6月23日，审计署官网发布《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称审计工作报告）。作为审计署最重磅的年度工作报告，它的意义自然不在于为大家披露ZG银行利用政策优惠逃税这种大瓜。每年6月下旬，审计署署长将在全国人大常委会会议作报告，披露上一自然年度中央预算审计发现问题；次年12月下旬审计署提交全国人大常委会，专门报告当年6月审计报告所披露问题的全年整改成效（下称审计整改报告）。
审计工作报告和审计整改报告均可在官网上原文下载，具体内容我就不在此赘述。作为一个省属建工类企业内控审计从业人员，想聊一聊学习完这份审计工作报告后，下半年和明年的一些工作思路和提醒。对于24年度的审计整改报告，下周认真学习后，再来给各位进行汇报。
一、审计工作报告全文结构
报告分八部分七个篇章来写，结构、各章节标题较2024年基本保持一致，都是七个篇章八部分内容。开篇词总结25年度中央预算执行情况和财政收支情况的积极意义；重点领域风险化解和审计整改成效。第一章为中央财政管理审计情况；第二章为中央部门预算执行审计情况；第三章为党中央重大决策部署贯彻落实情况，此处与2024年略有偏差，2024年第三章标题为重大项目和重大风险审计情况；第四章为重点民生资金审计情况；第五章为国有资金管理审计情况；第六章为重大违纪违法问题查处情况；第七章为审计建议。各章节重点审计内容如下表。报告结构/大纲 | 2025年重点关注领域 | 备注 |
开篇词 | 总结25年度中央预算执行情况和财政收支情况的积极意义；重点领域风险化解和审计整改成效。 | |
一、中央财政管理审计情况 | 25年重点审计了财政收入、预算制度落实、转移支付管理、专项债券监管、中央决算草案编制等5方面情况 | |
二、中央部门预算执行审计情况 | 重点审计收到财政预算拨款和转移相关问题，点名依托部门行政资源和影响力谋利、部分公益性组织违规展业、违反中央八项规定精神过紧日子3方面问题。 | |
三、党中央重大决策部署贯彻落实情况 | 重点审计了“两重”建设和“两新”工作、西部大开发等 2项重大战略，城市地下管网重大项目，科技金融政策落实重大举措，重点关注了地方政府债务、金融等重大风险。 | |
四、重点民生资金审计情况 | 重点审计了保障性安居工程、工伤保险和生育支持、中药产销、强农惠农富农等4方面资金及相关政策落实情况 | |
五、国有资金管理审计情况 | 在部门预算执行、国企国资、金融、涉农等审计中，持续关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等4 类国有资产管理使用情况。 | |
六、重大违纪违法问题查处情况 | 2025 年 5 月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题 260多起，涉及 1100 多人、资金 910 多亿元，均依纪依法移送有关部门进一步查处。 | |
七、审计建议 | 提出实施更加积极有为的宏观政策等五个方面建议。 | |
二、下半年我们的关注重点有哪些
根据报告揭示的问题，结合省属建工集团主业（施工板块），以及设计、咨询等多元化业务，以下按风险类别梳理审计关注重点：
（一）政府投资/专项债/“两重”“两新”工程项目审计
当前建工企业最大的外部风险敞口之一，为政府投资类项目业主端的资金风险。报告揭示的四类问题直接传导至施工企业：
1.专项债项目包装造假 → 传导至施工方形成回款风险
承接专项债、超长期特别国债项目的，须重点核查业主方项目可研中的收益测算是否真实合理，项目平衡方案是否可靠；警惕业主方要求施工企业配合美化包装收益数据，集团公司或成员单位要慎重参与；亏损项目溯源倒查：对已出现亏损的政府投资项目，须倒查立项阶段收益测算是否存在虚假包装，将该类风险列为亏损审计前置必查环节。2.“报大建小”、多头申报、虚构项目套取资金 → 施工方连带风险
审计时要做好清单工程量、实际施工量、结算工程量的三重对比，是否存在虚报；重点核查变更签证真实性、工程量台账逻辑关系，防范项目部配合业主虚增工程量套取资金，导致企业承担连带责任；对政府要求配合虚增工程量的指令，项目部须坚决抵制并向上级报告。
3.项目论证流于形式、盲目上马 → 形成低效亏损资产
二级单位负责人上马大型基建、新能源配套、产业园区项目的，须核查可研报告是否经评审、“三重一大”决策程序是否完整、要素保障是否充分；
对未充分论证即开工造成长期停工、大额资产闲置的，应认定为投资决策失误，纳入经济责任负面评价。
4. 建设资金被挤占挪用 → 项目资金短缺、停工亏损
集团公司承接的政府专项资金项目，实行专款专用穿透核查，确保资金直接用于项目本身；严查项目部、子公司将项目工程款调剂用于其他项目、偿还自身融资、建设形象工程等行为；
亏损项目重点关注：是否存在上级单位或地方政府抽调项目资金，导致本项目资金短缺、停工亏损的情形。5. 资金长期闲置、以拨代支 → 施工方工程款迟迟不到位
大型项目建立资金拨付跟踪台账，按月跟踪业主资金到位情况，超过6个月未形成实物工程量需启动预警；经济责任审计中，大额专项资金长期闲置未形成实物量，可认定为资金管控失职；
从施工方角度：主动推动业主规范使用专项资金，合同明确拨付节点与逾期违约责任，建立催告留痕机制。
6.工程偷工减料、以次充好 → 质量隐患演变为后续大额整改成本
亏损项目审计须核查是否存在通过降低质量标准、偷减工序来压缩成本的行为；内控审计须结合现场踏勘、材料进场检验台账、监理旁站记录进行比对核查；一旦查实质量问题，追究项目经理及相关责任人责任，并评估后续整改维修成本是否已充分计提、能否扣回分摊。7.竣工决算滞后、资产长期不转固 → 成本锁定难、亏损掩盖
建立完工项目竣工决算限期督办机制，长期挂账且无合理理由的查明原因并追究责任；核查是否存在利用延迟转固调节折旧摊销、人为压低成本粉饰利润的行为；
对已完工但长期不结算、不决算的项目，列为亏损审计重点排查对象（此类行为，已经在最新印发的《竣工项目审计管理办法》中再次予以重视，去年修订的《工程项目审计管理办法》也进行了强调）。8. 保障性住房结构性失衡 → 建而不用造成投资失策
审计工作报告披露：成都市2021年以来建成4.68万套保障性租赁住房，至2025年6月底仍有2.35万套因区位偏远、配套滞后等无人申请、长期闲置，同期该市已有上万人登记有需求但未保障。“有房无人住”与“有人无房住”并存的结构性矛盾突出。承接保障性安居工程前，须评估项目区位、配套、需求匹配度，防止“建成就闲置”导致投资无法回收；
对已承接的保障房项目，跟踪地方政府的配租配售进度，评估对回款周期的影响。
9.城中村改造搭车商业开发 → 违规风险传导至施工总包方
承接城市更新、城中村改造项目，须严格区分拆迁安置与商业开发边界，确保施工内容与批准范围一致；业主方要求扩大开发范围、变更建设内容的，须取得合法合规的审批文件。（二）债务、融资与隐性债务风险
1.融资平台虚假退出、违规新增隐性债务 → 垫资施工风险
集团公司和各成员公司（特别是与地方政府有业务往来的建设类企业）严禁接受地方政府指令，变相承担政府融资职能、垫资建设无预算公益性项目；不得以企业资金替财政偿还债务，不得以任何形式配合地方政府虚假化债。亏损项目专项核查：是否存在地方政府无预算承诺回购、出具无效力还款承诺等情况，导致形成长期应收款和坏账风险，属于亏损项目必查红线问题。亏损项目中的逾期应收款，不得通过无商业实质的保理、债务展期、资产置换等方式掩盖坏账；经济责任审计须穿透核查大额应收款的真实回收能力和回收计划，防止“账面盈利、实际亏损”。
（三）企业国有资产管理
1. 会计信息失真 → 人为调节盈亏、隐瞒亏损
审计关注要点：严格执行建造合同准则确认收入成本，严禁项目部、子公司通过延迟确认成本、少计提减值准备等人为粉饰利润、隐瞒亏损。2. 投资管控失效 → 项目亏损、资产闲置
审计关注要点：二级单位对外投资、新设公司、新建产业园/配套厂房/大型设备采购，必须完整留存可研报告、风险评估、集体决策记录；领导任期内形成大额资产长期闲置、投资持续亏损的，作为经济责任负面评价核心依据；完工项目闲置设备、临时设施须及时盘活处置，长期闲置造成资产减值、折旧侵蚀利润，纳入亏损项目核查范围。
3. 国有资产违规处置、账实不符
审计关注要点：项目部须建立机械设备、周转材料、临时设施台账，完工后统一盘点回收，防止形成账外资产；资产出租、处置须履行评估、集体审批程序，严禁低价处置造成国有资产流失；
重点关注停工、亏损项目的设备是否私自对外出租、处置，资金是否入账；
经营性资产（若有参与）须确权到位、收益及时收缴，防止截留挪用。
（四）违反中央八项规定精神及过紧日子要求
审计工作报告披露：4个部门和47家所属单位不当支出6238.14万元。典型情形包括：自然资源部2家所属单位在物业服务等71项普通业务中违规提取科技成果转化收入978.81万元用于发放职工奖金；国务院国资委1家所属单位以订购工装名义，违规动用107.49万元为全体员工定制羊绒大衣、羽绒冲锋衣等非制式服装；体育总局1家所属单位在自有864.52平方米可用办公用房闲置情况下，花费27.1万元另行租用742.5平方米办公用房。重点核查项目间接费、管理费中是否存在违规提取资金发放奖金、津补贴情形；核查是否存在以工装、福利等名义超标准采购，是否存在自有资产闲置情况下另行租用，是否存在超标准建设接待、景观配套。
