政 府 工 作 报 告
——2026年1月13日在城阳区第七届人民代表大会第五次会议上
城阳区人民政府区长 殷连刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是城阳发展历程中极不平凡的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在区委的坚强领导下，围绕加快建设湾区都市活力城阳目标，统筹做好稳增长、提质效、促改革、惠民生、防风险各项工作，中国式现代化城阳实践取得新成效。
这是综合实力显著提升的五年。全区生产总值将超过1550亿元，连续跨过3个百亿台阶；一般公共预算收入完成141亿元、全市第3，税比提升到81.5%；社会消费品零售总额突破570亿元，较“十三五”末增长43%；外贸进出口保持千亿规模，全市第3。
这是产业升级显著加快的五年。立足解决“一枝独秀”难题，重点打造创新型产业体系，新引进产业链上下游项目129个，轨道交通、集成电路、绿色能源、空天和低空“四轮驱动”产业格局初步形成。高新技术产业、战略性新兴产业占比分别达到80.3%、57%，较“十三五”末提升6.9、4.5个百分点。
这是发展动能显著增强的五年。研发投入强度由2.77%提升至3.93%，全市第2，入选中国创新百强区。引进30亿元大项目10个，阿斯利康、瑞幸咖啡等一批“三高两核”项目签约落地、建成投产。市场主体新登记数量、净增数量均全市第2，总量达到28.4万户、全市第3，较“十三五”末增长36.5%；其中企业12.9万户、全市第2，较“十三五”末增长35.8%，“企个比”保持全市前列。
这是人民生活显著改善的五年。持续实施三个“由市民说了算”，54个社区完成回迁选房，占全市45%，惠及13万居民；新建改扩建中小学、幼儿园66所，新增学位5万个；引进北大人民医院、市中医院等优质医疗资源，263项民生实事全部完成，民生支出占比达78%，居民人均可支配收入年均增长5.6%，城乡居民收入比由2.35缩小至2.16，获评全省共同富裕先行示范区。
五年来，主要做了以下工作。
（一）聚焦经济稳中求进，实施三次产业跨越提升战略，高质量发展交出崭新答卷
因势利导优结构。工业实施“两翻番、一提升”，规上工业总产值突破2000亿元、全市第2，对全市贡献率位列第2，对全区经济贡献率超过60%。制造业增加值占比稳定在40%以上，规上工业营收利润率达7%、增加值率达23.3%，3项关键指标保持全市第1，连续8年入选“中国工业百强区”。服务业实施“三翻番、两突破”，生产性服务业占比提升12.3个百分点，批零住餐业分别增长2.8倍、1.1倍、0.9倍、2.3倍，批发业跃上千亿台阶。27个项目入选省市现代服务业重点项目库，“两业”融合试点企业达19家，均领先全市。农业实施“三百工程”，农林牧渔业总产值增长19%，新增现代设施农业园区10个，国家优质农产品认证达31个、增加24个，市级以上龙头企业达37家、增加7家，收入过百万村集体占比90%、提升4个百分点。
系统施策促消费。加力扩围消费品以旧换新，带动消费60亿元。引入问界等高端品牌21个，打造青岛汽车消费带，汽车销售额超百亿元。创建省级电商示范主体14个，培育头部电商7家，销售额翻3番。文体娱消费活力明显增强，举办演唱会、音乐节49场，占全市半壁江山；东方伊甸园、方特游乐园、山海间不夜城、东大洋海上游船等形成胶州湾北岸文旅隆起带，承办中超联赛等赛事30余项，游客人数增长114%，获评2025全国旅游名城。
多措并举扩投资。开展高质量发展四大行动，组织实施省市区重点项目1623个，完成固定资产投资2750亿元。投资结构优化升级，工业投资、战略性新兴产业投资、高技术产业投资年均分别增长3.2%、3.5%、12.1%，占比提升5、4.7、5.4个百分点。
（二）聚焦项目赛道突破，因地制宜发展新质生产力，先进制造业体系破局立新
先导产业更具引领力。集成电路产业链主物元量产在即，建成国内首条12英寸混合键合先进封装实验线，生产线月产能达2万片，布局建设集成电路产业园，集聚上下游项目20个。人工智能产业突破具身智能机器人赛道，集聚高测科技、科捷智能等一批龙头企业，青岛具身机器人康复实训场揭牌运行，国家人工智能与生态环保产业园开工建设，协同创新氛围初步形成。
新兴产业更具支撑力。绿色能源产业全市首个年产12GWh储能电池生产项目鹏辉能源实现量产，钙钛矿头部企业成功落户，城晖渔光互补项目并网发电，产业链营收突破60亿元。生物医药及医疗器械产业集聚蔚蓝生物、易邦生物等优质企业64家，山东康复产业园先导区正式启动，海尔大健康产业园竣工，国药科技城投用，产业链营收突破200亿元。低空经济产业与民航局航科院签署战略合作协议，联合中电科、中科星图打造全域试飞试验场，广电计量华北检测基地、青岛检验检测基地落户，获批省检验检测公共服务平台集聚区。
优势产业更具竞争力。轨道交通产业贡献全国55%的高铁、20%的城轨地铁产能，与中车集团开启新一轮合作，时速600公里高速磁浮交通系统成功下线，首列商业化运营碳纤维地铁列车正式上线，入选国家战略性新兴产业集群、先进制造业产业集群，产业链营收突破550亿元。食品饮料产业建成全国最大咖啡豆烘焙生产工厂，总投资54亿元的中国（青岛）进出口食品产业基地开工，固德励健海洋食品生产基地主体竣工，获评省雁阵形产业集群，产业链营收突破300亿元。新材料产业集聚市级以上创新型企业66家，国恩集团营收突破200亿元，橡塑材料入选全国首批中小企业特色产业集群，产业链营收突破400亿元。
数字经济更具驱动力。国家中小企业数字化转型城市试点企业通过验收163家、占全市26.5%，智能工厂、数字化车间、
自动化生产线达到143个、全市第2，获评省数字经济“晨星工厂”试点区。揭牌运营全省首个数据要素产业园，落户首个数据资产登记评价中心，实现全省首单医疗数据交易，引培数商企业123家，获评省五星级数据要素产业集聚区。
（三）聚焦科技自立自强，强化科技创新和产业创新深度融合，创新型城区建设蔚然成势
科创平台聚能升级。哈工大青岛创新发展基地全面运行，中俄工科大学联盟总部落户，国创中心突破80项关键核心技术，西电青岛研究院完成68项成果转化，康复大学、海都学院建成招生。国家和省部级重点实验室达到10家、增加6家，市级以上创新平台达到769家、实现翻番。济青人才平台创业孵化先导区加快建设，发放人才购房券7364万元，新建专家工作站等人才平台128家，引育高层次人才77人，引进青年人才10万余人。
科创企业梯度壮大。高新技术企业达2110家、占全市24.3%；科技型中小企业达2541家、占全市26.8%；专精特新“小巨人”达47家、占全市21.7%；专精特新中小企业达747家、占全市22.6%；创新型中小企业达1161家、占全市24%；省“瞪羚”达94家、占全市21.9%；市“雏鹰”达291家、占全市33%；中国“隐形独角兽”达18家、占全市25%；市民营领军标杆企业达86家、占全市22%；青岛上市拟上市“白名单”企业入选46家、占全市27%；保持全市“十个第一”。
科创成果竞相涌现。中车四方获国家科技进步奖特等奖，纳米压印、碳星快轨入选全省十大科创成果，镭视光电入选国家重点研发专项，钙钛矿研发平台获批省级重大科技示范，海克斯康获评全省成果转化中试示范基地，26家企业获省重点研发支持。培育省制造业单项冠军37家、全市第1，认定省首台套技术装备112个、提升4倍。获市级以上科学技术奖126项，技术合同成交额实现翻番。
（四）聚焦激发动力活力，努力深化改革扩大开放，营商环境持续优化
重点领域改革蹄疾步稳。承接市级以上改革试点123项，25项经验做法入选省级以上典型案例。完成机构改革任务，16个领域机构设置和职能配置实现优化调整，议事协调机构精简压缩86%。建立街道履职事项清单，街道配合、部门回收事项达65.8%，有效破解基层“小马拉大车”难题。推动行政区与功能区融合发展，高新区综合评价跃升至全国第13、全省第1，轨交示范区取得全省开发区考核“优秀”等次、全省第3，综保区跻身全国前1/3。东西协作持续深化，落地41个产业项目，天成、利和等7个项目成为鲁甘协作标志性项目，产业帮扶高青扎实推进。
对外开放合作走深走实。累计利用外资29亿美元，全市第2。引进韩资项目549个、占全市61%，连续5年全市领先。中日韩创新合作中心青岛基地首个园区建成启用，国际医美产业园入驻率达80%。建成青岛进出口商品消费中心，获国家链博会代言工商奖。打造8处特色场景，韩国入境游客突破5万人。对外贸易伙伴拓展至220个国家和地区，高新机电产品出口占比45%，获批省进口贸易促进创新区。综保区开创20个外贸新业态，入选省外贸新业态特色园区。
营商环境建设加力升级。推出220项改革举措，获评省民营经济高质量发展先进区。36项“高效办成一件事”落地实施，办理时限、环节分别压缩72%、85%。设立企业发展服务中心，建立“一口进、一口出”机制，解决问题近千件。搭建“城i企”“城事通”平台，便民利企事项实现智办好办。清偿中小企业账款完成年度任务。“进一次门、查多项事”联合抽查覆盖16个领域、119个事项，涉企行政检查频次降低51.2%。出台工业企业综合评价办法、“留改拆”方案，企业亩均税收、营业收入分别增长4.1%、10.8%。
（五）聚焦品质城市建设，大力实施城市更新，城乡面貌焕新蝶变
城市功能更加完善。6横9纵骨干路网基本形成，机场连接线、重庆路快速路、青兰高速竣工通车，前阳立交、潍宿高铁青岛连接线提速建设，7处收费站升级扩容，新建改扩建中车大道等道路73条，打通断头路16条。城阳火车站重启运营，高铁红岛站建成启用，经停班次达到47列，2条地铁线通车，4条地铁线加快建设。新建改造供水管网580公里、供热管网223公里、天然气管道484公里，提标扩建污水处理厂，新增供热面积1600万平方米。
城市环境不断提升。出台15条措施制度化提升安置房质量，红岛、河套基本实现全域回迁选房。48个老旧小区完成改造，惠及居民6万人。青岛青春足球场、城阳博物馆建成启用。完成白云山公园等绿色项目110个，实施城市微更新55处，创建湿地学校22所，获评全省公园城市建设试点。PM2.5年均改善4.7%，达到新国标实施以来最好水平，空气质量优良率达到86%。
乡村振兴扎实推进。争取资金3.7亿元，成功创建1个国家级、1个省级、3个市级片区，片区覆盖率达75%、全市第2。创建37个和美乡村，整县制创建率达84%，获批全国“五好两宜”和美乡村试点。两个国家地理标志产品获批，实现“零突破”。完成6条骨干河道治理，成功创建4个省级幸福河湖。
（六）聚焦群众急难愁盼，用心用情保障和改善民生，幸福成色更加可感可及
公共服务优质共享。国家基本公共服务标准化试点通过验收，为全国首批、全省唯一。引进中央民族大学、北大培文等优质资源，公办高中增加到5所，集团化办学覆盖率87.9%，普惠幼儿园覆盖率97.1%，优质园占比96%、全市最高，2项教学成果获省特等奖，获评国家义务教育均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。组建北大人民医院青岛医院集团，20余个国家重点学科60名资深专家常态化坐诊，三级以上医疗机构达到5家，新建街道社区卫生服务中心6处，千人口托位数达4.69个，获评国家级健康促进区。
社会保障提质拓面。新增就业26.9万人，获评省高校毕业生“最具吸引力”城区。基本养老、医疗保险参保人数分别达到86.6万、100万，发放社会救助资金3.9亿元。启用养老综合服务中心，建成社区养老服务站219处，完成家庭适老化改造1.3万户、全市第1，发放高龄补贴2.5亿元。强化“小桔灯”社会救助，创新“护星计划”等慈善项目，惠及困难群众1.4万人。
文体事业日益繁荣。扎实推进文化“两创”，持续开展“一节操、一堂课、一餐饭”，经验在全省推广。街道文化中心全部达到“特级”，年均开展文化惠民活动3000场。文博工作取得突破，馆藏喀喇汗文文书为1959年以来国内首次发现。新建体育公园9处、“三大球”场地284块，更新健身设施4600件，荣获全国全民运动健身模范区。
社会治理更加高效。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，森林防火形势总体平稳，山区地质灾害隐患基本消除。社区层面信访量下降52.8%。刑事警情、治安警情、命案发案分别下降49.8%、49.9%、89%，发案数全市最低。国防动员和后备力量建设深入推进。民族宗教、外事侨务、审计统计、妇女儿童、档案史志、人民防空、台港澳、残疾人等各项事业全面进步。
五年来，我们全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展历次党内集中学习教育，深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉持续增强。持续加强法治政府建设，发布规范性文件11件，重大行政决策26件。自觉接受人大监督和政协监督，办理人大代表建议、政协提案1531件。坚持过紧日子，公用经费支出压减32.5%。大力整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设不断走深走实。
各位代表，2025年是“十四五”收官之年，全区上下锚定“打头阵、当先锋”，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业。一是在经济高质量发展上挑大梁。预计地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3.7%、全市第2，其中税收增长8.4%、全市第1，社会消费品零售总额增长6%、全市第1，规上工业增加值增长10%以上、连续11个季度跑赢全市，对上合组织国家、欧盟、俄罗斯市场进出口分别增长12.7%、17%、29.3%，保持稳增长良好势头。二是在绿色低碳高质量发展先行区建设上走在前。13个项目入选海洋强省和绿色低碳高质量发展重点项目名单，累计培育市级以上绿色制造单位91个、占全市23%，147家企业获省市研发奖补，智能装备、智能网联新能源汽车产业分别增长13.4%、12.1%，国家和省级产业集群达到4个。三是在为群众办实事上作示范。落实学前大班免费政策，惠及1.3万名幼儿。完成职教中心搬迁，为初中后五年高职教育贯通拓展空间。高考特控线、一段线达线率分别提高4.8、6.7个百分点，世界职业院校技能大赛斩获4金1银。打造紧密型医共体，获批省中医生活化试点，居民健康素养水平提升至41.4%。失业人员再就业1.8万人，零就业家庭保持动态清零。四是在各领域工作上争一流。争取各类政策性支持资金74亿元，中央预算内资金全市最高。争取国家级、省级项目30个，海研电子等一批项目开工。获得全国精神文明建设表彰大会5项荣誉，实现历史性突破。
各位代表，五年来，我们打赢了一场场硬仗，破解了一个个难题，交出了一份难中有为、干中有成的答卷，城阳发展经受住了风雨洗礼。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省、市驻区单位，向驻区部队，向所有关心支持城阳发展的朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：经济持续向好的基础仍不牢固，有效需求依然不足，产业升级步伐还不够快，城乡建设和民生改善存在短板，农民增收仍需拓宽渠道，债务风险压力依然存在，全面从严治党需要久久为功，等等。对这些问题，我们将认真加以解决。
二、“十五五”时期经济社会发展目标任务
“十五五”时期是国家基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我区重塑发展动能、提升城市能级和竞争力的重要窗口期。根据区委“十五五”规划建议，区政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提交本次大会审查。
政府工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，率先基本实现社会主义现代化，确保基本建成新时代社会主义现代化强区取得决定性进展。
主要发展目标是：经过五年不懈奋斗，全区经济实力、科技实力、综合实力明显提升，到二〇三〇年率先基本实现社会主义现代化。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持稳健向好、进中提质势头，地区生产总值迈上新台阶，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大突破。
——科技创新实力大幅提高。高能级平台打造、企业主体培育、创新型人才队伍建设取得重大突破，创新创业生态更加完善，科技创新体系效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新与产业创新深度融合，科技成果转化能力不断增强。
——全面深化改革扩大开放纵深推进。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，优化营商环境取得明显成效，经营主体更加充满活力，高水平对外开放体制机制更加健全，对外合作新模式、新路径改革探索取得显著进展。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，公共文化服务体系更加完备，文化“两创”成果更加显著，人民精神文化生活更加丰富。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全人群全生命周期的人口服务体系更加健全，全体人民共同富裕取得明显成效。
——美丽城阳建设取得新的重大进展。减污降碳协同能力显著增强，生态环境质量持续巩固提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，绿色生产方式和生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，碳达峰目标全面实现。
——发展安全保障更加有力。统筹发展和安全体制机制更加完善，重点领域风险得到有效防范化解，城市安全韧性全面增强，社会主义民主法治更加健全，社会治理水平大幅提升，社会更趋稳定和谐。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，基本建成新时代社会主义现代化强区。
三、2026年重点工作安排
2026年是“十五五”开局之年，经济社会发展要求高、挑战多、任务艰巨，必须迈好第一步、展现新气象。建议主要预期目标是：全区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资量稳质升，货物进出口固稳提质，社会消费品零售总额增长不低于全市。
工作中，我们要牢牢把握高质量发展首要任务，稳扎稳打、踏踏实实，努力以工作“确定性”应对一切“不确定性”。突出扛牢责任。保持战略定力，聚力做足增量、遏制减量、应对变量，持续推动经济质的有效提升和量的合理增长。突出守正创新。用好区委区政府行之有效的实践经验和制度成果，结合新形势新任务，用创新思维和改革举措破解发展难题。突出顺势而为。抢抓宏观政策加力机遇，加大对国家政策的专业性研究，最大限度争政策、争资金、争项目，提升发展质效。突出系统谋划。把自身发展放到全省全市大局中审视，明晰未来5年的定位和任务，主动发掘机遇、潜力和优势，灵活运用正确思路打法，一以贯之推进湾区都市活力城阳建设。
（一）加快培育发展新质生产力，以更大力度构建创新型产业体系，推动先进制造业集聚区建设取得显著性成果
推动四轮驱动“集聚成势”。轨道交通产业，注重引聚产业链关键环节和上下游配套企业，加快建设铁路装备综合试验基地，推动中车新能源救援车、新能源电池薄膜及装备、高精齿轮维保项目签约落地，钢蔚科技、高端模具等项目开工建设，新引进产业链项目15个，持续提升本地配套水平，打造轨道交通研发制造和服务中心。集成电路产业，支持物元产能放量，放大风险投资基金作用，吸引设计、制造、封测等上下游企业集聚，举办亚太国际半导体技术高端论坛，打造3D集成电路产业高地。依托铭镓半导体打造第四代化合物半导体产业园，推动物元智能模组落地、育豪半导体投产，新引进产业链项目10个以上。绿色能源产业，加快鹏辉能源PACK厂房建设，推动生产线实现满产，促进满濠科技落地、巽霖科技开工，赛锂达、云融电站建成运营，围绕系统集成等关键环节靶向招商，新引进上下游项目15个以上，产值突破80亿元。空天和低空产业，加快建设全域试飞试验场，开展航线飞行、载荷测试等服务。加快建设领航低空智能科技项目，开工建设苏试海测、斯坦德检验检测实验室。联合民航局航科院，建设无人机适航审定技术服务中心。
推动新兴产业“厚积薄发”。人工智能产业，依托工业机器人产业集群，瞄准具身智能机器人赛道，围绕减速器、电机等关键部件开展项目招引，鼓励艾普智能等企业布局核心零部件、康复机器人领域，开工建设立洲高精密弹性件项目，加快推进华晟自动化等项目竣工。生物医药及医疗器械产业，布局康复医疗器械、基因和细胞诊疗、合成生物赛道，加快建设阿斯利康吸入气雾剂生产供应基地、青岛脑病康复医院，开工建设青岛生命健康未来技术产业园，谋划建设生物样本库、百合医智慧医疗产业化基地，加快打造“中国康湾”产业核心承载区。
推动优势产业“强筋壮骨”。食品饮料产业，加快建设中国（青岛）进出口食品产业基地、阜丰总部，建成优质食品产业园技术创新中心，推动瑞幸咖啡、固德励健投产，支持沃隆、可颂、三昌等本土企业扩大产能。智能检测装备产业，开工建设智能制造检测创新中心，打造集公共检测、技术孵化于一体的综合服务平台。新材料产业，依托国恩科技、新材料产业园，重点发展碳纤维、先进高分子材料，加快宏盛恩环保、芳纶新材料等项目建设。
推动数字经济“赋能增效”。激发数据要素活力，依托生物医药产业园等医疗健康数据，赋能医药研发。加强人工智能数据集建设，落地百度数据标注基地，启动运营“萝卜快跑”，打造青岛智能网联汽车先行示范区，吸引固态电池、电控电机等配套企业集聚。深化工业数据要素改革试点，加快建设工业数据要素专区。加快制造业数智化转型，培育“工业赋能”场景试点示范，打造一批数据驱动型“晨星工厂”，新增市级以上5G工厂、智能工厂、数字化车间等20个。
（二）着力强化创新驱动发展，以更大力度推动科技创新和产业创新深度融合，推动创新创意引领区建设取得显著性成果
加强关键技术攻关。鼓励技术跨界延伸，支持中车研究院围绕工业人工智能开展产业化研究，中车成型碳纤维技术向低空领域拓展。提升创新策源能力，支持国创中心开展载运装备综合实验等技术攻关，精准嫁接哈工大专家团队与优质创新资源，围绕海洋、能源、低空、人工智能等领域开展课题研究，力争形成一批核心技术成果。加快示范工程建设，推进钙钛矿晶硅叠层电池技术研发，集中突破长期稳定性等关键技术瓶颈，打造新能源产业增长极。
拓宽成果转化通道。引导高校院所、科研平台面向企业需求开展“订单式”研发，推动实验室、仪器设备向企业开放。支持龙头企业、高校院所共建概念验证中心，技术合同额增长10%以上。加快建设哈工大“一校三区”产学研基地，推动科技成果就地转化。聚焦重点产业，组建一批具有核心竞争力的技术创新中心、重点实验室，新增省首台套技术装备10个，培育市级以上创新平台45家。
激活企业主体活力。发挥中车、青特等企业“头雁效应”，牵头实施重大科技项目、建设创新联合体，带动上下游协同创新。聚力扶持具有“硬核”科技和成长潜力的企业，争创省市民营百强和民营领军标杆。新增雏鹰、瞪羚、专精特新等高成长企业150家以上，新认定高新技术企业300家，入库科技型中小企业2500家以上，培育市级以上绿色制造单位10家、省级以上制造业单项冠军2家，持续保持全市领先。
打造优良创新生态。强化金融要素支撑，深入推进“青科贷”“鲁保贷”，鼓励支持初创期、成长期科创企业发展。深化科技管理改革，创新“定向委托+揭榜挂帅+赛马制”等方式，促进科创力量体系化、协同化，实施省技术创新重点项目10个、重点科技立项30个以上。深入实施青年人才聚城行动，开展百所高校千名博士青岛行。提速济青人才平台先导区建设，高标准运营人才赋能中心，开展人才对接活动30场以上，积极引进掌握核心技术的人才团队，加快建设青年友好型城区。
（三）统筹推进深层次改革和高水平开放，以更大力度增活力强动能，推动国际经贸合作先行区建设取得显著性成果
深化重点领域改革。推动功能区与街道深度融合发展，进一步理顺架构、明确定位、优化功能，持续增强体制机制活力。深化街道履职事项清单运用，调整部门职责边界清单，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅的权责体系。全面推广“一表通”平台，推动基层报表数据“只报一次”。深化国资国企改革，推动国企优化架构、盘活资产，提升自我造血能力。健全支持民营经济高质量发展政策体系，弘扬企业家精神，支持拓宽民营企业融资渠道。承接好财政科学管理综合试点任务，深化零基预算改革，兜牢基层“三保”底线。
扩大高水平开放。依托中日韩创新合作中心青岛基地，创建对外合作产业联盟，设立青岛对外法律服务中心，打造银发产业实训和创新合作平台。依托中韩时尚饰品合作园，培育时尚品牌80个。举办饰品消费季、创新创业大赛等活动20场，新设外资企业100个以上。提升入境游特色消费体验，吸引入境游客6万人次以上。深化链式招商、开放场景招商、挖潜存量招商，推动国润储能、福盈康养等一批重点项目签约，瑞利杰模具、大上智能电器等项目开工，引进产业项目120个以上。
巩固外贸外资基本盘。落实“万企出海鲁贸全球”行动，巩固欧美、日韩传统市场，开拓中东、拉美、东盟等新兴市场。动态更新和推介境内外重点展会及经贸活动，新增200家企业出海。推进跨境电商+产业带发展，扩大海外仓布局。促进综保区集货仓项目落地，支持合奥、欧森食品等做大跨境进口，加快建设国际中药材跨境电商运营基地。引导外资投向制造业补链强链和现代服务业扩能提质，到账1亿美元以上。持续用好外资企业圆桌会议等交流机制，鼓励存量企业利润再投资，到账5000万美元以上。做好服务业扩大开放试点落地承接，探索全场景、集成式开放创新。
营造一流营商环境。出台新一轮优化营商环境政策举措，推动企业服务增值化改革，完善“一口进、一口出”机制，提高涉企服务效率。纵深推进“高效办成一件事”，推动网约车运营等一批事项集成化一站式办理。拓展重点项目审批“一项一策”服务，定制“金牌团队”清单，审批提速20%以上。持续开展法治护航，严肃查处损害营商环境行为。深化“综合查一次”改革，坚持包容审慎、柔性执法，推进“无感监管”“无事不扰”，让企业放心投资、专心创业、安心发展。
（四）坚持全方位扩大内需，以更大力度促进投资于物和投资于人紧密结合，推动胶东经济圈消费中心区建设取得显著性成果
大力提振消费。扩大服务供给，紧扣演唱会、体育赛事等热点，联动万象汇、万达、吕家庄夜市等商圈，推动盒马鲜生开业运营，策划“演出+促销”“赛事+消费”等系列活动100场，形成一场活动带火一片商圈效应。升级汽车文化消费带，优化空间布局，建设汽车街头公园，开展10场特色展销，形成IP品牌。引进新能源头部品牌区域销售中心和交付中心，搭建鸿蒙智行“人-车-家”零售新场景，建成智能汽车数据产业园，推动纳入青岛国家汽车流通消费改革试点，汽车销售额保持百亿元以上。创新消费场景，依托广告产业园、青春足球场，打造时尚活力消费街区；开工建设利群新一代首店、万达慢享文化消费街区，打造青啤国潮特色街，引进“首店”“旗舰店”“沉浸式体验店”等新零售业态5家以上。壮大数字消费规模，发挥天海藏、惠宜选等头部企业引领作用，鼓励电商企业产业化布局，争创省级电商直播产业园。
扩大有效投资。紧扣“两重”“两新”政策，统筹抓好总投资967亿元的149个重点项目建设。提速和而泰、中模智能制造等100个产业项目建设，年度投资80亿元以上。补齐基础设施短板，重点推进锦海路、官路水库输配水工程、供热管网等民生项目，完善中电科科技园等产业园区配套。精准对接国家政策导向、上级资金投向，动态管理项目储备库，全力争取国债、专项债、中央预算内投资等各类资金。
做强现代服务业。推动先进制造业与现代服务业深度融合，新增规上服务业企业40家，现代服务业增加值突破400亿元。培育升级生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，占比提高1个百分点以上。科技研发服务业聚焦研发服务等细分领域，发挥科技型企业带动作用，建成一批概念验证平台、中试平台。检验检测业精准布局低空经济、新型储能等新兴赛道，延伸服务链条、拓展认证服务，加快建设质量提升共享服务平台，培育营收过亿元企业5家。培育壮大生活性服务业，推动生活性服务业向品质化、多样化转型，持续做强城阳文旅IP，加快建设熊出没影视产业园、不夜城主题街区、蟠桃园，建成微短剧拍摄基地，壮大演艺经济、赛事经济，以票根经济串起消费链。紧抓“中国康湾”发展战略，谋划建设康复大学片区、白沙河片区、惜福镇片区三大康养示范片区，加快推进山东康复产业园先导区等康养项目建设，推动地产、医疗、文旅与康养深度融合，培育更多康养旅居新业态。
（五）坚持在发展中保障和改善民生，以更大力度增进民生福祉，推动人文生态幸福家园建设取得显著性成果
高标准做好社会保障。新增城镇就业4.5万人以上，扶持创业4100人以上。深入推进参保扩面，落实好企业养老保险全国统筹，稳步推进医保基金即时结算改革，扎实做好长期护理保险制度转型。建设3处嵌入式社区养老机构，打造老年友好型社区。编制殡葬设施专项规划，着力构建现代殡葬服务体系。
高质量优化公共服务。启动公办普通高中新建，建成区实验高中天康路校区。扩大集团化办学数量，加大紧缺人才和骨干教师选聘力度，深入推进四级联动教研平台与区域教育协同创新中心建设。深化国家智慧教育平台应用，探索AI赋能精准教学。加快市中医院城阳院区建设，推动北大人民医院青岛医院衔接项目、区三医修缮工程完工。新运行社区卫生服务中心2处，全面完成集体卫生室“五有三提升”改造。深入开展中医生活化和安宁疗护，争创国家级医养结合示范区。巩固文化“两创”成效，进一步拓宽联动领域，扩大受众覆盖面，构建可持续发展新机制。
高品质提升城乡环境。着力完善路网体系，新建改扩建道路12条，打通断头路4条。开工建设惜福镇东部水厂，加快建设红岛水质净化厂、小涧西余热利用项目，升级改造10个农村自来水管网。实施5处城市“微更新”，打造“百姓园林”。加快建设东张等15个安置区，逐步完善旧改社区便民服务、基础设施配套。提升物业管理质效，开展第三方评估，覆盖率50%以上。落实“721”工作法，推动“城管进社区”。坚决完成第三轮中央环保督察交办件整改。
高定位布局和美乡村。完成2个市级和美乡村建设，创建率提升2个百分点以上。推动东毛西毛片区运营提效、山色峪片区建设提质、百果百福片区开篇布局，完成百果赋能中心、天下渔仓等12个项目建设，促进农文旅融合发展。新建农业园区4处，积极发展林下经济。完成农村集体经济组织换届，发展壮大农村集体经济。深化东西协作，推动渭源盛川服装等过亿元项目落地。
高水平建设平安城阳。加快构建源头预防、系统防控的安全生产管理体系，推动治理模式向事前预防转型。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化。有效防范化解地方债务风险，加快推动城投公司市场化转型。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为。进一步加强国防动员和后备力量建设，扎实做好双拥和退役军人服务保障。
四、全面加强政府自身建设
面对“十五五”开新局、谱新篇的时代重任，我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，全面开创政府工作新局面。
永葆对党忠诚的政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，做到令行禁止、步调一致。
增强依法行政的行动自觉。纵深推进法治政府建设，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。从严从实抓好巡视和审计反馈问题整改，动真碰硬做好“后半篇文章”。
锤炼敢为善为的过硬作风。树立和践行正确政绩观，坚持三个“由市民说了算”，全力办好打基础、利长远的实事要事。坚持干字当头、攻坚克难，激励广大干部在高质量发展主战场上勇挑大梁、争作贡献。持续增强“八项本领”、提高“七种能力”，打破路径依赖、敢于闯关探路，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。
弘扬廉洁从政的清风正气。落实落细全面从严治党责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。习惯过紧日子，腾出更多资金保民生、促发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，巩固风清气正的政治生态。
各位代表！山高路远，但见风光无限；跋山涉水，不改一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、砥砺前行，共同谱写中国式现代化城阳新篇章！
