▍报告来源：国泰海通证券
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《2026年地方两会政府工作报告新质生产力布局解读》由国泰海通证券发布，报告以2026年地方两会政府工作报告为样本，通过量化分析、横向对标和全链条拆解，系统梳理了全国31个省份发展新质生产力的顶层设计、落地路径与差异化布局。报告核心结论指出，新质生产力已全面成为各地“十五五”经济发展的核心主线，并形成了引领型、追赶型和特色转型型三大梯度发展格局。
新质生产力成为全国经济发展核心主线
报告显示，2026年作为“十五五”规划的开局之年，是新质生产力从中央顶层设计全面转向地方系统化落地的关键窗口期。全国31个省份均将新质生产力作为政府工作报告的核心内容，完成了从理念到实践的全链条推进。政策框架普遍围绕创新驱动、产业升级和要素保障三大核心维度展开，标志着新质生产力已成为驱动区域经济发展的核心引擎。
区域发展呈现三大梯度格局
通过对各省政策文本的量化分析，报告将全国新质生产力发展格局划分为三大梯队。第一梯队为引领型省市，以东部沿海地区为主，在科技生产力、数字生产力和绿色生产力三大维度全面领跑，聚焦原始创新与世界级产业集群打造。第二梯队为追赶型省份，主要分布在中西部地区，在细分科创赛道与先进制造领域寻求突破，稳步跟进。第三梯队为特色转型型省份，包括东北及部分传统资源型地区，依托自身资源禀赋，在绿色低碳和特色资源深加工领域探索转型路径，形成了差异化的发展模式。
产业赛道布局：全覆盖与特色化并存
在具体产业赛道布局上，报告揭示了“热门赛道全覆盖、特色差异凸显”的双重特征。新能源、人工智能、低空经济三大赛道实现了全国所有省份的全覆盖，成为普遍共识。生物医药和集成电路赛道的布局覆盖率也分别达到96.77%和77.42%。同时，各省份基于自身产业基础和资源条件，形成了特色化的发展路径，有效避免了同质化竞争，为全国层面的产业协同与错位发展提供了实践样本。
创新驱动与经济增长的正向关联
报告通过量化分析验证了创新驱动与区域经济增长之间的紧密联系。数据显示，地区GDP预期目标与研发经费支出增速呈显著正相关，实际GDP增速与高技术产业有效发明专利同比增速高度匹配。这印证了“投入看预期、产出看实效”的发展规律，表明科技创新已成为支撑区域经济增长的核心变量，新质生产力的培育直接关系到经济发展的质与量。
分层分类的政策建议
基于研究结论，报告从国家和地方两个层面提出了分层分类的政策建议。国家层面需强化顶层统筹引导，破除区域协同壁垒，完善创新转化的制度设计，并实施差异化的支持政策。地方层面则应精准施策：引领型省市应致力于打造全球科创策源地与世界级产业集群；追赶型省市需聚焦科技成果转化与特色赛道突围；特色转型型省份则应坚持“先立后破”原则，在筑牢传统产业基本盘的同时，打造具有比较优势的特色化赛道。
总体而言，该报告为理解“十五五”开局之年全国新质生产力的发展态势、区域格局和政策动向提供了系统、深入的分析框架与数据支撑，对政策制定者、研究机构和市场主体均具有重要的参考价值。
