2026年2月9日德兴市人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年。在市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，踔厉奋发、勇毅前行，顺利完成经济社会发展主要目标任务，“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化山水园林城市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值同比增长6.3%；一般公共预算收入达30.92亿元，增长4.78%；固定资产投资增长18.2%，其中工业投资增长44.6%；规上工业增加值增长14.3%；全社会消费品零售总额增长6.4%。主要经济指标均位列上饶市第一方阵，增速高于上饶市、全省、全国平均水平。
回顾这一年，主要抓好了五个方面工作：
（一）坚定不移扩大有效需求，“稳”的态势持续巩固。一揽子增量政策落地见效，累计争取上级专项资金、专项债资金12.55亿元，生活污水处理厂三期、完整社区品质提升工程等项目开工建设，省重点、省大中型、上饶市重大项目完成投资占比均列上饶市第一方阵。消费提振专项行动有序推进，精心组织“四季”主题促消费活动，累计发放各类消费券510余万元、以旧换新补贴2280余万元，带动消费超2.4亿元。客货邮融合持续深化，累计开通客货邮融合线路40条，快递业务量、投递量分别增长20.7%、16.07%。铁人三项亚洲杯赛暨中国铁人三项联赛、纪念张潜诞辰1000周年系列活动等150余场文体旅活动精彩纷呈，《德兴市引客入德奖励办法（试行）》等政策效应显现，旅游总人次、综合收入分别增长11%、10.2%。隐居・石头部落成功创建国家AAAA级景区，归云渡、养心谷成功创建国家AAA级景区。铁人三项亚洲杯赛暨中国铁人三项联赛获评中国体育旅游精品赛事。
（二）坚定不移推动产业升级，“进”的步伐不断提速。“1269”行动计划落实落地，晶塑科技、德善制造等10个亿元以上项目建成投产，新增规上工业企业23家，实现规上工业主营业务收入510亿元，增长14.6%。高新区入选中国省级开发区发展潜力百强，“九通一平”等基础设施建设持续推进，新建物流大道等道路3.5公里、“一企一管”污水管道10.43公里，完成场地平整约300亩，储备标准地17宗、959.47亩。急需紧缺人才引育力度不断加大，引进各类人才520名，其中“赣鄱英才”计划1人、省级高层次人才8人。企业创新主体地位进一步强化，净增国家级高新技术企业17家，新增省级“专精特新”企业26家。银山矿业获评省级产业技术工程化中心。“上云用数赋智”行动深入实施，规上工业企业深度诊断率达100%，新增深度上云企业47家、两化融合贯标获证企业9家、数字化转型成熟度贯标企业20家。德兴铜矿获评省级工业互联网平台，金德铅业、江铜化工、银山矿业获评省级数智工厂。高新区医药化工产业集群入选全省产业集群和中小企业数字化转型试点。
（三）坚定不移深化改革开放，“新”的活力加快激发。“大抓招商年”活动接续开展，引进项目108个、总投资193.6亿元，其中优强项目5个。机构改革任务高质量完成。乡镇（街道）履职事项清单全面建立。第四批13项“微改革”事项全面完成。国资国企改革深入推进，资产总额突破700亿元，债券票面利率创全省同类型新低。中医药产学研融合助力乡村振兴实践、德兴铜矿生态修复、绿色矿业推进矿业行业转型升级等3个案例入选国家级优秀典型案例，“四个一”涉企服务增值化改革等4个案例入选省级优秀典型案例。营商环境持续提升，惠企政策“免申即享”“即申即享”范围进一步拓宽，累计退税减税11.2亿元，争取惠企政策资金1.26亿元，帮助企业签订订单83.6亿元。各项贷款余额增长9.73%，其中制造业贷款余额增长52.82%，列上饶市第一。
（四）坚定不移促进城乡融合，“美”的面貌焕新升级。中心城区详细规划编制全面完成。红山文体公园、生活污水处理厂二期等项目建成投用，综合改造城区道路4.81公里、雨污水管网26.3公里，生活污水收集处理率从52.05%提升至70.37%，达到省定标准。“提质增绿”“城市增彩”行动扎实推进，新建开放共享公园3个，新增绿地2万平方米、绿道2.1公里。45个“多规合一”实用性村庄规划、57个“通则式”村庄规划编制全面完成。耕地保护和粮食安全责任制落实有力，提升改造高标准农田4000亩，粮食播种面积达31.35万亩，总产量达2.417亿斤，超额完成目标任务。全省首单高标准农田综合保险落地德兴。国家储备林项目在全省率先纳入国家级平台管理。新增“三品一标”认证9个、全国名特优新农产品1个，农产品进入高端商超数量达148个，列上饶市第一。万村泉食品获评省级企业技术中心。24个“四融一共”和美乡村示范点建设有序推进。村庄整治长效管护机制落实落地，城乡环卫一体化运营模式实现全覆盖。66个农村公路项目建成通车，新（改）建农村公路85.1公里、桥梁21座。渔塘村、体泉村获评全国文明村。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，洎水幸福河湖等项目建设完成，环境质量核心指标稳居全省、上饶市前列。
（五）坚定不移推动共建共享，“暖”的温度可感可及。10件民生实事按期兑现。5+2就业之家建设持续深化，新增城镇就业4426人、城镇失业人员再就业1501人、就业困难人员就业572人，零就业家庭安置率保持100%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.3%。基础养老金、低保、特困供养、残疾人补贴等全面提标提补，累计发放各类困难群体补贴4900余万元。教育资源布局持续优化调整，获评国家学前教育普及普惠县；铜矿中学二部建成开学；职业中专获评A档中职学校。17家基层医疗机构全部通过“优质服务基层行”创建；完成重点人群肺癌免费筛查3891例，免费接种各类疫苗32957剂次。7个“一老一小幸福院”、公立托育中心、红山社区嵌入式托育机构建成投用。市关工委获评全国先进集体。双拥工作高质量推进，蝉联全国双拥模范城。平安防线更加严密，全年未发生较大及以上事故，人员伤亡数、发生事故起数实现“双下降”，公众安全感、群众满意度等稳居全省、上饶市前列。
此外，人民武装、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、地方志、消防、水文、气象、供销、供电、工会、工商联、社科联、文联、科协、红十字、老干部、妇女儿童、青少年等事业取得了新进步。
在推动经济社会发展的同时，我们坚定不移强效能、优服务，推动政府自身建设走深走实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，省委巡视“回头看”、各类审计反馈问题整改有序推进，政治定力不断增强。法治政府建设纵深推进，实现重大事项合法性审查、政策文件公平竞争审查、规范性文件备案审查全覆盖。160件人大建议、103件政协提案全面办复，满意率达100%。行政执法质量三年行动实施见效，市公安局获评全国公安机关执法示范单位。过紧日子习惯日渐养成，预算执行刚性不断加强，“三公”经费、一般性支出持续压减。政府系统干部全力以赴抓落实、凝心聚力促发展的“精气神”越来越强。
各位代表！2025年主要目标任务的完成，为“十四五”发展划上了圆满的句号。回首过去五年，全市上下在风险和挑战前坚定必胜信心，在困难和压力下迈出铿锵步伐，在责任和担当中凝聚奋进力量，为“十五五”发展打下了坚实基础。一是综合实力大幅跃升。地区生产总值年均增长6.7%，累计现价增量达“十三五”末的140.4%。人均生产总值突破8万元大关，达8.59万元。财政总收入突破50亿元，达54.12亿元，年均增长2.65%。累计净增各类经营主体4000余户，总量达2.88万户。连续四年获评省对县、上饶市对县综合考核第一等次。二是产业发展步伐稳健。规上工业主营业务收入年均增长12.8%，实现“五年翻一番”。规上工业增加值年均增长12.9%。净增规上工业企业80家，总量达247家。新增省级特色产业集群1个。高新区连续四年获评省级开发区综合考核第一等次。营商环境考核连续两年进入全省、上饶市第一方阵。三是城乡面貌持续改善。城镇化率超66%，较“十三五”末提高3.5个百分点。中心城区建成区面积达14.58平方公里，较“十三五”末拓展0.66平方公里。乡镇（街道）美丽集镇建设实现全覆盖，农村“三乱”现象得到有效遏制。城乡供水一体化覆盖率在全省率先达到95%。森林覆盖率从76.32%提升至77.62%；主要河流断面水质达标率、城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。四是民生福祉全面增进。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%左右。打造口袋公园16个、城市驿站8个、邻里中心6个，“一刻钟便民生活圈”初步形成。新增托位720个、学位1.7万个、床位2500个，人均预期寿命从80.38岁延长至80.96岁。一批群众操心事、烦心事、揪心事得到解决，家家户户的“小愿景”逐步变为幸福城市的“新图景”。
天道酬勤，春华秋实，“十四五”的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵和驻市单位、企业，向关心支持德兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，前进道路上仍有不少困难和挑战，主要体现在：经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强等问题依然突出；市场预期偏弱，有效需求有待进一步提升；一些制约高质量发展的体制机制障碍仍然存在；农业农村现代化进程相对滞后；群众就业和增收仍有难度，优质公共服务供给还有不少短板弱项；基层治理存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；少数干部思想作风和能力水平还需提高等等。我们将直面问题，采取更有力措施加以解决。
二、“十五五”发展主要目标任务
“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共德兴市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《德兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
《纲要（草案）》围绕市委《建议》提出的今后五年奋斗目标，规划了5个方面26项主要指标任务，主要目标是：到2030年，地区生产总值年均增长6%左右，规上工业增加值年均增长12%左右，固定资产投资年均增长7.5%左右，全社会消费品零售总额年均增长5.9%左右，居民人均可支配收入年均增长5%左右，主要污染物排放等指标完成上级下达目标，建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化山水园林城市取得新的显著成果，在全省及上饶市发展大局中的战略地位显著提升。
这些目标任务的设定，主要基于三个方面考虑：一是坚决对标对表。所有指标和任务均是对国家、省、上饶市有关规划及市委《建议》核心要求的承接与细化，确保德兴发展始终沿着正确方向前进。二是着眼长远发展。德兴要与上饶市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。规划设定既考虑五年内的突破提升，更注重为基本实现社会主义现代化目标打牢产业基础、设施基础、生态基础和治理基础。三是坚持自我加压。这些目标的设定，综合评估了德兴现有的资源禀赋、产业基础和增长潜力，体现了“跳起来摘桃子”的进取精神。我们坚信，只要全市上下鼓足干劲、奋勇争先，这些目标必将圆满完成。
为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了12个方面重点任务和5个方面保障措施。一是突出产业发展。坚定不移践行创新发展理念，巩固壮大实体经济，对建设新型工业化强市、建设高水平创新型城市、建设特色鲜明旅游城市、全方位扩大内需等工作进行全面部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是突出城乡融合。坚定不移践行协调发展理念，加快构建现代化基础设施体系，增强中心城区综合承载力，加快农业农村现代化，实现城乡共同繁荣。三是突出生态优先。坚定不移践行绿色发展理念，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，打造人与自然和谐共生的美丽德兴。四是突出开放联动。坚定不移践行开放发展理念，全面深化改革，做优营商环境，全力承接长三角产业转移和要素流动，塑造开放型经济新优势。五是突出民生保障。坚定不移践行共享发展理念，主动适应人民群众新期待和人口发展新常态，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹高质量发展和高水平安全，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
各位代表！开启“十五五”新征程，我们将保持战略定力，增强必胜信心，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一步一个脚印把规划蓝图变为美好现实。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届九次全会、省委经济工作会议、省“两会”和上饶市委五届九次全会暨市委经济工作会议、上饶市“两会”部署，聚焦全省打造“三大高地”、实施“五大战略”和上饶市“建设制造强市、打造区域中心”，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，加快建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化山水园林城市，奋力谱写中国式现代化德兴篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长10.5%左右，全社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%左右，主要污染物排放等指标完成上级下达目标。
重点抓好八个方面工作。
（一）全力扩大有效需求，推动经济持续回升向好
充分发挥投资关键作用、消费基础作用，持续强信心、稳预期、促发展。
坚持抓投资、增后劲。聚焦战略性新兴产业、基础设施建设、民生保障、生态环保等重点领域，系统性推进项目谋划整合，努力让更多项目进入国家、省、上饶市“十五五”“盘子”，争取预算内投资、超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等资金支持不少于20亿元。健全“分级负责、层级调度、统筹推进”工作机制，优化项目全生命周期服务，加快推进垃圾填埋场封场处理、静住路隧道等项目，开工建设农村电网改造、学校重点基础设施补短板等项目，全面建成香屯物流园基础设施配套（一期）、银山矿露转井等项目，扎实做好港头水库、北外环等项目前期工作，确保省重点、省大中型、上饶市重大项目完成投资占比稳居上饶市第一方阵。完善民企参与重大项目建设长效机制，充分激发民间投资活力。
坚持抓消费、挖潜力。深入实施提振消费专项行动，系统办好“四季”主题促消费等活动，实现“月月有活动、季季有精彩”。扎实推进城市商业提质行动，推动餐饮住宿、家政物业、养老托育、休闲娱乐等生活性服务业优质高效发展，加快打造服务消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新增长点，建设一批夜间经济集聚区、文化品牌街区和网红新场景、新地标。完善以城区为中心、乡镇为重点、村（社区）为基础的农村商业体系，加快“互联网+第四方物流”供销集配体系建设和客货邮融合发展，打通新岗山镇布艺、万村乡温泉“三宝”等农村特色产业物流通道，确保客货邮融合业务覆盖率达90%以上，争创全国农村客货邮融合发展示范县。
坚持抓文旅、促融合。深化农文体旅商融合发展，大力发展矿冶游、体育游、康养游，积极鼓励市场化主体投资文旅产业、文旅项目，加快推进“德铜1958”、龙头山田园康养综合体等项目，优化升级特色餐饮、文创零售等多元业态。健全完善引客入德奖励政策，强化与头部旅行社、研学机构等合作，主动承接热门区域溢出效应。大力实施文旅服务提升年行动，健全完善地接服务体系，用好用活旅游诚信退赔机制，全面提升游客接待能力和服务水平。坚持“线上”“线下”相结合，持续提升德兴文旅品牌曝光度与市场吸引力，力争全年旅游总人次、综合收入分别增长12%、11%。
（二）全力抓好转型提质，构建现代化产业体系
坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，推动产业结构向新处布局、向高处攀登、向深处拓展、向前端延伸，力争规上工业主营业务收入超600亿元，增长14%以上。
推动主导产业延链补链。全面落实“1269”行动计划，深入实施产业集群提能升级行动，集中力量发展重点产业集群。持续巩固传统产业。深化与江铜集团、中国黄金集团等中央、省属企业合作，推动黄金、铜等战略资源探采权整合，争取铜基新材料、废金属综合利用等项目落地，争创有色金属国家级特色产业集群。加快润邦化学、常兴新材料、顾得新材料等项目建成投产，推动德佑生物、赛尔诺医药、晶塑科技、众鼎二期等项目达产满产，力争“十五五”时期化工新材料成为百亿级产业集群。围绕“特种材料—精密铸件—工业母机—成套装备”方向，发挥德善制造、江铜铸造等“链主”企业带动效应，加快全链条、集群式发展，争创先进机械制造省级特色产业集群。大力发展新兴产业。持续提升光电产业园创新集聚效应，补齐研发设计、关键配套等短板，推动电子信息产业从“链条”向“链群”转变。推进通用机场建设，实施低空经济综合应用示范项目，打造“低空装备研发+场景应用”生态。积极谋划未来产业。按照“广泛接触、重点突破、加快落地”的思路，瞄准非金属新材料、超细或纳米碳酸钙等赛道，完善未来产业孵化支撑服务链条，支持新产品及新技术示范推广、重点领域场景应用落地，力争新增未来产业核心企业和机构5家以上。
推动新质生产力赋能发展。开展有组织的科研，积极策应“2030启航计划”“2030先锋工程”，力争“十五五”时期R&D经费支出占比进入上饶市第一方阵。坚持政府投入和企业投入双向发力，深入实施企业研发机构建设三年行动计划，积极培育自主性创新企业，力争入库科技型中小企业165家，认定高新技术企业40家、高成长性企业2家，营收5000万元以上工业企业实现研发机构全覆盖。实施有组织的转化，建立产学研供需动态收集、快速对接、精准匹配机制，鼓励企业与高校、科研院所共建技术创新中心、中试验证平台等创新平台，建成德兴市检测中心平台，争创有色金属、化工新材料等重点领域省级科技创新平台2家。深化青年发展型城市建设，充分发挥浙江大学—科兴联合研发中心、南昌大学—德兴创新研究院、驻外人才联络站等平台作用，鼓励借智借力、柔性引才，力争引育省级高层次人才7名以上。
推动企业主体培优扶强。坚持“做强龙头、培育中坚、壮大底盘”协同发力，支持金德铅业、江铜化工、德善制造等龙头企业做大做强；扎实开展优质企业对标提升行动，完善“专精特新”企业“选种、育苗、培优”全周期培育体系，力争新增省级“专精特新”企业10家、省级制造业单项冠军1家；持续用好“停产企业库、易退库企业库、培育企业库、优质企业库”机制，强化精准帮扶，提高经营效益，力争新增规上工业企业20家以上。落实“人工智能+”行动，扎实开展产业集群和中小企业数字化转型试点工作，探索建设化工产业数据交易中心，力争培育国家级数字化转型类贯标企业15家、省级标杆5家，L6级及以上企业达到30家。
（三）全力深化改革开放，激发跨越赶超内生动能
学习借鉴浙江等先进地区经验，加速融入长三角一体化发展，当好江西内陆开放型经济试验区建设“桥头堡”。
推进重点改革出新出彩。深化国资国企改革，健全国有资本投资运营、国有企业监督管理、国有企业内部控制等机制，实现国有经济布局优化和层级结构调整。深化开发区管理制度改革，优化“管委会+公司”运营模式，推动高新区工作重心向招商引资、产业培育、企业扶持聚焦。深入实施第五批“微改革”项目，推动一批“微改”“微创”落地见效。持续放大试点探路效应，加快省级以上改革试点建设，形成更多可复制、可推广的“德兴经验”。
推进对外开放走深走实。扎实做好杭淳开上、上景高速连接线等项目前期工作，加快S306银城至香屯段、S306仙莲线德兴城区段等项目建设，完善区域路网布局。实施外贸固本拓新行动，健全重点外贸企业跟踪服务机制，“一企一策一专班”服务好金德铅业、德娃电子等龙头企业，鼓励科润新材料、卓亚智能家居等企业“走出去”；积极培育跨境电商、仓储物流等业态，确保外贸进出口总量保持在上饶市前列。接续实施“大抓招商年”活动，对照地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，精准绘制产业图谱，大力开展目标化精准化招商，力争招引项目110个以上，其中优强项目不少于7个。强化项目前期尽调，完善项目评审程序，坚决防止引进高风险项目。健全完善招商引资项目全生命周期服务体系，探索实施个性化招商服务。加快引进一批供应链金融、物流配送、检验检测、数字化、人力资源培训管理等本地急缺的科技型、数智型、要素流通型服务业，打造第三方配套服务体系。
推进营商环境优化升级。严格落实“五统一、一开放”基本要求，打通阻碍融入全国统一大市场建设卡点堵点。深入开展营商环境对标提升行动，持续深化“四个一”涉企服务增值化改革，加快打造“可比浙江、全国一流”营商环境。深化“放管服”改革，不断扩大“高效办成一件事”“跨省通办”“一窗通办”“一网通办”范围，推进政务服务数字化转型，全面提高数字政府建设水平。实施促进民营经济发展壮大“五大行动”，加强用地、用水、用电、用气、用工、用才保障，更好服务企业生产经营。深入推进“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，完善重大项目用地保障机制，加大闲置土地处置力度，消化批而未用土地500亩以上。持续做好金融“五篇大文章”，提升“德兴银企通”服务质效，推动信贷总量增长、融资成本下降，确保各项贷款增速不低于10%，普惠小微贷款、制造业贷款增速高于平均增速。扎实开展“开拓市场万里行”等活动，帮助企业抢订单、拓市场、扩产能，组织企业参加境内外展会35场、150家（次）以上，力争拓展订单125亿元以上。
（四）全力做旺做强城区，实现内涵式高质量发展
深入贯彻中央、省委城市工作会议精神，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
强化城市整体设计。立足现代化山水园林城市定位，持续优化城市规划体系，推进老城区、服务业集聚区详规审批，高质量完成国土空间规划城市体检评估及近期实施规划。坚持内涵式发展，严格按照“一城两翼、一核七片区”规划布局推进城市建设，加强对建筑风貌、公共空间、城市家具等系统指引，让德文化融入城市。严格执行城市总规，强化“两违”管控，持续打击各类违法建设，确保“两违”零增长。
完善城市基础设施。坚持以人为本，高质量实施城市更新行动，持续推进老旧小区、城中村等更新改造，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，完成银山社区、城南社区2个省级“好社区”试点建设，串联“一刻钟便民生活圈”。扎实推进城区供水设施改造、城市老化燃气管道更新改造、生活污水处理厂三期等城市生命线工程，推动城市防洪治涝提升工程等项目建成投用，切实提高城市综合承载能力和防灾减灾救灾能力。持续做好“治山理水”和“显山露水”两篇文章，统筹绿地系统、水循环系统、森林慢道系统、健康步道系统建设，新增绿地3万平方米以上，争创国家生态园林城市。
抓实城市精细管理。积极开展城市环境综合整治行动，持续推进户外广告、建筑垃圾、停车秩序等专项治理，打造最干净、最有序城市。深入推进全国县级市生活垃圾分类试点，健全垃圾分类体系，加强大件垃圾收运及厨余垃圾、有害垃圾规范管理，力争城市生活垃圾资源化利用率达85%以上。深化“城管蓝+路长制”“红色物业联盟”“三勤合一”联勤执法模式等机制，提升智慧治理、多元治理、群众治理水平。充分利用物联网、大数据、人工智能等技术，强化城市特色应用场景开发，完善城市运行管理智慧体系，加强安全风险监测预警，实现城市安全运行“一网统管”。
（五）全力推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村
坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，打造全省“四融一共”和美乡村建设先行县“德兴样板”。
激发农业活力。高质量完成第四次全国农业普查。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加强高标准农田管护和水利基础设施建设，确保粮食播种面积、产量不低于31.3万亩、2.17亿斤。优化拓展“3+8”全程机械化综合农事服务体系，推广“全程机械化+综合农事”服务模式，整区域推进托管服务，打造区域农事服务品牌。深入实施“头雁引航 雏鹰振飞”行动，充分发挥盒马村、百果园带动效应，大力发展智慧农业、订单式农业，打造高端农产品直供基地2个以上，优质农产品进驻高端商超数量保持在上饶市第一方阵。巩固中药材、蔬菜、油茶、特色水产等优势产业，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用，新增年销售收入过亿元农业企业1家、农产品品牌4个以上，农产品加工产值超17亿元。
提升农村魅力。强化乡镇规划、村庄规划实施管理，确保规划刚性约束。全域推进“四融一共”和美乡村建设，高质量完成五条融合示范带建设任务，打造“四融一共”和美乡村示范点20个以上，推动和美乡村从“盆景”向“风景”转变。健全农村人居环境长效管护机制，抓好农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，创建美丽宜居乡镇3个、美丽宜居村庄20个以上。合理补齐农村现代生活短板，深入实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，加快推进城乡供水基础设施提升工程，确保城乡一体化供水新增覆盖9500人以上。扎实推进农村公路提升改造工程，新（改）建及大中修农村公路40公里，改造危旧桥梁5座，建设生命安全防护工程10公里以上。开展婚丧嫁娶中的陋习问题综合治理，深化村规民约、家风家训等作用，持续涵养文明乡风、淳朴民风。
挖掘富民潜力。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，综合实施脱贫人口增收行动，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推动“一乡一产”项目常态化运营，探索推广“强村公司”模式，盘活农村闲置资源资产，不断壮大村级集体经济。扎实做好农村宅基地规范审批。启动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。依托三级农村产权交易中心，引导农村土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营。积极推广“龙头企业+合作社+农户”联农带农机制，提升共富工坊运营效果。深化高素质农民培育，力争新培育农村领军人才3名、高素质农民100名以上。
（六）全力践行“两山”理念，厚植绿色低碳发展底蕴
坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，争创国家生态文明建设示范区。
加力攻坚污染防治。高质量完成生态环境保护督察整改，提升环境监测监管与执法效能。打好蓝天提升攻坚战，推进大气“减排年”活动，强化VOCs全流程治理，加强移动源污染、秸秆焚烧和扬尘污染等管控，确保空气优良天数比例保持在97.5%以上，PM2.5年平均浓度保持在22.4微克/立方米以下。打好碧水提升攻坚战，完成饶河干流周边入河排污口排查、监测、溯源，加快乐安河流域水环境综合治理、高新区污水处理提标改造、五七水库备用水源地等项目建设，确保主要河流断面水质达标率、集中式饮用水源水质达标率保持100%。打好净土提升攻坚战，健全完善危险废物“五全”体系，加强重金属历史遗留问题、固体废物、新污染物等综合治理，加快“美丽细胞”“无废细胞”建设，确保重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率保持在93%以上。
加强生态环境修复。健全生态治理体系，深化生态环境分区管控与国土空间规划衔接融合。全面落实河湖长制，加快推进洎水河人工湿地水质净化及生态缓冲带工程（二期）、饶河防洪工程（德兴段）等项目。严格落实林长制，科学推进环鄱阳湖流域国土绿化示范项目，完成人工造林2800亩，修复退化林6500亩以上。深入开展“清网护鸟”行动，打好鸟类等野生动物保护三年攻坚战，同步推进松材线虫病防控。完善绿色矿山标准体系和长效管护机制，完成持证矿山修复治理900亩以上。
加快“双碳”战略落实。统筹产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，严格项目准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展。巩固国家级绿色园区创建成果，深化减污降碳协同增效试点园区建设，加快推进绕二风力发电等项目，确保单位GDP能耗持续下降、实现既定目标。支持公共领域绿色低碳发展，加快新能源充电设施建设，加强公共机构节能降碳和政府绿色采购，倡导绿色低碳生活理念和消费方式。扎实开展深化集体林权制度改革先行试点，以国家储备林建设为主线，统筹发展传统林业、特色经济林业产业，积极推进生物能源化工、森林康养旅游、碳汇等项目开发。巩固提升国家中医药综合改革示范区（江西）建设成果，积极推进“德五味”等道地药材标准化、智慧化种植和良种选育，力争中药材规范化种植面积达6万亩以上。深化与中国中医科学院、浙江大学等高校、科研院所合作，探索建设联合研究中心，实现产学研用协同创新。支持天海药业、宋氏葛业等企业发展壮大，探索开发更多饮片、药食同源产品等高附加值产品，打造好“德兴膳饮”等品牌。
（七）全力守牢为民初心，擦亮共同富裕民生底色
把群众身边的“小事琐事”当成政府的“头等大事”，持续优化完善“民生七有”品牌，全力打造全省共同富裕先行区。
让群众生活更有保障。深入实施稳岗扩容提质行动，增强5+2就业之家服务效能，健全重点群体就业支持体系，加大以工代赈实施力度，力争城镇新增就业4000人、城镇失业人员再就业920人、就业困难人员就业320人以上，确保零就业家庭动态清零。充分发挥高级技工学校、职业中专等平台作用，深化政校企联动，加强定向培训，组织各类培训不少于2000人次，切实打通“职业技能培训—企业生产一线”用工通道。深化劳动人事争议多元处理机制，健全完善根治欠薪长效机制。实施高质量参保行动，扩大养老、医疗、工伤、失业等各类保险覆盖面，积极推行长期护理保险，确保特殊重点人群参保率保持100%。支持红十字、慈善、社会福利、志愿服务等公益事业发展，完善分层分类社会救助体系，加强低收入群体兜底帮扶。推动关心下一代工作高质量发展，加强留守儿童权益保障和未成年人身心健康关爱。
让公共服务更有质量。全力办好群众可感可及的“十件民生实事”等民生工程。深入实施基础教育扩优提质工程，逐步推行免费学前教育，推动义务教育优质均衡发展，提升高中教学质量，深化职业教育产教融合。支持上饶市高级技工学校晋升技师学院。深入推进紧密型县域医共体建设，推动县乡村三级医疗资源合理布局，完成妇幼保健院院区整合提升，加快中医院临床重点专科、妇幼保健机构标准化建设，增强县域医疗服务能力。扎实开展西学中培训，推广热敏灸等特色疗法，加快打造“数智热敏灸”市。新建老年助餐点1个、社区“一老一小”服务综合体1个，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。严格落实育儿补贴等支持政策，强化公立托育中心运营管理，大力发展普惠托育服务，力争每千人口托位数达5.0个。办好铁人三项亚洲杯赛等重点赛事，广泛开展全民健身活动和群众性体育赛事，打造“体育赛事名城”。
让德兴文化更有神韵。高质量完成第四次全国文物普查工作。接续推进“同德同兴”文化工程，有序开展汪藻文学奖、祝世禄书画奖、姜夔音乐奖等奖项评选，探索矿冶文化、中医药文化、红色文化等保护传承利用新机制、新模式。推进海口村中国传统村落保护及传承、江西矿冶博物馆功能提升等项目建设，有效发挥城市驿站新型公共文化空间作用，加快补齐设施短板。落实“四个100”文化导师下乡计划，积极举办“非遗进校园”活动，开展公益电影放映、文化惠民演出1700场以上，推动优质文化资源与基层需求深度融合。大力谋划引进一批特色文化产业项目，培育网络文学、微短剧等新型文化业态，力争规上文化产业主营业务收入超10亿元。
（八）全力维护安全态势，建设更高水平平安德兴
坚持总体国家安全观，健全公共安全体系，牢牢守住不发生区域性系统性风险和较大及以上事故底线。
聚力防范化解重大风险。强化保障性租赁住房管理服务；充分发挥房地产融资协调机制作用，打好保交房攻坚战，着力稳定房地产市场。积极有序化解地方政府债务风险，确保融资平台全面按期退出。扎实推进中小金融机构改革化险，提高地方金融监管效能，加大非法金融活动全链条治理力度。健全食品药品安全责任体系，扎实开展食品安全“你点我检”等行动，守护人民群众“舌尖上的安全”。
聚力提升本质安全水平。严格落实安全生产“三管三必须”要求，坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。运用“领导+专家+专班+媒体”等机制，常态化开展隐患排查整治，推动安全治理模式向事前预防转型。深化应急消防治理体系建设，加强森林防灭火工作，强化气象监测预报预警，做好地质灾害、城市内涝、小流域山洪等自然灾害防治，提升基层群防群治能力。加快东部应急物资储备仓库项目建设，加强“有课本”的安全培训和“无脚本”的应急演练，推动应急管理体系和能力现代化。
聚力织密基层治理网络。坚持和发展新时代“枫桥经验”，协同提升县乡两级综治中心处置能力和基层治理网格功能，纵深推进信访工作法治化。持续推进“提升一个满意度，打好两场持久战、三场攻坚战”，巩固提升“三大专项行动”成效，推动“一村（格）一警”全覆盖，严厉打击涉黑恶、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪行为，严防极端恶性案事件发生。推进“九五”普法工作走深走实，持续提升群众法治素养和防范意识。
与此同时，统筹做好党管武装和国防动员工作，扎实开展双拥共建，推动军民融合深度发展。推进民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、地方志、水文、供电、工会、工商联、社科联、残联、文联、妇联、科协、老干部、青少年等事业协调发展。
四、加强政府自身建设
各位代表！做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设，“更快更具体”抓好落实，努力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。
坚持以学促干抓落实。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”和理论学习制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。健全完善政府学习制度，多向发达地区、兄弟县（区）学，多从上级部门、高端智库学，练就政府系统干部懂经济、抓产业、善创新、促发展的专业本领。
坚持依法行政抓落实。推动府院检良性互动，强化风险预警研判与协同响应。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和财会监督。加强行政规范性文件制定和备案管理，严格履行重大行政决策法定程序。深入开展规范涉企行政执法专项行动，严格落实行政执法减免责清单制度，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为。全面深化政务公开，及时回应社会关注、群众关切，让阳光照进权力运行全过程。
坚持改进作风抓落实。从严从实抓好省委巡视“回头看”、各类审计反馈问题整改。坚持全市“一盘棋”思维，牢固树立和践行正确政绩观，多做打基础、利长远的事。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，增强工作科学性、预见性、主动性、创造性。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，积极践行“一线工作法”，统筹用好周例会等机制，加强过程管理、跟踪督办和问责问效。巩固整治形式主义为基层减负成果，让干部有更多时间和精力干事业、谋发展，让敢担当、善作为成为政府系统的鲜明标识。
坚持清正廉洁抓落实。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，强化干部纪律意识和规矩意识。坚持习惯过紧日子，深化零基预算改革，严控“三公”经费和一般性支出。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设等重点领域整治，推动干部清正、政府清廉、政风清朗。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共德兴市委的正确领导下，奋进“十五五”、建功新征程，努力创造更多经得起实践、人民和历史检验的新业绩，为建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化山水园林城市而团结奋斗！
附件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.“1269”行动计划：江西省产业链现代化“1269”行动计划，即全力做强做大12条制造业重点产业链条，打造6个先进制造业集群，实现年均9%左右的规上工业主营业务收入增长目标。
2.“九通一平”：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，土地自然地貌平整。
3.“上云用数赋智”行动：“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。
4.“四个一”涉企服务增值化改革：涉企执法“一次到位”、涉企收费“一费统征”、涉企诉求“一站响应”、涉企政策“一键直达”的增值化改革。
5.“多规合一”实用性村庄规划：针对交通区位比较好、人口比较多、资源比较丰富、产业发展比较有优势的村庄，早期最主要的一种编制规划类型。
6.“通则式”村庄规划：针对一般性的村庄，简化村庄编制内容要求、提高规划编制效率、减少财政支出的一种编制规划类型。
7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。
8.“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，共同富裕。
9.5+2就业之家：江西省构建的覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级和开发区、大中专院校（含技工院校）两类的政府市场融合、线上线下一体就业公共服务平台。
10.农村“三乱”现象：交通要道乱搭乱建、垃圾杂物乱丢乱放、污水废水乱排乱流。
11.“互联网+第四方物流”供销集配体系：利用互联网云计算和大数据技术，建立除买方（第一方物流）、卖方（第二方物流）、配送企业（第三方物流）以外的共享人、仓、车集配物流体系（即第四方物流），为快递、快消品、农产品、农资企业提供“统一仓储、统一分拣、统一配送”服务。
12.“2030启航计划”：江西省面向2030年及长远发展，发挥有组织基础研究先导与源头作用的科技专项计划。
13.“2030先锋工程”：江西省省级科技重大专项计划，计划到2030年，布局20个左右重大专项，实施100个左右重大项目，力争在20个重点产业赛道形成一批处于市场领先位置的标志性成果。
14.L6级：企业数字化转型处于集成提升阶段，表明企业已经实现了信息系统的高度集成，能够利用数字化手段显著提升运营效率和管理水平。
15.“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
16.促进民营经济发展壮大“五大行动”：清理限制民营企业公平竞争障碍、充分激发民间投资活力、破解民营企业融资难、助推民营经济创新升级、促进民营企业家健康成长。
17.金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。
18.“一城两翼、一核七片区”：银城主城区和香屯工业园区产业翼、服务业集聚区功能翼，德兴主城区和南门新区、老城区、女儿田片区、河西片区、天门山片区、银鹿片区和虎头岭片区。
19.“城管蓝+路长制”：以党建为引领，融合“步行看城管” 与三级路长体系的城市精细化管理模式，通过重心下移、多部门协同，实现城市管理问题一线发现、一线解决。
20.“红色物业联盟”：以城市社区党委为核心，统筹小区党支部、业主委员会、物业服务企业及社会组织等共同参与的“1+3+N”基层管理体系（“1”即社区党委，“3”即小区党组织、业委会、物业公司，“N”即社区工作者、网格长、楼栋长、单元长、社区结对共建单位、社会志愿者等各方力量）。
21.“三勤合一”联勤执法模式：整合城管执法、公安交管、公安巡（特）警三方力量，融合市容、交通、治安三类秩序管理职能，实行联勤联动的城市综合执法模式。
22.“3+8”全程机械化综合农事服务体系：由3个区域农机服务中心（香屯街道绿色铜都、泗洲镇华文、黄柏乡柏溪）与8个水稻机械化育秧苗中心（香屯街道绿色铜都、泗洲镇华文、新岗山镇胜志、大茅山镇志根、黄柏乡柏溪、张村乡川天、李宅乡强农、李宅乡森客）共同构建起一套完善的农事服务体系。
23.VOCs：挥发性有机物，即在标准状态下具有较高饱和蒸气压（大于13.33Pa）、低沸点、小分子量，且在常温下易于挥发的有机化合物，是大气的主要污染物之一。
24.危险废物“五全”体系：全域排查、全面清理、全量处置、全过程监管、全方位提升的危险废物环境监管体系。
25.“美丽细胞”：以基层单位（一般包括美丽村庄、美丽工厂、美丽学校、美丽社区、美丽园区）为载体，通过系统规划和建设，打造具有生态优美、绿色低碳、文化特色、和谐宜居等特征的生态单元。
26.“无废细胞”：为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括学校、机关、医院、工厂、商场、饭店、社区、乡镇、园区、景区等各类生产生活单元。
27.“民生七有”：劳有所得、学有优教、住有宜居、病有良医、老有康养、幼有善育、弱有众扶。
28.“四个100”文化导师下乡计划：江西省聚焦“宣讲、新闻、文艺、非遗”四大领域，各遴选100名省级优秀人才组成文化导师团，采用“4+1”结对模式，对接帮扶1个县级新时代文明实践中心，实现全省100个县（市、区）全覆盖。
29.“提升一个满意度，打好两场持久战、三场攻坚战”：提升群众满意度，打好“走村不漏户、户户见干部”持久战、“E呼即办”持久战，打好“民转刑”命案防范攻坚战、反诈骗攻坚战、预防未成年人违法犯罪和强化未成年人保护攻坚战。
30.“三大专项行动”：矛盾纠纷排查化解专项行动、道路交通安全风险隐患排查治理专项行动、校园及周边安全治理专项行动。
