力显著提升。与此同时，市场主体活力持续迸发，电力市场注册主体总量突破109万家，是2015年的22倍，各类发电企业、售电公司、工业用户全面参与市场交易。此外，跨电网协同机制实现突破，国家电网与南方电网建立常态化跨区交易机制，在电网物理“硬联通”基础上实现交易规则“软联通”，推行“一地注册、各方共享”模式，扫清了市场主体跨区参与的制度和技术障碍。

闽粤联网工程

尽管成绩显著，但当前电力市场仍存在区域分割问题，各省区间市场边界清晰、独立报价、分散交易仍是常态，距离全国统一电力市场仍有差距。对此，《实施意见》设定明确时间表：2030年基本建成全国统一电力市场体系，市场化交易电量占比达到70%左右；2035年全面建成体系。这意味着，2026年作为“十五五”开局之年，完善电力市场机制、推进全国统一市场建设，依旧是电力能源领域的核心工作。

护航新能源转型

破解产业发展痛点

电力市场是新型电力系统和新能源高质量发展的核心支撑。2025年我国能源转型成果丰硕，第一批“沙戈荒”大型风电光伏基地项目基本建成投产，新型储能装机规模达1.36亿千瓦，非化石能源消费占比提升至21.7%。2026年政府工作报告进一步部署，要加快构建新型电力系统，推进智能电网建设，壮大新型储能产业，扩大绿电应用范围，而这一切都离不开成熟完善的电力市场体系保驾护航。

随着新能源装机占比持续攀升，其间歇性、波动性特征给产业链各环节带来挑战。两会期间，多位行业代表坦言，新能源发电企业因出力不稳定导致上网电价波动较大，部分项目收益率逼近警戒线，挫伤新增投资积极性；售电公司陷入购电成本高、售电价格受限的双向挤压，经营压力陡增；高耗能工业用户难以锁定长期用电成本，生产计划稳定性受冲击，甚至影响产业链供应链安全。作为新型电力系统的关键调节载体，新型储能产业更是面临盈利难题，现货价格天花板偏低、辅助服务品种单一、市场价格波动不足等问题，严重制约储能价值释放和产业健康发展。

针对这些痛点，代表委员纷纷建言献策，提出推进中长期、现货、辅助服务、容量市场一体化运营，健全新型主体参与机制，完善收益分配模式等建议，核心指向通过电力市场优化，适配新能源从规模化扩张向高质量发展的转型需求，筑牢能源安全根基。

筑牢电碳电算协同底座

赋能绿色数字发展

2026年政府工作报告多次聚焦“双碳”目标，明确提出单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右，实施重点行业降碳行动，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，以市场机制推动绿色低碳转型。电力市场与碳市场作为实现双碳目标的两大核心市场化工具，目标高度契合、领域深度重叠，电碳协同成为关键发力方向。截至2025年末，全国碳市场覆盖范围已从电力行业拓展至钢铁、水泥、电解铝等高耗能领域，配额累计成交量达8.65亿吨，成交额超576亿元，电力市场通过优化绿电交易、引导低碳发电，与碳市场形成联动效应，加速降碳进程。

与此同时，电算协同被纳入超大规模新基建工程，电力市场更是成为算力产业发展的重要支撑。以“东数西算”核心节点贵州为例，当地依托电力市场灵活定价机制，通过精准预测算力用电需求、动态调整分时电价，帮助算力企业优化运营负荷、降低用电成本，提升算力市场活跃度，实现电力保障与数字经济的双向赋能。

总而言之，电力市场虽未在2026年政府工作报告中显性出现，却早已渗透到能源、工业、绿色发展、数字基建等各个领域，以底层支撑之力，推动全国统一大市场建设、新能源高质量发展和双碳目标落地，成为我国经济社会高质量发展的重要保障。

内容来源：中国储能网；

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