2026年2月4日吉水县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期发展回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以打好“十大攻坚战”为总抓手，按照县委“32、310”总体工作思路，咬定目标，迎难而上，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，顺利完成经济社会发展主要目标，“四区融合、大美吉水”建设取得新成效。全县地区生产总值突破250亿元，规模以上工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额增长5%，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。
（一）扩投资、促消费，发展内生动力持续激发。坚定实施项目带动战略，122个重点项目完成投资270亿元，民间投资和高技术产业投资占比分别提升0.1和0.4个百分点。争取上级各类竞争性资金项目45个、17.8亿元，居全市前列。2x1000MW煤电和清洁能源项目前期工作稳步推进，“两桥”、樟吉高速盘谷互通等项目加速建设，峡江灌区一期、现代物流园一期、新能源汽车中心等59个重点项目建成投用。科学编制“十五五”规划，梳理形成“十五五”重大工程项目344个，总投资893.6亿元。提振消费行动成效明显，推进消费品以旧换新，发放家装厨卫、家电、数码产品等消费券及补贴2900万元、带动销售额1.7亿元。全力稳住房地产市场，出台两轮促进房地产健康发展政策，全年兑现补贴2124万元。金滩·十里画廊靓丽呈现，上下老街持续火热，举办“庐陵新年最吉安”吉水系列活动、清水龙虾和井冈蜜柚品鉴汇、金滩·十里画廊半马赛等农文旅体商活动40余场，4A级景区营业额同比增长15%，实现城市声量、游客流量、消费增量“三量齐升”。
（二）抓创新、育集群，产业转型升级坚实有力。深入实施“3310”行动计划，裕鼎宏、宏润香料等25家企业入规见效，深远电路、旭梅香精等37家企业建成投产，香料香精、数字声光产业促进中心投入运营，规模以上工业实现营收近300亿元。园区土地盘活存量求增量三年攻坚行动圆满收官，完成处置44宗2213亩。智改数转成效明显，完成制造业数字化转型企业改造115家，试点工作中期评估荣获全省唯一“优”等次，景旺电子获评全市唯一省级“数字领航”企业，培育“数字领航”“小灯塔”“数智工厂”等各类标杆企业29家。园区管理制度改革持续深入，创新“六能提质共进”运营模式，吉瑞产业引导基金和招商公司实体化运行。创新动能持续释放，新增认定国家高新技术企业7家、国家级科技小院1家、省级创新型中小企业21家、省级专精特新中小企业12家，旭昇电子、粤鹏环保获评省级瞪羚企业。新增省级以上产业链创新团队5个，省级以上产业科技人才7人，入选国家级人才计划1人、赣鄱英才计划2人，省级创新平台3家，兑现人才政策资金和科技创新奖励资金分别达1800万元、1030万元，人才引领、创新驱动已成为吉水高质量发展的强力引擎。
（三）推改革、拓开放，争先创优活力充分迸发。纵深推进改革“十篇文章”，优化教育资源配置等4项改革做法在省级会议上作经验交流，创新林权地籍调查方法等17项改革做法入选全国全省典型案例，7项金融产品成为省、市首创，“五优协同，五率提升”社会工作改革先后在央视新闻联播、中国社会工作报推介报道。“两山”转化、盘活存量国有资产和存量土地消化处置、集体林权制度改革等走在全市前列。持续激发县属国企活力，4家国有企业总资产超300亿元、实现营收6.13亿元。积极推进数字政府建设，“高效办成一件事”实现率、“一表同享”覆盖率、“赣通码”应用率位居全市前列。持续优化营商环境，兑现各类惠企扶持资金2583.5万元，解决企业生产经营问题232个，“四到”营商环境品牌入选全国工商联以评促改实践案例。持续扩大对外开放，举办广东寮步绿色食品产业招商推介会，全年新签约亿元以上项目42个、优强项目4个。推动外资外贸提质增效，实际利用外资925万美元、增长7.78%，完成进出口22.73亿元、增长11.26%。水运经济量质齐升，全市首艘新能源货船成功下水，港口货物年吞吐量同比增长236%，对外开放的航轮正破浪前行。
（四）提品质、美乡村，城乡融合发展步伐加快。融城发展步伐加快，赣江西堤（吉水段）竣工通车，金滩南大道、金汇路等断头路全部打通，吉阳学校、金滩新区综合医院、金滩体育公园等31个融城项目序时推进。持续开展城市更新行动，滨江路改造深受市民好评，6个老旧小区改造基本完成，9处闲置地块实现微更新，新增169台新能源公共充电桩、185个菜市场摊位，新改建污水管网31公里。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，消除风险105户413人，发放惠农补贴1.12亿元，安排衔接资金1.21亿元、项目373个。守牢粮食安全，新建成高标准农田4.7万亩，粮食播面和总产分别达129.8万亩、10.5亿斤，获评全国水稻单产提升整建制推进县和全省二轮土地延包整县试点推进县。加快和美乡村建设，创建市级示范乡镇2个、先行村10个、示范带1条，完成改厕2386座，获评省级“四融一共”和美乡村建设县。新增“井冈山”品牌授权主体12家、标准化基地3个，创建井冈蜜柚“盒马村”绿色直采基地，白水井冈蜜柚数智分选中心、“井冈山”品牌运营中心及上下老街旗舰店正式运营，康寿山、胡伢子项目建成投产，文峰白鹅、吉水肉鸽入选全国名特优新农产品，水南腐竹入选江西农产品“小美特精”区域公用品牌，“井冈山”品牌农产品销售额达17.9亿元、增长55.7%。生态环境持续向好，高质量抓好各类环保督察问题整改，完成4座719亩废弃矿山生态修复，创建10个“无废细胞”，空气质量改善率居全市前列。143个入河排污口完成整治，76个村级污水集中处理点建成运营，各国控断面和省控断面水质稳定在Ⅱ类以上，3个县级集中式饮用水源地水质达标率100%，吉水生态优势和品牌更加彰显。
（五）惠民生、保稳定，群众民生福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，民生财政支出占比86.2%，省、市、县确定的27件民生实事圆满办结。坚持就业优先，发放创业担保贷款4.8亿元，城镇新增就业3574人，失业再就业1769人。城乡3所学校、2所幼儿园建设有序推进，万里中学组建开学，免费学前教育政策惠及儿童3438名。持续深化紧密型县域医共体建设，药品耗材谈判议价采购为群众减负1500万元。健全“一老一小”服务体系，完善8个区域性养老服务中心，新增婴幼儿托位224个。全力维护社会稳定，有效防范和化解金融、房地产等领域风险，积极推动解决塘头小区“办证难”问题，7家融资平台全部退出，政府隐性债务提前4年完成清偿，庐陵村镇银行改革化险顺利完成。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展隐患排查整治，4个最不放心场所完成整治销号，二轮车、国省道安全隐患治理取得明显成效，有效消减了一批风险隐患。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、校园安全、食品安全等工作，深入开展“入户听诉、诉到速办”活动，荣获全省信访工作先进集体，信访预防法治化获评全国优秀案例，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
与此同时，国防动员、民兵预备役、退役军人事务等工作进一步加强，民族宗教、外侨、对台、供销、医保、史志档案、社区管理、合作交流等工作取得新成效，各民主党派、工商联、知联会以及工青妇、关工委、科协、文联、社联、侨联、残联、红十字会等团体在服务大局中展现了新作为，税务、供电、住房公积金、气象、水文、石油、烟草、邮政、通讯、金融保险等省市驻县单位在服务地方发展中作出了新贡献。
在推动经济社会发展的进程中，我们始终坚持以政治建设为统领，全面落实县委决策部署，坚持县政府常务会议“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众广泛监督，96件人大代表建议、107件政协提案办结率和满意率均达100%。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢兜实“三保”底线。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府职能部门整改问题3613个，完成民生实事1251件。扎实做好省委巡视反馈涉及政府职能问题整改工作，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,加强政府系统廉政风险防控，着力维护和巩固良好政治生态。
各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”的圆满收官。五年来，面对错综复杂的内外环境，全县上下凝心聚力、攻坚克难，推动经济社会发展取得新的历史性成就，吉水高质量发展站在了新的更高起点上。
过去的五年，是经济实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长6%，人均地区生产总值接近1万美元，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.8%、7.4%。累计实施596个重点项目，完成投资919亿元，项目数和投资额同比均实现翻番。金融机构本外币存、贷款余额分别达410亿元、320亿元。累计净增各类市场主体1.5万户，总数达2.8万户。接连获得省、市综合考核第一等次，综合实力迈上新台阶。
过去的五年，是产业结构逐步优化的五年。三次产业结构由14.5:37:48.5调整为12.4:39.3:48.3。累计引进亿元以上项目197个，工业企业入规122家，新建标准厂房240万平方米，连续两年荣获全省工业高质量发展先进县，工业园区连续三年获评全省考核第一等次。建成高标准农田57.55万亩，发展富民产业70万亩，全国农业现代化示范区创建有序推进，“井冈山”品牌授权主体累计达49家，农业“三化”水平不断提升。圆满承办全市旅游发展大会，成功创建3个国家4A级旅游景区，连续三年获评全国县域旅游发展潜力百佳县。
过去的五年，是改革创新实现突破的五年。累计实施122个县级特色改革事项，“息访息事、无忧无讼”、“两个下沉、两个升级”开发区改革、“四主一监督”高标准农田建设等70余项改革实践荣获全国全省典型案例。制造业数字化转型走在省市前列，R&D经费投入首次突破2.0%，组建38个市级以上创新平台，高成长性企业、高新技术企业、科技型中小企业数量均实现翻番，创新活力竞相奔涌。
过去的五年，是城乡品质大幅提升的五年。“融城”战略深入实施，妇幼保健院、客运中心、城西中心幼儿园等项目建成投用，4个高品质小区相继落成，金滩新区配套功能逐步完善。新105国道东改、赣江西堤、S443省道贯通等一批重大基础设施建成投用，新改建农村公路155.2公里、危桥改造44座。累计完成32个老旧小区改造、惠及群众9808户，新增停车位3600个，城区生活污水收集率跃居全市前列，获评全国传统村落集中连片保护开发利用示范县、全省城市功能品质提升先进县、省级生态园林城市。
过去的五年，是民生事业全面进步的五年。全面打赢疫情防控阻击战，就业、教育、养老、医疗、托育等保障持续加强，累计发放创业担保贷款18亿元，14所学校推进建设或投入使用，可增加学位1.5万个。推进“1+8”养老服务体系建设，新增养老床位1330个、婴幼儿托位841个。推动解决18个小区7085户“登记难”问题，获评全国信访工作法治化示范县、全国重复信访治理先进县，全县社会大局保持和谐稳定。
各位代表！五年发展取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和支持，得益于全县上下的共同奋斗、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向离退休老同志、各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、公安民辅警、消防指战员和驻县单位，向关心、支持和参与吉水发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！五年来的实践，让我们深刻体会到，做好吉水工作，必须把牢政治方向，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从内心深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须坚持发展为要，紧扣高质量发展首要任务，以“十大攻坚战”为抓手，以改革创新为动力，以攻坚克难求突破，全力推动吉水加快发展，努力扛起大县担当。必须恪守为民情怀，坚持以人民为中心，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，让吉水发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。必须弘扬实干作风，大力发扬井冈山精神和“三牛”作风，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，让实干实效成为吉水干部的鲜明标识。
需要向代表说明的是，“十四五”时期，受宏观经济增速放缓、新冠疫情冲击、发展的短期矛盾和长期问题交织等多重因素影响，地区生产总值、常住人口城镇化率、单位GDP能耗降幅、空气质量优良率等指标没有达到规划预期，但全县经济发展持续向好、稳中有进的态势没有改变。
同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是，产业总体实力和层次水平还不高，优强项目招引成效不佳，受宏观环境影响部分重点企业产值下滑；人口净流出态势还没有得到逆转，消费复苏支撑不足，需求增长整体趋缓；文化、就业、教育、医疗等公共服务还有短板，一些重点领域还有风险隐患，等等。这些都需要在今后的工作中全力加以解决。
二、“十五五”时期发展的主要考量
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。县委统揽全局，科学制定了《中共吉水县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。根据县委《建议》，县政府编制了《吉水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，现提交大会审查。
（一）关于“十五五”发展的时代背景。当前及今后一个时期，我县正处于综合实力提升期、产业升级加速期、高质量发展攻坚期。从宏观环境看，世界百年变局加速演变，不确定难预料因素增多，但我国经济基础稳、韧性强、潜能大的优势越来越凸显，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我县自身来看，经过“十四五”时期发展，我县产业基础、综合实力有了明显增强，产业配套、创新平台日趋完善，改革开放全面深化，生态优势更加彰显，为未来发展打下了坚实基础。当前吉水已站在新的历史起点上，只要我们坚持扬长补短、固本兴新，就一定能将自身优势转化为发展胜势。
（二）关于“十五五”发展的总体要求。县委《建议》明确了我县“十五五”经济社会发展的总体要求，《纲要（草案）》都完全对标、完整体现。一是坚持基本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，紧扣习近平总书记对江西提出的“走在前、勇争先、善作为”目标要求，以此作为总纲领总遵循。二是顺应时代要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，提出一系列融入新发展格局的具体举措，使吉水的发展紧跟时代的步伐。三是突出目标引领。立足吉水发展实际，进一步细化落实县委提出的“开创‘四区同兴’新格局，绘就‘大美吉水’新画卷”，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（三）关于“十五五”发展的主要目标。《纲要（草案）》提出了五个方面总体目标，明确了27项主要指标预期目标，主要出于三方面因素考虑：一是打牢发展基础。立足吉水经济尚欠发达的基本县情，着眼“十五五”及2035年远景目标，设定我县地区生产总值年均增长5.6%左右，高于全省0.6个百分点。二是突出争先进位。区域发展竞争日益激烈，设定相对高一点的增长目标，以此进一步激发全县干部群众的干劲拼劲，推动改革发展百尺竿头、更进一步。三是确保落地可行。这些目标兼顾了需要和可能，考虑了国内外形势和各方面因素，既与我县经济增长潜力相匹配，也具备较强的支撑条件，只要全县上下扬长补短、扬优成势，完全可以实现。
（四）关于“十五五”发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了11个方面重点任务和3个方面重点保障。这些重点任务和保障措施，一是落细落实县委《建议》。紧紧围绕县委《建议》提出一系列具体任务、计划、方案、行动，完整体现县委《建议》要求。二是精准明晰工作举措。直面当前我县发展中存在的短板和不足，提出一系列重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，坚持了问题导向，顺应了发展规律。三是积极回应各方期待。对各方面普遍关心的培育壮大百亿产业集群、深化改革创新、加快“两吉”融城、推动乡村振兴、加强民生保障、完善社会治理等均提出了针对性举措。
各位代表！《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为吉水“十五五”发展的任务书、路线图，县政府将在县委的坚强领导下，与全县人民一道，同心同德、担当作为，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”规划开篇之年，开局关乎全局、起步决定后势。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、市委、县委全会和经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，锚定“四区同兴、大美吉水”奋斗目标，强化党建引领、打好“十大攻坚战”、推进“五项行动”，持续扩大内需，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化吉水篇章。
今年全县经济主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长0.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和5.7%左右，碳排放双控达到国家和省、市下达任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）持续扩大内需，不断稳固经济增长底盘。牢牢把握扩大内需这一战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，形成投资和消费相互促进的良性循环。
积极扩大有效投资。紧紧扭住项目总抓手，唯实、唯快、唯效推进212个重点项目建设，全年计划完成投资286亿元。强化资金、用地、用林等要素保障，推动2×1000MW煤电和清洁能源项目、现代物流园二期等项目开工建设，确保“两桥”年内基本建成，城市排水防涝项目一期、金滩新区综合医院等项目投入使用。实施重大产业项目提质增效年行动，推动存续的48个工业项目达产满产。加强项目谋划储备，抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，谋深储实一批具有引领性、支撑性的重大项目和民生项目，充实项目库、提高成熟度，保持项目储备量、资金争取量稳定在全市前列。健全项目全生命周期管理服务体系，管好用好各类资金，切实提高投资效率。
持续激活消费潜力。深化落实提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，围绕数字消费、健康消费、融合消费，广泛开展各类促销活动，着力提升上下老街、万尚、文峰壹品、淘悦佳等商圈活力，加大旗舰店、体验中心引进力度，培育差异化、高品质、沉浸式消费场景。稳定大宗消费，加大消费券发放力度，以吉水新能源汽车中心为依托推动新能源汽车等大宗商品销售实现更快增长。持续拓展农村消费，推进冠山、丁江、盘谷等乡镇农贸市场建设，举办直播带货节、产销对接会等活动，促进农产品和消费品双向流通。打好文旅高质量建设高水平运营攻坚战，积极招引有实力、有情怀、有业绩的龙头文旅企业，进一步提升燕坊古村、杨万里诗画小镇运营管理，丰富金滩·十里画廊业态，拓展体育赛事、水上运动、低空文旅等消费场景，积极筹办更加出彩的“农文旅体商”活动，扩大“引客入吉”效应，促进“吃住行游娱购”全链条消费。
全面拓展互联通道。打好水运经济高质量发展攻坚战，全力争取醪桥作业区岸线调规，加大宜水货源企业挖潜，积极帮扶新源新材料、旦元矿业等重点货源企业扩大水运规模，全力完成市下达的港口货物吞吐量目标。发挥深圳怡亚通供应链及产业孵化作用，助力现代物流园运营，招引和培育一批多式联运物流企业，切实降低全社会物流成本。加快推进电商产业基地及快递物流云仓建设运营，进一步健全县乡村三级物流配送体系，围绕“一乡镇一中心、一村一网店”布局推进农村电商普及发展，推动电商销售额实现较快增长。
（二）聚焦链式集群，加快打造产业发展高地。打好培育壮大百亿产业集群攻坚战，实施“扬优、筑链、拓新”三大行动，加快推动重点产业提质升级。
聚力壮大产业集群。深入推进“3310”现代产业提质行动，牢固树立“链式”发展理念，围绕主导产业科学编制产业链图谱，推动产业延链补链发展。推动景旺五厂、安阔欣电子等项目建设，加快数字声光产业园签约项目落地建设和达产达标，力争电子信息产业实现营收170亿元。推进中香源香料、鑫厚源新材料等项目建设，以香料香精产业促进中心为牵引，推动香料香精产业向高端日化、食品配料、医美服务等延伸。全力帮扶康寿山、胡伢子项目达产见效，力促惠长隆、开瑞食品二期尽快建成投产，推动绿色食品产业种养、加工、品牌、销售等全链条协同发展。
聚力强化外引内培。坚持目标化精准化招商，围绕产业链细分领域建立目标企业库，充分运用产业引导基金，深化链式招商、场景招商、服务招商，靶向培育引进一批链主企业、补链延链企业，力争引进亿元以上项目35个、优强项目3个，新增工业规上企业25家以上。进一步规范基金募投管退程序，扩大与发达地区头部基金合作，着力提升基金项目质量，促进资本和产业双向奔赴。主动对接市县产业集群指导目录和跨县域产业发展协调机制，获取更多有效信息资源。深化企业“老树发新枝”行动，鼓励企业增资扩产、技改升级，力争实施亿元以上技改项目10个以上。
聚力做优园区平台。持续深化园区管理制度改革，引进和培育紧缺型人才，推动“六能提质共进”运营管理，力争园区开发公司信用评级达AA级。深化亩均效益综合评价，巩固土地盘活利用成效，年内新建20万平方米标准厂房。推进园区雨污管网改造，加强污水处理厂运营监管，完善化工集中区基础设施并推进“一企一管”在线监测全覆盖，确保生态环境风险有效管控。完善园区配套服务，推进电子信息产业孵化中心招商运营，加快人才公寓、公共食堂、公共停车场等配套建设，推动产城融合再升级，保持全省开发区综合考核第一等次。
（三）深化改革创新，持续积蓄转型发展动能。用好全面深化改革关键一招，做强科技创新驱动支撑，充分激发高质量发展动力活力。
深化重点领域改革。纵深推进重点改革突破攻坚战，深入实施新一轮国有企业改革，进一步明晰和优化国企职能定位、业务布局，重塑发展模式。城控集团要锚定“城投+产投”方向，主攻城市更新、重大基础设施建设，深耕物流、新能源、绿色矿产等特色产业，不断做大做强；园区开发公司要聚焦资产运营核心主业，提升专业招商和产业综合服务能力，从“资产持有者”向“产业合伙人”转变；“两山”公司要紧扣生态资源价值转换，深化生态资源整合运营；吉阳产业公司要积极筹划金滩新区有效投资项目，打造集投资、开发运营一体模式。接续推进盘活存量国有资产和存量土地消化处置三年攻坚行动，确保2026年闲置低效国有资产盘活率达70%以上、土地消化处置率达到80%以上。巩固拓展零基预算改革，强化财政运行监测，严格落实习惯过紧日子要求，加强单位内部审计，切实提高财政资金使用效益。统筹抓好普惠金融、跨境电商、土地二轮延包、集体林权等重点领域改革，为高质量发展蓄势赋能。
强化科技创新驱动。把支持企业科技创新作为重要政策取向，坚持政府和企业投入双向发力，持续开展全社会研发投入强攻行动，力争年内新增高新技术企业5家，规上企业研发活动覆盖率达65%，R&D经费投入保持2.0%以上。持续优化“一主导产业、一科创平台”体系，运营好香料香精和数字声光产业促进中心，鼓励更多企业与高等院校、科研机构深度合作，力争新增省级创新平台1家、市级创新平台5家。打好招才引智人才集聚攻坚战，强化人才引育留用，深化产业工人队伍建设改革，推动高品质人才社区建成投用，力争引进省级产业链创新团队2个，新增领军人才5人。深入实施以“链群共转、AI赋能”为重点的新一轮数转行动，助力景旺电子获批L9级认证，推动规上工业企业数字化改造全覆盖，确保产业集群数字化转型试点验收达标。
优化升级营商环境。纵深推进营商环境对标提升行动，确保综合评价保持全市第一方阵。加快推进县域数字政府和智慧城市建设，深化“一表同享”“高效办成一件事”改革，推动异地办理服务提速扩圈。主动服务和融入全国统一大市场建设，强化公平竞争审查刚性约束，深入推进招投标领域突出问题系统整治，大力治理拖欠企业账款问题，让企业安心经营、专心发展。构建亲清政商关系，坚持完善政企恳谈会、政银企对接等沟通机制，用好“惠企通”“科贷通”等平台，强化各项惠企助企政策协同联动，放大集成效应。
（四）加快融城步伐，建设宜居宜业人民城市。践行“人民城市为人民”理念，深化“聚人、强基、融城”三篇文章，建设现代化人民城市。
夯实融城发展基础。深入推进融城发展战略，优化融城空间，健全规划体系。持续完善金滩新区配套路网、地下管网，畅通区域“微循环”，推动金滩体育公园、金滩新区综合医院等项目年内建成投用，强化金滩菜市场等项目运营管理，提升新区服务能级。推动“好房子”建设，打造新区高品质住宅小区标杆，支持收购存量商品房用作人才住房或保障性住房，降低存量房地产去化周期。深入推进城乡融合发展，完善子女就学、住房保障等配套政策，有序推动农村劳动力向城镇转移，推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，让现代化人民城市与美丽乡村相互融合、同频共振。
提升城市功能品质。深入实施城市更新行动，扎实推进“好社区”试点建设，加快文水新村等5个老旧片区改造，按照“畅通、拆围、拓绿、亲水、便民”理念推动滨江路综合改造，统筹抓好危旧房改造、破损人行道修复等民生工程。持续提升城市韧性，系统实施城市地下管网和综合管廊建设改造，抓好新建污水处理厂运行管理。推进公共充电设施提质升级，因地制宜建成一批“停充一体”的智能停车场和小微停车场，新增停车位400个以上，进一步缓解“停车难”“充电难”问题。实施城市微更新提升综合工程，推进吉水大桥城市公共空间改造提升、金水湾生态绿廊、县城中小学周边风雨连廊等项目建设，配建一批“口袋公园”“邮票绿地”，营造“推窗见景、出门入园”的高品质宜居环境。
增强城市治理效能。以系统思维抓好城市建管，深入开展农贸市场、背街小巷、城中村和城乡结合部环境治理，抓好滨江大道、龙华大道、金樟大道等主要道路和重要节点绿化彩化提升，持续提升城市颜值。常态化开展城区“双违”、占道经营、交通秩序等清理整治，全力营造安全、有序、畅通的城市交通环境。加快城西建筑垃圾消纳场建设，逐步提升建筑垃圾源头减量化、资源化利用水平，推动生活垃圾分类扩面提质。统筹推进城区消防基础设施提升、交通隐患治理、老旧燃气管网更新改造，守牢城市运行“生命线”。
（五）夯实三农基础，聚力推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
坚决守牢农业底线。扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实完成高标准农田建设问题整改，新建和改造高标准农田4.5万亩。用好“四主一监督”建设模式和“五个一”管护机制，着力提升高标准农田建设与管护水平，确保粮食播面和产量稳定在129.8万亩、10.5亿斤以上，油菜播面15万亩以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，落实常态化防返贫动态监测和帮扶机制，拓宽脱贫群众增收渠道，增强内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
持续做强农业产业。打好农业“三化”提升攻坚战，力争新增井冈山区域公用品牌授权主体5家，加快培育“一乡一业”“一村一品”特色产业，确保新增标准化基地3个、规模化基地14个。深入开展“头雁引航 雏鹰振飞”行动，持续拓展从田间到车间的农产品加工产业链，确保新增六大富民产业4.5万亩，“两品一标”5个，培育农业产业化省级龙头企业1家、市级2家。推动八都板鸭、双村辣椒、清水虾蟹、螺田姜蒜、冠山生态茶油等更多“土特产”入商超、驻景区、进机场、上高铁。
全力建设和美乡村。片区化推进“四融一共”和美乡村建设，以环湖东路醪桥、水田、八都等为重点，打造10个左右先行村，以点带面推动和美乡村产业连片发展、环境连片整治、设施连片建管、服务连片优化。加强水利基础设施建设，推动峡江灌区二期、井冈灌区工程等项目建设，实施农田灌溉“最后一公里”提升项目，完成175座一般病险山塘整治。持续推进“四好农村路”建设，实施6条农村公路、3座危桥改造项目。稳步推进全域土地综合整治，与业态植入、产业发展紧密结合，激发农村发展活力。持续整治提升农村人居环境，着力强化农村垃圾处理和污水治理，新改建农村户厕3000个左右。倡导移风易俗，完成县殡仪馆提升及规范服务管理，推动绿色殡葬改革常态长效，真正让乡村成为安居乐业、寄托乡愁的和美家园。
（六）改善民生福祉，全力促进社会和谐稳定。践行以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
持续巩固绿色发展优势。坚决抓好各类生态环保督察、检查反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。强化“四尘三烟三气”精细化管控，确保空气质量稳中向好，PM2.5平均浓度和空气质量优良率完成省市下达目标任务。坚持系统治水，强化入河排污口监督管理，确保断面水质优良率保持100%。持续开展国土绿化行动，完成废弃矿山修复1400亩以上，创建省级绿色矿山1家以上。深入实施林长制、河湖长制，严密抓好松材线虫病防控，巩固赣江禁捕退捕和“清网护鸟”工作成果，牢牢守住生态环境安全底线。持续深化“两山”转化攻坚，深入推进生态资源整合收储与市场化高效运作，推动井冈蜜柚VEP开发、水权流转、湿地占补平衡等关键领域取得突破。着力打造赣江大水面生态渔业、乌江中药材基地、芳香研学等一批标志性产业项目，推动生态优势转化为发展动能。
稳步提升民生保障水平。打好重点民生品质提升攻坚战，聚焦群众“急难愁盼”，继续办好一批重点民生实事，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持就业优先战略，抓好“5+2就业之家”提质升级行动，稳定和扩大高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年发放创业担保贷款1.5亿元以上，实现城镇新增就业3100人以上。促进社会保险扩面提质，实施高质量参保行动，提高新就业形态人员、灵活就业人员参保率。深入推进集团化办学改革，支持井冈山经贸学校共建县域产业学院，推进吉阳学校、金滩学校、城北幼儿园及吉水中学艺体楼等项目竣工投用。深化紧密型县域医共体建设，积极筹备金滩新区综合医院运营，实施医疗卫生强基工程，加快分级诊疗体系建设，推动优质医疗资源不断下沉。加快构建养老服务体系，推动县养老服务中心、水田综合养老服务中心及2个区域养老服务中心年内建成投用，新增养老床位920个。完善县域公共文化服务体系，推进“书香吉水”项目建设，新建3个以上城市书房、文化驿站等新型文化空间，满足群众精神文化需求。
坚决守护社会和谐稳定。深化新时代“枫桥经验”吉水实践，深入推进“入户听诉、诉到速办”活动，着力完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，不断提升信访工作法治化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪,加强未成年人保护，建设更高水平平安吉水。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，实施全民安全素养提升行动，紧盯高层建筑、经营性自建房、烟花爆竹、城镇燃气等11个重点敏感领域，常态化开展隐患排查整治，深入开展“拆窗破网”专项整治行动，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。统筹抓好道路交通、防溺水、防汛抗旱、森林防灭火、食品药品安全、校园安全、根治欠薪等各项工作，切实防范意识形态、金融、房地产等领域风险，确保社会大局和谐稳定。
四、加强政府自身建设
各位代表，站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的政府。
筑牢忠诚之魂。持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。树牢正确政绩观，抓好国家统计督察问题整改，推动党中央、省市和县委的各项决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确政治方向行稳致远。
恪守为民之责。树牢宗旨意识，站稳人民立场，大兴调查研究之风，始终同全县人民想在一起、站在一起，全心全意为民办事、为民解忧，着力解决群众关心关注的困难和问题。政府带头过紧日子，群众关心什么、期盼什么，我们就重点谋划什么、推进什么，用实绩回应百姓期盼。
严守依法之要。深入践行习近平法治思想，深化行政执法体制改革，全面加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督。严守重大行政决策程序，落实合法性审查制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。
砥砺作风之实。打好党员、干部能力作风提升攻坚战，大力弘扬“三牛”精神,持续强化经济运行分析调度、项目建设推进调度和日常各项工作调度，真抓实干、攻坚克难，提高效率、加快节奏。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，做好省委第七轮巡视发现涉及政府职能方面问题整改“后半篇文章”，以过硬作风展现担当、取信于民，切实增强政府公信力和执行力。
永葆廉洁之本。始终保持“永远在路上”的清醒和坚定，纵深推进政府系统党风廉政建设，把党的自我革命要求落实到政府治理全过程。坚持“零容忍”态度，紧盯教育医疗、养老医保、乡村振兴、农村集体“三资”管理和项目招投标等民生关切领域，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。
各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，埋头苦干、跃马扬鞭，奋力谱写“四区同兴、大美吉水”现代化建设新篇章！
附件
名词注释
1.“五优协同，五率提升”社会工作改革：推进党建引领基层社会治理改革，建立优作风、优程序、优服务、优环境、优队伍“五优协同”治理机制，实现群众政策知晓率、行政审批效率、群众诉求办理闭环率、公众安全感满意率、干部好评率“五率提升”。
2.“六能提质共进”：以提升“投、融、招、建、管、营”六大能力为突破点，通过建立健全长效机制，提升园区开发公司市场化运营水平，全面增强综合服务效能与核心竞争力。
3.“一表同享”：以规范基层填表报数为切入口，通过全省统一的填报平台，创新数据共享应用，实现基层填表报数“一个口子进出”，同源数据“最多填一次”。
4.“无废细胞”：“无废城市”建设的基本组成单元，是在社会生活生产的各个基础单元中，践行固体废物减量化、资源化和无害化的重要载体，包括“无废工厂”“无废学校”“无废机关”“无废医院”等。
5.“息访息事、无忧无讼”：深化拓展政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，探索推行“双包”“双解”“双查”“双促”工作格局，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
6.“1+8”养老服务体系：“1”指县社会福利院；“8”指枫江镇、黄桥镇、八都镇、醪桥镇、文峰镇、白沙镇、螺田镇、水南镇8个区域性养老服务中心。
7.“四主一监督”：指县级主责、乡镇主管、村级主建、农民主体、全过程监督的高标准农田建设模式。
8.“五项行动”：“3310”现代产业提质行动、农业“三化”攻坚行动、“融城”三篇文章落地行动、“三项改革”赋能行动、党员干部“三牛”作风提升行动。
9.“一企一管”：化工企业按照分类收集、分质处理的原则，配套建设专管或明管输送管网，确保厂区废水应纳尽纳、集中处理，实现达标排放。
10.“链群共转、AI赋能”：指以人工智能技术深度融合应用为突破点，推动产业链与产业集群协同转型，通过链主带动、平台赋能，促进大中小企业融通发展，实现产业链集群整体数智化水平提升。
11.“双违”：未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。
12.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。
13.“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、露天烧烤油烟、露天焚烧烟；“三气”指机动车尾气、工业企业废气、燃烧锅炉废气。
14.VEP：指核算特定地域单元生态产品价值。
15.“五个一”管护机制：指“一组一员、一村一队、一季一评、一年一奖、全县一专”高标准农田建后管护模式。具体为：以村民小组为基本网格单元，设立一名管护员，压实责任；以村民委员会作为管护实施主体，组建一支本村投工投劳的管护作业队，负责维修；由各乡镇每季度对所辖各村进行管护评议，强化监管；县级主管部门每年对各乡镇进行综合绩效评价，择优奖励；建后管护资金在专用账户中实行专项管理，单独核算。
