政府工作报告低空经济政策布局研究

低空经济深度融合了航空制造、通航运营及多元化场景应用，具备鲜明的新质生产力特征，已成为驱动我国经济高质量发展的新引擎和关键抓手。2024-2026年是我国低空经济政策体系快速完善、落地实施和全面提速的关键三年。政府工作报告对低空经济的战略定位显著提升，其发展总体呈现出“概念培育—应用示范—体系构建”的阶段性演进路径。区域布局上，各地已从初期的模式趋同转向差异化深耕，正加速形成各具特色的新发展格局。

2024年，全国两会首次将“低空经济”写入政府工作报告，确立其为“新增长引擎”，清晰界定了产业定位与发展路径。此阶段政策重心聚焦赛道开辟与概念普及，全国尚未形成系统性布局，整体处于顶层设计构建、基础设施铺垫、制度创新探索及局部试点先行的起步期。在地方层面，北京、重庆、辽宁、江苏、福建、山东、河南、云南、陕西、内蒙古和新疆等十一省区市将低空经济列为“新兴产业”或“未来产业”重点培育对象；广东启动通用航空产业综合示范区等载体建设，为其后续规模化发展夯实基础。

2025年，低空经济发展进入制度构建与规模扩张双轮驱动的新阶段。 政府工作报告提出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动低空经济等新兴产业安全健康发展”的要求，并确立了以安全治理和场景落地为核心的发展基调。这一部署旨在推动低空经济产业在全国范围内实现规模化、规范化发展，重点聚焦具备可量化、可运营、可盈利能力的优质场景落地。在地方层面，区域发展模式开始分化。各省市区结合自身基础与地域特征，向产业集群培育、应用场景开放、基础设施完善、技术赋能升级、节点城市打造及商业模式创新等多维度延伸，并积极吸纳社会资本共建生态。例如，北京着力打造“技术创新与产业发展先导区”，广东完善低空智慧物流、城市空中交通、航空应急救援等体系，重庆依托“成渝双城低空经济走廊”率先培育“低空消费”场景，海南通过深化空域改革实现开放与应用协同，广东省内城市群加速打破空间壁垒，推动低空经济跨区域协同发展。

2026年，低空经济的战略定位进一步提升为“新兴支柱产业”，发展迈入全产业链生态构建与区域协同深耕的新阶段。当前政策导向可概括为六大生态要素：产业集群、体系化制造、核心企业培育、场景深度应用、研发创新及安全保障，以此全面推进产业的系统化布局、生态化融合、安全底线建设与集群化发展。地方层面立足资源禀赋探索差异化发展范式，聚焦产业集群建设、城市治理融合、特色场景打造及安全体系完善等重点领域精准施策。例如，北京率先构建“安全保障先行”模式，广东着力打造“新兴产业集群”高地，重庆深化“城市治理融合”实践，青海和内蒙古依托独特地理优势形成“一体化基础设施布局”新标杆，共同推动低空经济向新兴支柱产业加速升级。

图：政府工作报告低空经济关键词演变

低空经济正加速实现政策层级立体化、空间布局协同化与基础设施平台化的三位一体式综合升级，夯实产业高质量发展根基。

一是政策层级立体化。低空经济的物理载体布局正从单一的“示范区”建设，向“示范先行、试验深化、基地引领、园区集聚”的多维立体格局演进。具体包括三个特征：1）示范引领：打造全国标杆示范区，示范城市成为主流。例如，福建支持福州争创国家低空经济发展示范区，山东全力争创全国低空经济示范区，四川致力打造西部低空经济发展高地。多地旨在通过示范区整合区域资源，探索可复制、可推广的发展模式。2）试点深化：空域管理改革持续推进。继2020年湖南成为全国首个全域低空开放试点省份后，2024年，安徽、海南、江西等省启动国家首批低空经济空域管理改革试点。海南出台《低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》持续深化低空空域管理改革。2024年底，全国共建成26个通航产业综合示范区和20个无人驾驶飞机试验基地。3）基地和园区集聚：基地（如产业园、航空小镇）与园区（如集聚区、科技园）成为政策落地的物理载体，加速推动产业集群化发展。例如，上海推进虹桥国际低空经济产业园与华东无人机基地建设，广东支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，安徽加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设，四川则重点支持成都、自贡等地做大无人机产业集群。

二是空间布局协同化。低空经济空间格局正突破传统“城市内部单点发展”模式，向“城市群、都市圈”纵深拓展，现已初步形成“线性走廊、区域集群、跨域协同”的立体化发展格局。具体呈现三个层面：1）布局线性走廊，依托“低空经济走廊”打造跨城市线性发展带。例如，重庆重点建设“成渝双城低空经济走廊”，江西构建“赣鄱空中走廊”，内蒙古打造呼包鄂产业集群与赤锡通应用集聚区。2）发展区域集群，结合资源禀赋塑造特色格局。例如，上海推动低空经济融入更广泛产业体系，广东致力打造大湾区产业高地，青海、西藏深耕高原特色应用场景。3）深化跨域协同，区域合作日益紧密。例如，川渝两地共建双城低空经济走廊，广东联动港澳探索跨境合作新模式，山东加强与长三角及粤港澳大湾区的精准对接合作，共同构建开放共生的区域发展新生态。

培育产业：全链协同，向高价值集群升级

低空经济正加速构建六维协同新体系，这套体系集“制造供给多元、产品核心高端、应用场景融合、产业链条贯通、技术体系安全、组织形态集群”于一体，同步实现全面升级，为产业生态高质量发展提供全方位支撑。

一是制造业供给侧聚焦整机制造与材料创新协同升级。制造业是低空产业基础，各地因地制宜推动供给端向高附加值延伸，加速构建多元互补、协同创新的制造新生态。例如，四川明确支持有人机无人机、军用民用、国企民企协同发展，推动无人机、eVTOL整机制造多元化；天津聚焦大飞机、大火箭、宇航电池、航空材料、卫星制造及应用等领域，系统性提升配套基础以强化产业链支撑；重庆重点发展航空航天用合金、先进高分子合成及高性能纤维复合材料等关键材料；贵州大力发展低空飞行器制造、低空动力系统等产业。

二是产品体系向关键零部件与高端核心技术延伸，提升产业自主可控能力。例如，贵州带动航空智能制造、航空机载零部件等产业发展，湖南实施低空飞行器高功率密度电推进系统研发等十大技术攻关项目，吉林明确将装备研发前置，重点推动装备研发、生产和场景开放，推动产业向价值链高端攀升。

三是应用场景需求侧加速向多领域融合深化。应用场景是低空经济落地的载体，各地正从概念培育向具体民生服务场景规模化转型，形成“文旅+交通+环保+应急”的多元融合态势。例如，重庆拓展商文旅体、空中交通等应用场景，山西深耕低空旅游，推动文旅深度融合；吉林实现文化旅游、空中物流、应急处突等垂直场景落地；北京强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，驱动技术应用向民生服务深度渗透。

四是产业链环节贯通“研发-制造-应用”全链条协同。低空经济产业链环节分割发展的格局逐渐被打破，产业价值链正从单一环节向全链条协同演进，各地积极推动研发、制造、应用各环节融通，加速形成“研发引领、制造支撑、应用驱动”的闭环生态。例如，北京建立投入增长机制，重点培育技术创新支撑；重庆推进智能制造及装备产业全链条发展，推动低空装备制造生产智能化。

五是核心技术聚焦安全健康与智能导航体系构建。2025年，中央政府工作报告明确提出推动新兴产业安全健康发展，将安全置于核心地位。各地围绕国家安全发展战略，推动技术体系向安全、精准、智能升级。北京强化首都低空安全保障，深化安全技术应用；重庆布局北斗低轨星网，构建一体化通导遥时空信息服务枢纽和智慧低空治理体系，筑牢低空飞行的安全底座与数字基石。

打造应用：核心场景全域铺开

全国低空经济场景应用已从试点探索阶段稳步转向规模化拓展，形成“物流规模化运营、文旅特色化开发、公共服务常态化保障”的发展格局，各领域应用多点突破、深度融合，为经济社会高质量发展注入新动力。

一是低空物流成为核心应用场景，规模化发展态势凸显。例如，广东规划建设2500个低空起降设施，持续扩大基础设施供给，打通低空物流“最后一公里”；吉林、内蒙古等省份结合地域特点，积极加大物流应用场景开发力度，推动低空物流服务走向常态化，有效提升物流运输效率，降低末端配送成本。

二是低空文旅品牌特色鲜明，加速崛起成为新增长点。例如，山西、辽宁、吉林发力低空旅游与飞行休闲项目，打造沉浸式空中体验场景；青海、西藏、新疆立足高原独特地貌，重点发展高原低空观光旅游，将雪山、湖泊、草原等自然景观与低空飞行结合，形成差异化文旅品牌，带动当地文旅产业升级。

总结

综上所述，2024年至2026年是低空经济从政策破题到生态成势的关键跨越期。通过构建多层次政策矩阵、深化跨区域空间协同及夯实系统化基建网络，我国已确立低空经济产业发展的坚实基础。未来，在全链条深度融合与场景全域落地的双重驱动下，低空经济将持续加速释放新质生产力效能，深度赋能区域结构优化，为中国经济高质量发展注入强劲动能。

作者：林琳 | 用户与市场研究所

审核：低空经济项目组 | 用户与市场研究所