乌鲁木齐市中级人民法院丨破产审判工作报告(2023—2025年)
- 2026-10-14 08:02:06
习近平总书记强调“法治是最好的营商环境”。近年来，乌鲁木齐市两级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，在市委坚强领导、市政府关心支持和上级法院有力指导下，紧紧围绕服务保障经济社会发展大局，以构建府院联动破产审判综合工作格局为抓手，以创新破产审判机制为动力，以强化破产审判队伍建设为支撑，充分发挥破产审判职能作用，稳妥有序推进破产审判工作，不断提升破产审判质效，助力推动首府产业结构调整、落后产能淘汰和营商环境优化，为经济社会高质量发展和“强首府”战略提供有力司法服务和保障。
一、全市法院破产案件审理情况
近三年（除特别说明外，本白皮书数据统计区间为2023年1月1日至2025年12月31日），乌鲁木齐市两级法院（以下简称两级法院）审查、审理破产及强制清算案件1202件（含执行转破产会商案件606件，衍生诉讼案件82件），审结907件。实体审结破产及强制清算类案件（不含破产申请和清算申请案件）159件，清理债务4820笔143.61亿元，清收债权3943笔1.71亿元，盘活资产价值10.08亿元，安置职工1414人，释放土地资源74.4万平方米，协助缴纳税金1.08亿元，化解隐性纠纷2825件，7家企业实现重整。
1.收案数量增幅较大。近三年，两级法院新收破产和强制清算案件（不含执转破会商案件）呈上升态势，特别是2025年收案增幅最为明显，同比上升277%。
2.平均审理周期明显缩短。除历年旧存的长期未结案件，近三年破产案件平均审理周期分别为557天、579天和365天。
3.审理效率有所提升。2025年以来，乌鲁木齐市中级人民法院（以下简称乌鲁木齐中院）探索适用简化审程序审理破产案件，以简案方式审理的，均在6个月内审结，最快结案周期仅70天。
4.破产清算占比较大。实体审结案件中，破产案件146件，占比91.82%；强制清算案件13件，占比8.18%。所结破产案件中：破产清算137件，占比86.2%；重整7件，占比4.4%；和解2件，占比1.25%。
5.破产企业类型呈现多样化趋势。实体审结案件中，国有企业债务人案件21件，民营企业债务人案件138件。
6.涉房地产企业破产案件逐年增多。受经济下行影响，房地产市场行情持续低迷，房地产企业破产案件增长幅度高，此类案件牵涉利益广、潜在风险高、处置难度大，面临困难多。
7.审理难度不断加大。一是破产财产接管难。部分企业内控机制缺位，企业账目混乱，企业财产与个人财产混同，主要财产多设有权利负担，或者是尚未完工的在建工程，接管时会遇到承租人较多、权利人复杂、难以接管等情况。二是破产财产处置难。受制于当前市场行情，资产价值贬损，工程停工烂尾情形下资产的价值与成品价值相差甚远，加之不少破产企业土地房产在规划、建设、税费等方面存在瑕疵，资产难以变现。三是重整程序推进难。特别是房地产企业，因市场低迷，破产企业难以获得投资人青睐，很多烂尾项目存在拖欠土地出让金、税金、市政建设综合配套费等问题，税费清算难度较大。四是破产推进行政依赖度高。因房地产行业牵涉自然资源和规划、住建、环保、消防、人防、财税等多个监管部门，破产事务推进对府院联动依赖度高。
二、主要工作成就及成效
推动建立府院联动机制，
着力构建“1+N”破产审判综合工作格局
实践证明，破产制度实施和案件办理离不开党委领导和政府支持。乌鲁木齐中院不断拓宽府院联动机制广度和深度，着力构建破产审判“1+N”综合工作格局，多点发力，助推企业破产处置进入“快车道”。
2024年7月，乌鲁木齐市人民政府和乌鲁木齐市中级人民法院联合印发《关于建立府院联动机制的意见》，为推动建立破产审判工作领域的府院协调联动机制奠定了基础。2025年11月27日，经过一年的细细打磨，我院与市政府联合印发《关于落实企业破产处置府院联动机制助力优化营商环境的工作方案》，明确政府相关部门和人民法院职责定位，通过六项机制统筹协调解决全市企业破产处置工作中有关民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、职工安置等多项工作，逐步完善“企业主体、市场引导、政府推动、部门协同、依法处置”的工作格局。同时，作为该工作方案重要机制之一的“破产专项经费保障机制”已落实，充分彰显了市委市政府对该项工作的重视和支持。
为规范使用“破产案件援助资金”我院出台了《乌鲁木齐市中级人民法院破产案件援助资金管理和使用办法（试行）》。援助资金机制的建立对于激励管理人依法履职，保障破产程序顺利进行，助力优化营商环境具有重大意义，也是充分发挥首府法院“首位度”作用的重要体现，为疆内其他兄弟法院提供了可借鉴和复制的模板，对于推动新疆破产审判的现代化进程具有重大意义。
强化队伍建设，
打造专业化审判内核支撑
1.人稳业安：锻造“磐石队”，夯实专业审判之基。破产案件的长期性、复杂性要求审判团队固定，以利于积累审判经验、统一裁判尺度、实现破产审判专业化。目前，我市两级法院已经有了专业的商事审判团队专门审理破产、公司类案件。
2.勤学业精，淬炼“破锋刃”，磨砺专业审判利器。破产审判要求法官除具有专业的法律知识，还应具有商业判断、协调沟通、监督管理、风险防控等综合能力。三年来，我院除组织两级法院破产团队以多种方式开展业务培训外，还高位推动破产法官走出法庭，深入走访调研上海、苏州、广州、深圳等地，学习破产审判先进经验，努力实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨域。
健全破产审判工作机制，
最大限度释放破产制度价值
1.建章立制，为破产审判提供制度支撑。2023年，我院发布《乌鲁木齐市中级人民法院预重整工作指引（试行）》，2024年《乌鲁木齐市中级人民法院关于执行案件移送破产审查工作操作规程（试行）》出台，2025年出台《乌鲁木齐市中级人民法院破产案件援助资金管理使用办法（试行）》，此外我院在充分调研的基础上已草拟完成了《乌鲁木齐市中级人民法院破产案件管理人履职评价办法（试行）》、《乌鲁木齐市破产管理人履职手册（试行）》等制度机制，为破产审判提供制度支撑。
2.常态化开展沟通交流，与管理人形成良性互动。依托《乌鲁木齐市中级人民法院新疆维吾尔自治区律师协会新疆维吾尔自治区破产管理人协会破产业务学习交流机制（试行）》，我院与自治区破产管理人协会成员同堂学习，常态化交流，就疑难问题解决、“执转破”工作推进及我市两级法院破产案件审理中的堵点难点进行充分沟通，以期形成“法院+管理人协会”的破产审判良性互动“生态圈”。
3.强化绩效考核引领，攻坚破产积案清理。因破产审判难度大，周期长，投入与产出不成比例，导致此项工作一度难以推进。2024年在上级法院的指导下，我院党组将清积纳入重要议事日程，将提升破产案件绩效考核与长期未结破产案件办理紧密结合，通过核查数据，建立台账、召开两级法院破产清积专项会议，靶向整治，对症下药，有效减少存量，2024年当年乌鲁木齐市两级法院长期未结破产案件从63件下降至15件，下降比例达73%。
4.探索推行庭外重组和庭内重整有序衔接。2023年我院立足审判职能，聚焦企业救治核心需求，制定了《乌鲁木齐市中级人民法院预重整工作指引（试行）》，并向两级法院推行。三年来，我院对各区（县）法院已备案登记的5件预重整案件进行业务指导，同时我院以预重整+重整方式，于2025年当年成功办结了全疆第一起上市公司重整案，成功引入国资，助力老牌农机+军工研发制造企业“蝶变”为绿色高端制造业，填补了新疆上市公司破产重整成功案例的空白。
创新执破融合工作机制，
推动执转破高效运行
“十五五”规划纲要中明确“要推动司法判决执行与破产制度的有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产”。执行案件移送破产审查，是推进审判执行工作高质量发展的一项重要制度创新，对破解执行难，优化市场资源配置，保护债权人利益，推动社会信用体系建设方面发挥着积极作用。在自治区高院的大力支持下，我院在2024年即在全疆范围内率先开展“执转破”工作，经历了从“执破合议庭”到“破产执行裁判庭”，从“执转破”到“审转破”的不断蜕变。
2024年5月1日至2025年12月31日，我院破产与执行庭会商执转破案件合计710件，甄别出481件可进入破产程序，截至2025年12月31日，我院已立470件“执转破”案件（不含其他破产案件），关联执行案件4299件，其中已通过和解方式撤回破产申请的约50件。截至2025年12月31日，中院共实体审结执转破案件60件，据不完全统计，已化解执行积案约523件，24件执转破案件在6个月内审结，最快用时仅70天。
优化破产前端救治机制，
服务保障经济社会发展大局
为践行新时代能动司法理念，从源头上预防企业陷入破产困境、提升区域经济韧性，乌鲁木齐中院积极探索破产审判职能的能动延伸，着力将司法救治端口系统性前移至企业未病之时。
一是打造“法护企航”品牌，立足审判实践精选并发布因公司股东僵局、财务内控失效、大股东压制等原因诱发危机的典型案例，为企业提供靶向诊疗方案。引导企业及其决策者主动修复治理缺陷、健全风险隔离机制、重塑诚信经营基因，从根本上激活抵御经营风险的免疫系统，实现未病先防、既病防变。
二是积极融入市委市政府涉企重大风险化解工作，依托府院联动机制，对重点行业、龙头企业及涉众型债务风险开展“跨部门会诊”，就国有资产保值增值、出资、股权转让、破产利弊分析等问题提供专业意见。截止目前已出具意见上百份，为挽救困境企业，服务保障经济社会高质量发展提供了强有力的司法供给。
三、存在的问题及困难
在取得成绩的同时，必须看到我市两级法院破产审判工作中还存在很多的问题和不足。一是破产审判配套制度有待进一步完善。“府院联动”机制虽然已经建立，但目前仍停留在制度层面，且多为原则性规定，亟需与社保、税务、工商等部门签署更为细化的协议并付诸实际工作。二是破产审判力量专业化程度参差不齐，破产审判队伍变动大导致破产法官青黄不接，制约了破产审判质效提升。三是管理人履职监督有待进一步强化。管理人履职能力差异大，部分管理人履职经验不足，难以胜任工作。同时对管理人履职评价尚未常态化开展，评价标准和流程仍需在实践中进一步完善。四是执行裁判类案件转入破产审查程序尚未常态化运转，“审转破”工作仍需进一步总结经验等。
四、下一步工作
紧紧依靠党委领导，进一步深化府院联动机制，推动府院联动机制常态化运行，实现“互联互通、信息共享、合力处置”。推动与社保、工商、税务、财政等部门形成更为细化的联动文件、会议机制并真正落实落细落地，在财产处置、破产专项资金使用、税收债权申报、落实税费减免政策、社保缴纳、工商注销、信用修复等方面提供制度保障。加强与公安、检察、金融监管等部门协作，加大对利用破产程序逃废债务、转移企业财产、抽逃出资等行为的打击力度。
继续加强破产审判规范化建设，完善破产审判相关配套制度，规范破产案件审理，确保在制度框架下依法妥善审理破产案件。加强预重整制度适用力度，规范预重整案件办理，适用破产案件简案快审，切实缩短破产案件审理周期。继续加强破产审判信息化建设，在全国法院“一张网”建设的基础上，积极推进破产审判信息化，以信息化手段规范破产审判工作、管理人履职，切实做到以信息化管案管人管事，助推全市破产审判工作高质高效发展。
继续强化执破融合工作，完善执行程序中企业重整价值识别机制，探索建立执行裁判案件移送破产审查工作机制，切实提高执行转破产案件办理质效。
完善破产审判人才培养机制，加大对破产审判团队的业务培训力度，通过专业化培训、常态化交流与指导、学术研究等多种途径提升破产审判人员的法律政策运用能力、风险防控能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，全面提升破产审判人员的业务能力和水平。进一步配齐配强破产审判人员，注意培养破产审判后备力量，健全符合破产审判规律的破产案件单独绩效考核机制，进一步调动破产审判人员的积极性、主动性。
（四）监督保障管理人依法履职
破产管理人是破产程序的主要参与者。管理人能力和职能的发挥，直接影响破产审判工作的质量和效率。加强管理人考核管理，启动对管理人履职的评价工作，将考核结果和管理人选任相结合，不断提升管理人履职能力。加强破产审判廉政风险防范，进一步强化纪律意识和制度制约，提升破产审判人员、管理人从业人员廉政风险意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
探索学习借鉴先进地区法院经验做法，聚焦个人债务集中清理的功能定位，严格筛选甄别，选择合适的被执行人作为典型案例，明确办理流程和办案原则，积累可在全市法院推广复制的经验，适时推出适合本地的个人债务清理的操作规程。既妥善解决“诚实而不幸的”自然人因债务陷入生产生活困难，丧失再融资再创业能力导致遏制社会投资、阻碍经济发展等问题，也要严厉打击借个人债务清理之机逃废债的行为，有效维护司法公信力。
