[固废资源化]“十五五”规划与政府工作报告政策解读
在“十五五”开局之年（2026年），固废资源化已被提升至前所未有的战略高度——不再仅仅是末端无害化的环保问题，而是撬动资源利用方式变革、保障国家战略资源安全、培育新质生产力的关键抓手。2026年政府工作报告明确要求“实施固体废物综合治理行动”。与此前形成鲜明对比的是，2025年政府工作报告尚停留在“加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展”的倡导性层面。从“促进”到“行动”，政策力度显著升级，意味着固废治理将向纵深系统化推进。在顶层设计层面，“十五五”规划建议明确要求“完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展”。2025年12月19日召开的国务院常务会议进一步强调，要按照“减量化、资源化、无害化”的原则，构建“源头减量—过程管控—末端利用和全链条无害化管理”的固体废物综合治理体系。核心政策架构：“固废十条”与循环经济“十五五”规划“固废十条”——我国首个固废综合治理系统性专项文件由国家发展改革委会同生态环境部、工信部、住建部、农业农村部等25个部门联合编制，《固体废物综合治理行动计划》填补了固废领域全国性系统部署的空白。该文件突出问题导向，推动末端治理向全过程防控转变，与“大气十条”“水十条”“土十条”共同形成污染防治攻坚战政策体系。2026年1月，国家发展改革委副主任周海兵明确表示，今年国家发改委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”（废旧光伏组件、退役风机叶片、退役动力电池）固废等回收利用重点举措。从四大方向推进固废资源化：加强综合利用、挖掘再生资源、推广再生材料、完善保障措施。- 历史堆存工业固体废物量（目前全国累计超过330亿吨，占地超过3500平方公里）得到有效管控
需要指出的是，这些目标与此前“十四五”规划目标（2025年大宗固废年利用量40亿吨、主要再生资源循环利用量4.5亿吨）形成了明确的递进衔接，体现了政策连续性与持续加力的趋势。一是专项整治领域。 针对与群众生活和安全生产密切相关的固废，部署了5项专项整治：非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏。二是传统大宗固废的深度利用。 冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等生产环节固废，需在不改变性状基础上直接利用，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用。同时，通过精细化分拣回收废金属、废塑料、废纸等再生资源，深挖“城市矿产”潜力。三是新兴固废——万亿蓝海。 2026年起，我国将迎来首批大规模光伏组件与风电机组退役潮。预计到2030年，废光伏组件将达150—200万吨，废风机叶片达50万吨，这一领域已被纳入《循环经济发展“十五五”规划》的重点部署。面向“十五五”，环保装备固废及资源化的发展方向已明确为四大重点：技术创新驱动（聚焦精细化分选、高效转化、高值化利用技术）；装备智能化（提升可靠性、稳定性、能效水平）；政策标准体系完善；协同发展生态构建（产学研用深度融合）。行业共识在于，“技术为王、资源为本” 将成为固废行业高质量发展的核心关键词。固废治理不再是孤立的环保议题，而是与减污降碳协同增效、水土协同共治、新污染物治理深度绑定。以有机固废为例，其循环转化仍面临资源利用率低、碳排放高、污染控制难、治理模式碎片化等挑战，亟需以“双碳”战略为导向构建全生命周期资源化协同体系。在建筑垃圾资源化方面，每利用1万吨建筑垃圾，相当于减少天然砂石开采8500吨，节约填埋土地2.3亩，节约标准煤140吨，减排二氧化硫15吨、二氧化碳2400吨。“十五五”固废资源化的政策逻辑已清晰闭环：以“固废十条”划定制度框架，以循环经济“十五五”规划细化产业路径，以技术创新驱动装备升级，以资本力量推动市场整合。在这场从 “被动处置”到“主动掘金” 的范式转换中，行业的核心命题不再是“处理多少吨固废”，而是“能从固废中提取多少高价值资源”。谁能掌握核心技术、打通全产业链，谁就能在“十五五”的万亿蓝海中占据战略先机。联系方式：18032029977 0311-85179588邮箱：newthreetalent@163.com
