政府工作报告
——2026年3月19日在衡阳市石鼓区第五届人民代表大会第六次会议上
赵波
▲3月19日，衡阳市石鼓区第五届人民代表大会第六次会议开幕。区长赵波作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期发展回顾
“十四五”时期是石鼓区发展史上极具挑战、极不平凡的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示批示精神，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，勠力同心、砥砺前行，基本完成“十四五”规划确定目标任务，全区经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
五年来，我们迎难而上谋发展，综合实力稳步提升。在世纪疫情跌宕反复、多重超预期因素叠加的考验下，我们以实干拼发展、用苦干促成效，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济稳中有进、持续向好。到“十四五”末，全区地区生产总值达265.23亿元，年均增长5.2%。社会消费品零售总额达245.92亿元，年均增长1.8%，总量位居全市第一。固定资产投资、规模以上工业增加值实现企稳回升，展现出良好经济韧性。全区经营主体、企业主体总量达43451家、9815家，分别增长77.06%、133.8%。居民人均可支配收入与GDP同步增长。区统计局获评全省居民收支调查优秀单位、第七次全国人口普查先进集体。
五年来，我们聚势赋能兴产业，发展动能持续增强。立足产业空间有限、工业基础相对薄弱的实际，我们以“白纸作画”的魄力、“滴水穿石”的韧劲，奋力开辟发展新领域、新赛道。成功争取5000多亩的二产发展空间，智能衡器计量产业园实现从无到有，明确为省部共建、省市区三级专班推进，获“国九条”[1]“省十条”[2]政策支持，被纳入全省第十三条产业链，产业发展实现从“衡”字地标到“衡”空出世的历史性突破。解放路、进步巷等核心商圈提质升级，中山北路、湘江北路城市更新项目实现社区、商区、景区“三区融合”，典型案例获住建部推介。华辰物流园、鹏盛农业等一批农业龙头企业加快发展，获省委主要领导肯定。省级专精特新中小企业和省级创新型中小企业不断涌现，天雁机械获评国家级重点专精特新“小巨人”企业，实现国家级高新技术企业“零的突破”。
五年来，我们统筹兼顾优环境，城乡面貌焕然一新。面对蒸水以南老城区提质改造、蒸水以北区域特色打造的迫切需求，我们以“绣花功夫”雕琢城市，以“匠心精神”振兴乡村，推动全域功能品质有效改善。创新推行“房票安置”[3]模式，完成334套3.7万平方米安置任务，带动1.9亿元商品房销售收入。完成老旧小区改造74个，惠及居民5.4万余户，加装电梯253台。既有住宅加装电梯、保交楼工作获省政府真抓实干督查激励。累计建成高标准农田1.9万亩，打造农村人居环境整治示范点62个。成功承办全省现代设施农业高质量发展暨高标准农田建设推进会。获评全国现代设施农业创新示范引领区、全国村庄清洁行动先进县市区，全省蔬菜生产示范区、全省优质农副产品供应基地。角山镇获评全国文明乡镇、全国农业产业强镇、全省乡村振兴示范乡镇。旭东村获评中国美丽休闲乡村、全国乡村治理示范村。杨灵公路获评全国十大最美农村路之经济腾飞发展路，梓青公路被交通运输部评为产业兴旺路。
五年来，我们用心用情惠民生，群众福祉保障有力。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持财政支出70%以上投向民生领域，省市下达的重点民生实事项目和区人大代表票决民生实事项目连年高效完成，实施民生可感行动获省政府通报表扬。黄沙湾街道进步社区荣获全国示范性老年友好型社区。困难群众基本生活救助工作绩效评价获全省优秀。新增公办学位8790个，校外培训项目分类鉴别、学前教育机制创新等多项经验在全省推介。获评全省思政课改革创新示范区、全省首批“幼小衔接与游戏活动”双试点优秀实验区。南华附一医院省重大疫情救治基地、中医正骨医院改扩建等项目建成投用，被列入全省首批乡村医生等级评定试点地区。医保经办服务及村卫生室门诊报销工作获国家医保局肯定，医疗纠纷人民调解中心获评全国平安医院建设表现突出集体。成功承办全国第38届《诗刊》社青春诗会。区文化馆连续三年蝉联国家一级馆。新增省级最美潇湘文化阵地3个，成功入选全市首个文化生态保护区。
五年来，我们坚守底线防风险，社会大局和谐稳定。坚决扛起安全发展政治责任，全力保护人民群众生命财产安全。深入落实“五全一常态”机制，成功应对多轮疫情、汛情、旱情考验，“十四五”期间生产安全事故起数同比下降4.1%，安全生产工作获省政府真抓实干督查激励，获评全省安全生产和消防工作优秀县市区。政府债务风险等级保持在绿色区间，总体安全可控。区金融事务中心、潇湘街道荣获省政府“发展六仗”表现优异单位。成立社会矛盾纠纷治理化解中心，“情理法融合”[4]“五中心合一”[5]等模式获国省推介，获评全省平安建设先进县市区、全省社区治理和服务创新实验优秀县市区。区信访局获评全省信访部门微笑服务满意窗口示范单位。区公安分局网安大队获评全国公安机关成绩突出集体。
各位代表，五年栉风沐雨，五年笃行实干。回望“十四五”以来工作历程，我们深刻体会到：一是必须旗帜鲜明讲政治。只有把坚持党的全面领导作为首要政治原则，始终胸怀“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣执行党中央决策部署和省市、区委工作要求，才能确保各项工作方向不偏、重心不移。二是必须真抓实干谋发展。只有牢固树立和践行正确政绩观，以“功成不必在我”的境界和“建功必定有我”的担当，一锤接着一锤敲、一张蓝图绘到底，才能在应对经济下行压力和复杂局面中坚定信心、持续发力，创造出经得起历史和人民检验的实绩。三是必须执政为民办实事。只有始终将群众满意度作为衡量工作的根本标准，坚持民有所呼、我有所应，把群众的“关键小事”当作“头等大事”，用心用情解决群众身边急难愁盼问题，才能让发展成果更多更公平惠及全体人民，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是必须改革创新破难题。只有保持“逢山开路、遇水架桥”的闯劲和“滴水穿石、久久为功”的韧劲，敢于直面问题、打破思维定势，大胆探索、先行先试，才能有效破除发展瓶颈障碍，真正将石鼓的区位、资源、产业比较优势，转化为高质量发展核心胜势。五是必须团结协作聚合力。只有牢固树立“一盘棋”思想，坚决打破部门壁垒和条块分割，自觉从“各自为战”转向“协同作战”，践行“多说实话、不当看客、务实担当”的工作作风，引导全区形成“石鼓是我家、建设靠大家”的浓厚氛围，才能汇聚上下同心、共谋发展的磅礴力量。
二、2025年主要工作
2025年是“十四五”收官之年，是知难不难、迎难而上、攻坚克难的一年。我们主动融入“制造立市、文旅兴城”发展战略，锚定“五区一园一线”布局，真抓实干、争先创优，全区经济社会发展总体平稳、质效向好。
（一）拼经济、稳增长，发展后劲更加充足。经济运行稳中有进。地区生产总值增长4.7%；社会消费品零售总额增长4.8%；固定资产投资、规模以上工业增加值增速排名城区第三；城镇居民人均可支配收入54268元，增长3.2%；地方一般公共预算收入3.28亿元；“四上”单位新增32家，净增5家，均排名城区第一。争资争项成效明显。积极谋划储备“三类”项目[6]118个，争取各类资金3.74亿元，争资总量排名城区第一。完成签约项目14个，总投资约156.5亿元，其中亿元以上项目11个。省、市重点项目完成投资49.93亿元，投资进度达150.44%。世纪祥峰五星级酒店主体工程顺利完工，湖南高速衡阳物流港二期项目10个月建成投用。经营主体活力焕发。常态化开展“走找想促”“送解优”行动，精准服务经营主体6000余家，助力企业解决融资需求超30亿元。全面落实减税降费及退税8074.23万元，惠及经营主体1200余家。全区经营主体净增1056家，“个转企”新增64家。
（二）强实体、促转型，产业布局更加合理。新质生产力蓄势崛起。智能衡器计量产业园首开区建成投用，成功签约企业57家、入驻26家、达产17家，高标准协办全国计量“两会一展”[7]活动，“石鼓区聚焦智能衡器计量产业发展新质生产力”典型经验做法，获省政府推动高质量发展综合督查通报表扬。成功签约“数智地脉与油擎矩阵”产业基地项目。低空经济产业加快布局，已建成飞行服务平台，开通航线航路，启动低空巡检业务。工业企业“原地倍增”。支持企业实施设备更新和智能化改造，天雁机电、汇俊精密等重点企业产能增长20%以上。新增省级以上专精特新中小企业6家、智能制造产线（车间）6条、智能工位34个。天雁机械获评全省先进级智能工厂，入选全省“数字新基建”100个标志性项目名单。文旅融合持续升温。借助衡阳入选全国消费“三新”[8]试点城市建设的契机，推动7个项目纳入试点布局。组织开展“乐享消费·惠购石鼓”系列促消费活动11场，吸引商户超1000家，拉动消费超2亿元。成功策划“观球赛、品美食”湘超系列活动，举办全市首届青年星空音乐节。保利大剧院成功入选省级文旅消费新场景，湖景水岸维也纳国际酒店成功创建四星级旅游酒店。全年接待游客497.08万人次，旅游总收入48.17亿元。
（三）抓创新、激活力，内生动力更加强劲。重点改革蹄疾步稳。落实园区体制机制改革任务，有序完成金源街道整建制接收。加快区属国有企业市场化改革，全面理顺公司章程，国资运营效率显著提升。推行零基预算改革，盘活国有“三资”总值2.08亿元。深化卫健系统重塑性改革，成功破解困扰多年的人才定岗与引进难题。全面清理村（社区）临聘人员，新招录社区专职工作者47人，有效补齐社区专业力量薄弱短板。营商环境优化升级。创新推出优化营商环境“五步一常态”[9]需求理办机制，办理企业诉求219条，相关经验做法获国省媒体宣传推介。纵深推进“高效办成一件事”，增设政务服务园区专窗、惠企政策专区3个。清理拖欠企业账款完成率171.59%，清偿进度排名全市第一。科技创新不断突破。全社会研发经费投入超2亿元；完成技术合同成交额19.5亿元，排名城区第一。新增科技型中小企业101家，申报高新技术企业9家，新增省级模范专家工作站1家，4人入选全市“小荷”人才计划。
（四）重建管、提品质，城乡内涵更加丰富。城市更新有序实施。创新推行城市更新项目初步方案比选联审机制，16个老旧小区改造全部开工，惠及居民3372户。完成既有住宅加装、更新电梯22台，新增电动车充电桩774个，完成率234%。阀门厂、西湖公园棚改安置房分配到户。城市管理常态长效。创新“定点+动态”市容管理模式，建成垃圾分类示范社区33个，智慧垃圾分类体系建设成果获省住建厅通报表扬。开展物业管理服务专项整治，获评全省住房城乡建设系统单项工作先进。推进水资源节约利用，被水利部评为“节水型社会建设达标区”。乡村振兴扎实推进。狠抓耕地保护源头监管，已恢复耕地耕种率100%，区自然资源局获评全省自然资源系统先进集体。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。二轮延包完成率112.78%，排名全市第一。完成绿色食品认证59个，成功申报市级龙头企业2家。石鼓牌酥薄月荣获省文化和旅游商品金奖，君玲食品荣获“湖南老字号”荣誉称号。鹏盛农业获评湘江源蔬菜省级区域公用品牌基地。利民村获评全国文明村。移风易俗工作经验在全省推介。获评全市农村人居环境整治整镇推进先进县市区。
（五）办实事、暖民心，社会事业更加均衡。社会保障健全完善。39项省市下达重点民生实事、10件区人大代表票决民生实事任务全部完成。城镇新增就业3317人，完成率144.22%。发放创业担保贷款1097万元，完成率219%，排名全市第一。发放育儿补贴918.63万元、困难群众救助资金约3500万元。《创新“三心工作法”强化特困人员照料服务》入选全省社会救助领域创新实践优秀案例。成功争取意外伤害转投商业保险、门诊统筹综合改革两项省级试点。公共服务提质增效。创新构建“家校社”协同育人体系，擦亮教育思政品牌，入选全省完善普惠性学前教育保障机制实验区。石鼓华侨城成章实验中学建成开学。人民路小学获评全国中小学人工智能教育基地、全国中小学科学教育实验校，都司街小学获评全国文明校园。与南华附一医院合作紧密型城市医联体建设稳步推进。建成全市首个“医养康护娱”五位一体佰善养护院。基本公共服务综合满意度指标排名全省前列，典型经验做法被纳入《湖南县域基本公共服务评价报告（2025）》。生态环境持续改善。空气质量综合指数3.70，PM2.5平均浓度下降3.4%，降幅排名城区第二。秸秆综合利用与禁烧工作经验在全市推介。地表水水质优良比例、集中式饮用水水源水质达标率均为100%。“夏季攻势”任务全部完成，全年未发生较大以上环境污染事件。社会治理扎实有效。开展安全隐患“大起底大排查大整治”行动，安全生产亡人事故、火灾事故、道路交通亡人事故起数实现“三下降”，区应急管理局实施“安全强基固本攻坚”获省政府“七大攻坚”[10]通报表扬。人民、青山街道获评全省安全发展工作示范街道。全面完成区、镇（街道）两级综治中心规范化建设工作，有效化解信访积案29件，省下达的11件重复信访事项全部审核通过，化解率100%，倒流率为零。常态化开展扫黑除恶、禁毒斗争等工作，社会治安环境持续净化，群众安全感不断提升。
（六）转作风、提效能，干事氛围更加浓厚。坚定政治引领。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，对标党中央决策部署和省市工作要求，坚决服从区委全面领导，确保政令畅通、令行禁止。从严从实抓好省委巡视整改任务，出台《石鼓区地方政府专项债券全生命周期管理办法》等关键制度16项，推动整改成果制度化、常态化、长效化。加强法治建设。自觉接受各方监督，严格履行重大行政决策程序，依法执行区人大及其常委会决议决定，高质高效办理人大代表建议61件、政协委员提案61件。五一、黄沙湾等司法所获评全省规范化司法所。坚守清廉底线。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，驰而不息纠“四风”树新风。紧盯权力运行关键环节，强化财政、统计、审计等监督协同，抓早抓小、防微杜渐，不断巩固风清气正的政治生态。
一年来，我们统筹推进各项事业发展。民族、侨务、地方志、机关事务等工作有序开展，宗教工作经验做法在全省推介。老龄、慈善、青少年、妇女儿童等事业取得新进展。合江街道江雁社区荣获全国计划生育协会先进单位。区残联获评全国残疾人运动会优秀组织奖。
全力支持国防和军队现代化建设开创新局面。创新“1+N”组训模式，为全省提供新样板。代表全市接受省国防动员能力检验评估收获好评。兵役征集、人民防空、双拥共建等工作扎实有力，军民融合深入发展，军政军民团结坚强。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，更离不开全区人民的拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向政法干警、驻区部队官兵、消防救援人员、民兵预备役人员，向所有关心、支持石鼓区的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
知不足而奋进，望远山而笃行。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对标“十四五”和2025年预期目标，全区发展还面临不少困难和问题：一是经济增长面临较大压力。社会投资信心不足，体量大、带动强的大项目偏少，投资后劲、消费活力有待增强。二是产业转型升级任务艰巨。工业基础薄弱，智能衡器、低空经济等新质生产力尚处于培育期，主导产业链条还不长，现代化产业体系建设任重道远。三是民生服务供给有待完善。优质教育、医疗、养老等公共服务资源配置不够均衡，重点群体就业与增收保障仍需加强。四是重点领域风险防控不容松懈。生态环保、安全生产、信访维稳历史欠账与新增风险交织，本质安全水平还不高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
三、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是石鼓区蓄势而进、大有可为的关键五年。我们必须积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，集中力量办好自己的事，努力在高质量发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，全面落实“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快“五区一园一线”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化石鼓篇章，确保我区与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑我区发展实际，今后五年经济社会发展要实现以下主要目标：
——经济发展实现新跨越。地区生产总值增速、人均地区生产总值居于全市前列，经济结构更加优化，三次产业结构更加合理，现代产业体系更加完善，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，形成一批具有较强竞争力的产业集群。
——创新驱动展现新活力。企业创新主体地位更加突出，研发投入强度明显提高，创新平台更加完善，创新生态更加优化，高新技术产业增加值占GDP比重持续提升，科技成果转化更加高效。
——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提升，高质量充分就业加快实现，居民收入增长与经济增长基本同步，优质教育、卫生健康体系基本建成，社会保障体系更加完善，养老服务体系更加健全，乡村振兴全面推进。
——生态环境呈现新面貌。绿色生产生活方式广泛形成，生态空间安全格局基本形成，资源利用效率显著提高，生态环境质量显著改善，人与自然和谐共生的目标基本实现。
——治理效能得到新提升。法治政府、法治社会基本建成，诚信体系建设全面推进，社会组织高质量发展，基层基础不断夯实，网格化社会治理机制更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全区经济实力、科技实力和综合实力大幅提升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
四、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年。起势决定走势、开局关乎全局，做好今年工作意义重大、至关重要。我们将深入贯彻中央经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“开局八好”行动部署，深化“制造立市、文旅兴城”发展战略，围绕“建设副中心、争当排头兵”目标，加快推进“五区一园一线”布局，建设“一区两基地三中心”[11]，奋力开创高质量发展新局面。
2026年，全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；居民人均可支配收入增速与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅与全国一致；碳排放“双控”及生态环境指标完成市下达任务；粮食播种面积及粮食总产量完成市下达任务。
为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：
（一）聚焦片区攻坚加速，深化高质量发展区域战略。“五区一园一线”布局，契合高质量发展要求、契合石鼓区情需求，我们将以“五区一园一线”为主战场，坚定不移走好产城融合高质量发展之路，推动各片区功能再完善、形象再提升、活力再迸发。
华侨城来雁新城现代服务业示范区。强化政府主导，优化调整片区产业结构，带动华侨城公司加快转型，融入计量产业生态。加大招商引资与项目共建力度，协同推进计量特色街区、松梅湖公园等项目建设，联动开发石鼓书院、来雁塔等文旅资源。落实“一楼一策”，推动振轩、江霞和友爱二期安置点按期交付使用。华耀城新型商贸物流示范区。聚焦优质资源和闲置资产，大力开展以商招商，推动华耀城、崇盛国际中心等项目转型升级盘活。利用桥下闲置空间，打造铜钱渡潮玩运动中心。加速推进汽摩产业城市经济综合体项目建设，开发“赛事IP+”应用场景。雁栖湖运动康养示范区。深度治理雁栖湖水质及周边生态环境，推进环湖绿道、雁栖湖路、雁栖桥及新型户外运动场地建设。优化雁栖山公园规划，推动烈士公园打造爱国主义教育、青少年研学与酒文化创意基地。启动第四代高品质“好房子”示范项目建设，有序推进岛内外土地开发，打造运动康养新业态。虎形山城市商务绿色发展示范区。推进片区路网移交工作，实现内联外通。对接市级平台资源，争取优质项目导入，加快土地资源盘活利用。推进世纪祥峰五星级酒店建成运营，通过承办第十二届全球湘商大会，健全高端商务与会展服务功能。蒸水南母城新业态示范区。扎实推进城市更新，盘活闲置国有资产，构建“酒书茶+”多元融合业态。规划建设“年轻人友好街区”与高品质邻里中心，吸引青年就业创业。智能衡器计量产业园新质生产力示范园。完成首开区1号栋标准厂房、万和纸业老旧厂房提质改造、智慧园区等项目建设。启动首开区2号栋、计量特色街区一期建设。加强低空经济产业招商引资，促进“计量+低空”融合发展。都市生态农业文化旅游环线。实施小型灌区节水改造项目，完成区级河流生态治理。聚力农文旅融合发展，重点建设三星村特色蔬菜优势区、灵官庙村特色水果示范区、和平及青石村农文旅融合发展示范区，推动农旅企业向产学研游一体化发展。
（二）聚焦内需提质扩容，激活高质量发展强劲动能。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全。我们将牢牢把握扩大内需战略基点，着力巩固经济增长基本盘，使内需真正成为拉动增长的主引擎和稳定器。
促进消费升级。深入实施提振消费专项行动，加快消费分中心建设。抢抓衡阳全国消费“三新”试点城市建设机遇，高效运营“草桥驿站”“猫饮茶”“香江百货·精彩生活”等一批消费新场景。落实国省补贴政策，着力提振汽车、家电等大宗消费，巩固提升餐饮、住宿等传统消费，提质扩容健康、家政等服务消费，发展银发经济、亲子经济、首店经济，促进数字消费、绿色消费，培育新的经济增长点。常态化开展“乐享消费·惠购石鼓”活动，精心组织“汽车以旧换新”“家居产品展销”等各类促消费活动，带动限上商贸企业量质齐升，为经济发展注入源头活水。
扩大有效投资。深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，紧盯“两重”“两新”[12]、城市更新等政策导向和投资方向，把想法变项目，把项目变现实，策划更多项目进入国省笼子，力争向上争取各类资金7.5亿元以上。扎实推进“投资促进季”行动，实施十大重点项目[13]，推行“红黄榜”管理和挂牌督办机制，提升项目开工率、完工率。强化项目全生命周期管理，支持民营企业参与重大项目建设，推动要素跟着项目走、服务围着项目转，全力跑出项目建设“加速度”。
深化文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，依托“千年古书院”“千年度量衡”两大文化IP，推动“文旅+”融合发展。充分挖掘石鼓书院等湖湘文化，联动国漫等IP开发文创产品。积极引进剧本娱乐、艺术展演空间等潮流业态，实现“文旅打卡+文创消费”双向赋能。重点打造“点亮来雁塔”光影秀等标志性项目，办好诗词大会、青年音乐节、乡村体育赛事等活动，做热旅游市场、做旺城市烟火气。坚持“一盘棋”规划、一体化建设，创新景区景点联动发展机制，加强跨区域旅游协作，推动资源共享、市场同建、客源互送，构建全域旅游新生态。
（三）聚焦产业育新培强，打造高质量发展核心优势。产业强则经济强，产业优则动能足。我们将聚焦产业智能化、绿色化、融合化发展方向，构建以新质生产力为引领的现代化产业体系。
做强特色地标产业。用足用好“一链一协议两政策”[14]，统筹推动国家计量人才实训中心（筹）、国家产业计量测试中心（筹）、中国计量科学研究院“三大实验室”等重大平台落地，积极争取“世界计量大会”等会展资源。强化产业配套服务，推进“阳光计量”农贸市场建设，支持雄昶科技打造全市首个食品检测CMA实验室[15]，推动威胜信息、湖南航仪计量等已签约企业高效落地、投产达效，吸引更多行业头部企业和专精特新“小巨人”企业入驻，打造在全国有影响力的智能衡器计量产业地标。
壮大新兴未来产业。实施“人工智能+”行动，加快人工智能与实体经济深度融合，促进场景应用规模化落地。强化科技成果转化，力争“数智地脉与油擎矩阵”产业基地项目一期年内开工。推动智能衡器计量与低空经济产业融合发展，坚持“一主三辅”[16]发展模式，高标准布局低空经济产业，加强“一网统飞”服务平台运营管理，实现低空巡检应用场景实质性运行，布局智慧城市治理新场景。推进湖南高速衡阳物流港三期低空经济物流园项目落地，招引一批标志性产业项目集聚，建设低空经济产业发展先行区。
升级传统优势产业。坚持“降本增效”并举、“线上线下”协同，聚力打造商贸、物流两大基地。加快多式联运物流枢纽建设，优化城乡物流配送成本体系。提速华辰物流园二期建设，大力发展智慧物流、绿色物流、冷链物流等新业态。发挥“华源·建材云仓”电商孵化基地、“中汽港”直播基地辐射带动效应，鼓励发展直播电商、跨境贸易，推动传统专业市场平台化转型。重点支持天雁机械、振洋汽配等龙头企业实施智能化、绿色化改造，积极引导汽车零配件、精密制造等关联企业补链延链，打造更具竞争力的先进智造集群。
（四）聚焦改革创新赋能，增强高质量发展内生动力。改革是破局的关键，创新是制胜的法宝。我们将坚持向改革要活力、向创新要动力，着力破除体制机制障碍，加快形成一批可复制、可推广的“石鼓模式”。
推进重点领域改革。开展制度创新和改革试点，更好发挥经济体制改革牵引作用。深化国有“三资”管理改革，多措并举盘活闲置低效国有“三资”。深化零基预算改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。全面推行“机器管招投标”，打造阳光透明的公共资源交易环境。纵深推动区属国有企业市场化改革，提升市场核心竞争力。稳步推进社会领域改革，全面深化事业单位改革，深入开展农村集体产权制度改革。实施镇（街道）履职事项清单规范化管理，切实为基层减负赋能。
打造营商环境标杆。坚持“两个毫不动摇”[17]，积极融入全国统一大市场建设。对标市场化、法治化、国际化一流营商环境要求，杜绝“内卷式”招商、“定向式”招标、“选择性”执法，一视同仁、依法平等保护各类经营主体。大力实施“企业服务年”行动，明确专人“一对一”服务规模以上经营主体，深化“五步一常态”需求理办机制，把企业的“需求清单”变成政府的“服务清单”，通过找题、破题、验题，用心用情解决企业难题。持续优化“一网通办”，推动惠企政策免申即享、直达快享、精准兑现，让“非石鼓不可、在石鼓不走”成为鲜明共识。
提升招商引资实效。坚持先人一步、快人一拍，抢抓第十二届全球湘商大会在衡举办机遇，围绕重点产业引进和片区开发任务，重点推介石鼓发展优势与投资领域，靠前主动对接，推动高质量产业项目有效落户。精准开展“点对点”招商，向北京等地派驻招商小分队，依托中咨基金、天金招等政府招商平台，大力开展基金招商、以商招商。通过聘任招商大使、专业团队等方式，紧密对接各类商协会、展会平台，切实提升项目签约率、落地率。
（五）聚焦城乡协调联动，拓展高质量发展承载空间。城市与乡村相存相依、休戚与共。我们将坚持城乡融合、一体发展，着力优化布局、完善功能、提升品质，在各美其美、美美与共中携手共建、合作共赢。
实施城市更新。坚持“因地制宜、因势而建、因需而改”总原则，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。有序实施老旧小区改造，落实违建自拆、居民自治前置要求，全面推进小区管线下地。稳妥开展危旧房“改建结合”，探索自愿原拆原建。统筹推进雨污管网建设。充分利用专项债支持收购存量商品房用作安置房政策，着力化解安置遗留问题，逐步消化商品房库存，助力房地产市场平稳健康发展。
管理经营城市。巩固全国文明城市创建成果，深入整治市容市貌，提升绿化亮化水平。市场化推进中山北路“点亮工程”，配套开发商业型、创业型城市青年公寓。加快公共智能停车场建设，推动机关、企事业单位、小区停车场错时对外开放，逐步解决停车难、停车乱问题。推进智慧城市管理体系高效运行，确保顺利通过国家智能社会治理实验基地验收。实施物业服务质量提升行动，探索居委会、业委会、物业公司“三方融合”运行新模式。推广社区、商区、景区“三区融合”发展经验，推动城市功能完善、价值跃升，让城市更加宜居宜业宜游。
推进乡村振兴。深入学习“千万工程”经验，全域开展农村人居环境整治提升，提速推进松木村省级和美湘村、利民村市级精品村项目建设，推动乡村面貌持续改善。加快发展乡村特色产业，依托农文旅环线融合发展优势，大力发展高附加值农业和乡村旅游、农村电商等新业态。支持华辰物流园、荣盛农业分别创建国、省级龙头企业，蓝美乡侬园创建星级乡村旅游品牌，着力建设三产融合示范性农业园区。实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续壮大村级集体经济，力争年底实现收入30万元以下村全部清零。
（六）聚焦幸福指数提升，实现高质量发展成果共享。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持财力向民生倾斜，注重投资于物与投资于人协同发力，推动更多“发展红利”转化为“民生福利”。
扎实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，实行群众“点单”、代表“定单”、政府“接单”，高标准完成省市下达重点民生实事及区人大代表票决的十件民生实事项目，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做出成效。
织密民生兜底保障。坚持就业优先战略，加大高校毕业生、退役军人、返乡务工人员、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，确保实现城镇新增就业2300人以上。围绕“年轻人友好城区”建设，搭建就业创业友好平台，深入开展大学生创业“七个一”行动[18]，全力挖掘培育一批优质青年创业项目，以更优环境吸引青年、留住人才。深入实施全民参保计划，推进基本养老保险、基本医疗保险应保尽保，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。稳步提升城乡低保、残疾人两项补贴等困难群体救助保障标准。实施儿童心理健康关爱行动，做好未成年人救助保护工作。
优化公共服务供给。加快教育分中心建设，探索省级智慧教育试点。深化“家校社”协同育人机制建设，大力实施名师、名班主任、名校长工程，擦亮“石鼓教育”品牌。加快医疗分中心建设，深化紧密型医联体合作，着力构建高效协同的分级诊疗网络。重点推进南华大学附一医院虎形山科教中心新建、石鼓医院及中医正骨医院旧住院楼改造工程，努力提升区域医疗保障能力。健全“一老一小”服务体系，完善适老化、适儿化、无障碍设施，加快社区养老服务中心、婴幼儿照护服务站点建设。提升公共文化服务品质，深化“群英荟”“长青戏台”等群众文化品牌，深入开展全民健身运动，推动更多文艺活动、体育赛事走进群众生活。
（七）聚焦风险关口前移，筑牢高质量发展安全屏障。安全第一、生命至上。我们将牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感，努力跑在风险成灾之前，以高水平安全护航高质量发展。
持续抓好安全生产。扎实打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入推进风险隐患“清零”百日攻坚行动，全面落实企业全员安全生产责任制。紧盯消防、燃气、自建房、高层建筑、道路交通等重点行业领域，用好“三查一曝光两闭环”[19]机制，严格“三管三必须”[20]要求，坚决杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，稳步提升本质安全水平。强化食品药品质量监管，建立健全安全溯源体系，持续打造“放心餐桌”品牌，守护人民群众“舌尖上的安全”。
有效防范化解风险。树牢“过紧日子”思想，持续压减一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动，坚决杜绝新增拖欠。加强债务风险监测预警，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。坚持精准、科学、依法治污，持续巩固中央环保督察整改成果。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放管控，加大城市生活污水治理、固体废弃物综合治理力度，推动环境质量持续提升。
注重加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化网格化服务管理，推动治理重心下移，确保问题在网格中发现、矛盾在基层化解。深化区级综治中心实体化、规范化运行，健全信访问题办理预审机制，强化源头治理、积案化解和重复信访化解，努力实现“案结事了人和”。完善社会治安整体防控体系，扩大“雪亮工程”覆盖面，常态化抓好扫黑除恶、反诈打跨等工作，纵深推进禁毒人民战争、“利剑护蕾·雷霆行动”，全力保障社会安定、人民安宁。
推进中华民族共同体建设，统筹做好宗教、侨务、地方志、机关事务等工作。一如既往支持工会、科协、妇联、残联、文联、工商联、共青团、贸促会等群团组织发挥桥梁纽带作用。
加强国防动员和后备力量建设。坚决贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，深入推进军民融合创新发展，夯实国防动员和后备力量建设基础。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，严格落实退役军人优待保障政策，维护军人军属合法权益，不断巩固军政军民团结的良好局面。
（八）聚焦作风效能改进，汇聚高质量发展强大合力。任重千钧，唯有实干。我们将持之以恒加强政府自身建设，把正确政绩观贯穿政府工作全过程，全面提升履职能力，为全区高质量发展提供坚强保障。
永葆忠诚信仰之心。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，建设让党放心、让人民满意的忠诚政府。
永葆为民利民之心。自觉践行以人民为中心的发展思想，大力弘扬“一线工作法”“四下基层”[21]优良作风，坚持“能在现场就不在会场”，推动问题在一线发现、政策在一线落实。坚持“新官要理旧账”，对历史遗留问题不推诿、不回避，一桩桩、一件件化解好，真正把工作做到群众心坎上，建设一心为民、倾情服务的实干政府。
永葆公平正义之心。深入践行习近平法治思想，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全重大行政决策机制，强化合法性审查，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行，建设遵规守纪、公正权威的法治政府。
永葆清廉律己之心。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。教育引导公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，构建风清气正的政治生态，建设清白做人、干净做事的廉洁政府。
各位代表！“石”不我待，击“鼓”催征，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，鼓足跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，重实干、办实事、求实效，奋力谱写中国式现代化石鼓新篇章！
名词解释
1.“国九条”：指国家市场监督管理总局出台的支持衡阳智能衡器计量产业园建设的专项政策措施，通过优化型式批准流程、简化标准物质审批、强化计量标准建设等举措，精准赋能智能衡器计量产业发展。
2.“省十条”：指省政府办公厅印发的《关于支持衡阳智能衡器计量产业园高质量发展的若干政策措施》，在资金申报、贷款贴息、人才培育等方面，为产业园提供全要素支持。
3.“房票安置”：指将安置户购房补助金额量化，制作成购房补助凭据“房票”核发给安置户，由安置户自行到与政府签订协议的房地产企业购买商品房的一种安置模式。
4.“情理法融合”：指在矛盾纠纷化解中，将法治思维与传统文化智慧相结合，构建“以情动人、以理服人、以法育人”的递进式化解机制，实现案结事了、息诉罢访的治理目标。
5.“五中心合一”：指将综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化服务管理中心整合为统一平台，构建“多中心合一、一中心多用”的综合性治理枢纽。
6.“三类”项目：指中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目、超长期特别国债项目。
7.“两会一展”：指全国计量工作座谈会、全国产业计量融合发展会议、第二届计量仪器装备展。
8.消费“三新”：指消费新业态、新模式、新场景试点建设，由商务部、财政部于2025年启动，通过竞争性评审确定试点城市，支持培育服务消费新增长点。
9.“五步一常态”：指经营主体提出需求、所在片区收集意见、片区提出拟办意见、落实情况并反馈企业、片区归档的全流程闭环管理；建立常态化的片区服务机制。
10.“七大攻坚”：指内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。
11.“一区两基地三中心”：指智能衡器计量与低空经济产业融合发展区；商贸与物流基地；消费、医疗与教育分中心。
12.“两重”“两新”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。
13.十大重点项目：指智能衡器计量产业园一期项目、低空经济产业集群项目、计量特色街区一期项目、汽摩产业城市经济综合体项目、华辰物流园二期项目、雁栖湖片区“好房子”项目、世纪祥峰五星级酒店项目、南华大学附一医院虎形山科教中心项目、湖南高速衡阳物流港三期项目、“数智地脉与油擎矩阵”产业基地项目。
14.“一链一协议两政策”：指省委将智能衡器计量产业确定为全省第13条产业链；国家市场监管总局与湖南省签署《关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推进高质量发展合作框架协议》；省政府支持智能衡器计量产业园高质量发展的十条政策、国家市场监管总局支持智能衡器计量产业园建设的九条政策。
15.CMA实验室：指中国计量认证实验室根据《检验检测机构资质认定管理办法》，由省级以上市场监管部门对检验检测机构的基本条件和技术能力实施的强制性评价，通过后可在检验报告上使用CMA标识。
16.“一主三辅”：指构建以低空制造为主导，低空飞行、低空保障、综合服务为辅的低空经济发展模式。
17.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
18.大学生创业“七个一”行动：指一个创业导师、一个创业团队、一个创业项目、一笔创业资金、一个创业空间、一次创业培训、一个创业平台。
19.“三查一曝光两闭环”：指企业自查、常态巡查、专家诊查，集中曝光隐患，实现事故调查整改和问题隐患源头整改两闭环管理。
20.“三管三必须”：指安全生产工作原则，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
21.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
