乌鲁木齐市中级人民法院丨破产审判工作报告(2023—2025年)

二、主要工作成就及成效

推动建立府院联动机制，

着力构建“1+N”破产审判综合工作格局

实践证明，破产制度实施和案件办理离不开党委领导和政府支持。乌鲁木齐中院不断拓宽府院联动机制广度和深度，着力构建破产审判“1+N”综合工作格局，多点发力，助推企业破产处置进入“快车道”。

2024年7月，乌鲁木齐市人民政府和乌鲁木齐市中级人民法院联合印发《关于建立府院联动机制的意见》，为推动建立破产审判工作领域的府院协调联动机制奠定了基础。2025年11月27日，经过一年的细细打磨，我院与市政府联合印发《关于落实企业破产处置府院联动机制助力优化营商环境的工作方案》，明确政府相关部门和人民法院职责定位，通过六项机制统筹协调解决全市企业破产处置工作中有关民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、职工安置等多项工作，逐步完善“企业主体、市场引导、政府推动、部门协同、依法处置”的工作格局。同时，作为该工作方案重要机制之一的“破产专项经费保障机制”已落实，充分彰显了市委市政府对该项工作的重视和支持。

为规范使用“破产案件援助资金”我院出台了《乌鲁木齐市中级人民法院破产案件援助资金管理和使用办法（试行）》。援助资金机制的建立对于激励管理人依法履职，保障破产程序顺利进行，助力优化营商环境具有重大意义，也是充分发挥首府法院“首位度”作用的重要体现，为疆内其他兄弟法院提供了可借鉴和复制的模板，对于推动新疆破产审判的现代化进程具有重大意义。

强化队伍建设，

打造专业化审判内核支撑

1.人稳业安：锻造“磐石队”，夯实专业审判之基。破产案件的长期性、复杂性要求审判团队固定，以利于积累审判经验、统一裁判尺度、实现破产审判专业化。目前，我市两级法院已经有了专业的商事审判团队专门审理破产、公司类案件。

2.勤学业精，淬炼“破锋刃”，磨砺专业审判利器。破产审判要求法官除具有专业的法律知识，还应具有商业判断、协调沟通、监督管理、风险防控等综合能力。三年来，我院除组织两级法院破产团队以多种方式开展业务培训外，还高位推动破产法官走出法庭，深入走访调研上海、苏州、广州、深圳等地，学习破产审判先进经验，努力实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨域。

健全破产审判工作机制，

最大限度释放破产制度价值

1.建章立制，为破产审判提供制度支撑。2023年，我院发布《乌鲁木齐市中级人民法院预重整工作指引（试行）》，2024年《乌鲁木齐市中级人民法院关于执行案件移送破产审查工作操作规程（试行）》出台，2025年出台《乌鲁木齐市中级人民法院破产案件援助资金管理使用办法（试行）》，此外我院在充分调研的基础上已草拟完成了《乌鲁木齐市中级人民法院破产案件管理人履职评价办法（试行）》、《乌鲁木齐市破产管理人履职手册（试行）》等制度机制，为破产审判提供制度支撑。

2.常态化开展沟通交流，与管理人形成良性互动。依托《乌鲁木齐市中级人民法院新疆维吾尔自治区律师协会新疆维吾尔自治区破产管理人协会破产业务学习交流机制（试行）》，我院与自治区破产管理人协会成员同堂学习，常态化交流，就疑难问题解决、“执转破”工作推进及我市两级法院破产案件审理中的堵点难点进行充分沟通，以期形成“法院+管理人协会”的破产审判良性互动“生态圈”。

3.强化绩效考核引领，攻坚破产积案清理。因破产审判难度大，周期长，投入与产出不成比例，导致此项工作一度难以推进。2024年在上级法院的指导下，我院党组将清积纳入重要议事日程，将提升破产案件绩效考核与长期未结破产案件办理紧密结合，通过核查数据，建立台账、召开两级法院破产清积专项会议，靶向整治，对症下药，有效减少存量，2024年当年乌鲁木齐市两级法院长期未结破产案件从63件下降至15件，下降比例达73%。

4.探索推行庭外重组和庭内重整有序衔接。2023年我院立足审判职能，聚焦企业救治核心需求，制定了《乌鲁木齐市中级人民法院预重整工作指引（试行）》，并向两级法院推行。三年来，我院对各区（县）法院已备案登记的5件预重整案件进行业务指导，同时我院以预重整+重整方式，于2025年当年成功办结了全疆第一起上市公司重整案，成功引入国资，助力老牌农机+军工研发制造企业“蝶变”为绿色高端制造业，填补了新疆上市公司破产重整成功案例的空白。

创新执破融合工作机制，

推动执转破高效运行

“十五五”规划纲要中明确“要推动司法判决执行与破产制度的有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产”。执行案件移送破产审查，是推进审判执行工作高质量发展的一项重要制度创新，对破解执行难，优化市场资源配置，保护债权人利益，推动社会信用体系建设方面发挥着积极作用。在自治区高院的大力支持下，我院在2024年即在全疆范围内率先开展“执转破”工作，经历了从“执破合议庭”到“破产执行裁判庭”，从“执转破”到“审转破”的不断蜕变。

2024年5月1日至2025年12月31日，我院破产与执行庭会商执转破案件合计710件，甄别出481件可进入破产程序，截至2025年12月31日，我院已立470件“执转破”案件（不含其他破产案件），关联执行案件4299件，其中已通过和解方式撤回破产申请的约50件。截至2025年12月31日，中院共实体审结执转破案件60件，据不完全统计，已化解执行积案约523件，24件执转破案件在6个月内审结，最快用时仅70天。

三、存在的问题及困难

完善破产审判人才培养机制，加大对破产审判团队的业务培训力度，通过专业化培训、常态化交流与指导、学术研究等多种途径提升破产审判人员的法律政策运用能力、风险防控能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，全面提升破产审判人员的业务能力和水平。进一步配齐配强破产审判人员，注意培养破产审判后备力量，健全符合破产审判规律的破产案件单独绩效考核机制，进一步调动破产审判人员的积极性、主动性。