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2026年 | 龙岩市政府工作报告

2026-07-23 08:17:24

2026年 | 龙岩市政府工作报告

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——2026年1月22日在龙岩市第六届人民代表大会第五次会议上

龙岩市人民政府代市长蔡琳

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　过去一年，面对复杂严峻的外部环境和经济运行中的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，持续深化拓展“三争”行动，推动闽西革命老区高质量发展示范区建设取得新的更大成就。预计全年地区生产总值增长4.7%左右，地方一般公共预算收入增长6.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.7%。实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“六连冠”。获批国家级客家文化（闽西）生态保护区。入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市、全国基本医疗保险参保长效机制创新综合试点城市、全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市。

这一年，我们着力激发内生动力，在推进经济高质量发展上展现新作为。深入实施工业强市战略，因地制宜发展新质生产力，有色金属产业产值突破1500亿元，机械装备、新材料、新能源产业产值分别增长8.3%、20.9%、13.6%，高技术制造业增加值增长21.3%。新培育5家国家专精特新“小巨人”企业、3个国家5G工厂，德尔科技获评国家企业技术中心，金龙稀土入选国家制造业单项冠军，易控智驾列入国家第一批先进适用技术名单。紫金黄金国际创下全球黄金行业最大IPO纪录。承办中国青年科技创新“揭榜挂帅”新材料领域主擂台赛，吸引清华大学等全国110支青年科创团队揭榜攻坚。武平入选全省重点产业链特聘专家团试点县。我市中小企业发展环境评估保持全省第二，“电商一件事”改革入选全国“服务企业在基层”典型案例。持续打好重点项目攻坚战役，创新推行“五个一批”项目工作机制，漳平抽水蓄能、新罗卓越美山生物能源等483个投资亿元以上项目新开竣工，长城新龙马汽车实现量产。持续深化大招商招好商行动，新签约5亿元以上项目85个、总投资647亿元，签约项目开工率84%。深入开展提振消费专项行动，举办各类促消费活动280多场、拉动消费超55亿元，列入全国一刻钟便民生活圈建设典型案例，消费品以旧换新经验在全国推广。举办第六届文旅经济发展大会，全市接待旅游总人数、游客旅游总花费分别增长11.2%、10.7%，长汀、连城入选全国县域文旅融合百强县，永定万应茶工坊入选全国非遗典型案例。

这一年，我们着力深化龙台交流，在探索海峡两岸融合发展新路上展现新作为。打响“海峡客家”品牌，举办“五洲客家音”文化学术交流、海峡客家中秋文艺晚会等特色活动85项，推动两岸同胞走近走亲。打响“大陆阿里山”品牌，建成海峡两岸融合发展交流中心，设立两岸职业资格一体化服务中心漳平工作站，漳平台创园在全国考评中保持首位，“同心杯”台式乌龙茶交流成果获国台办肯定。打响“海峡两岸农业交流大会”品牌，新签约农文旅合作项目81个、总投资105亿元。打响“海峡两岸青少年棒球文化活动”品牌，两岸10支青少年队伍同台竞技，赛事规模再创新高。实施闽台融合发展重点项目45个，闽台棒垒球融合发展基地等4个项目获中央预算内资金支持。成立大陆首个面向台胞的金融维权平台。涉台矛盾纠纷化解司法新路径在全国推广。

这一年，我们着力打造“山水龙岩”，在加强生态文明建设上展现新作为。“长汀经验”入选国际数字地球会议示范案例。我市在全国水土保持工作会议上作经验交流。制定全省首部林长制专项条例。4个单位列入全省首批森林“四库”联动试点区。捐赠15千吨林业碳汇，助力十五运会和残特奥会“碳中和”。深入开展生态环境综合治理行动，中央、省生态环保督察反馈问题有序加快整改，主要流域国控断面首次全部达优质水标准，中心城区PM2.5年平均浓度全省最优。签订新一轮汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议。九龙江山水工程入选全国典型案例。汀江（龙岩段）入选国家幸福河湖优秀案例。全市单位GDP能耗下降等指标居全省前列。长汀、武平入选全国一体化推进水土保持工程建设县。连城入选国家生态文明建设示范区。

这一年，我们着力提升人居品质，在推动城乡融合发展上展现新作为。深入实施城市更新行动，全市新改造老旧小区45个，新改建供排水、燃气等地下管网超340公里，中心城区生活污水集中收集率提高至89%。全市新改建城市道路35.5公里、福道105公里，新增公共停车位1100多个，中心城区金鸡路、华莲西路全线贯通。我市入选全国地市级城市品牌指数百强、居第33位。武平连续三届、上杭连续两届获评全国文明城市。扎实做好“土特产”文章，特色现代农业全产业链产值1268亿元、增长6.6%，新增1个国家农业产业化强镇，新认证12个全国名特优新农产品。粮食大面积单产提升、乡村文化会客厅建设等经验做法在全国推广。全省乡村全面振兴现场会在我市召开。连城入选国家现代农业产业园。新罗入选国家渔业绿色循环发展试点地区。上杭入选全国深化农业用水权改革试点县。

这一年，我们着力扩大双向开放，在完善区域协调发展战略机制上展现新作为。加力对接新时代支持革命老区振兴发展政策，争取上级政策资金208亿元，列入国家自然科学基金支持地区，首届革命老区振兴发展论坛在我市举办。中央苏区（福建）青运展、新泉工农妇女夜校陈列展顺利开展。深化与广州对口合作，广汽紫金新能源电池综合利用一期、广州工控紫金高精铜板带项目竣工投产，广药集团重组永定采善堂项目正式落地。广龙合作产业园新入驻项目11个、总投资18.8亿元，广龙对口合作科创园揭牌开园。9家农业生产基地新列入粤港澳大湾区“菜篮子”工程。深化与厦门新时代山海协作，在全省率先建立“产业飞地”“科创飞地”。湾区、特区优质教育和医疗等公共服务不断向老区延伸。“人才飞地”创新做法入选全国人才工作最佳案例。推动外贸扩量提质，新培育外贸主体58家，跨境电商交易额实现翻番，外贸进出口总额突破500亿元、增速居全省首位。

这一年，我们着力推进共同富裕，在促进公共服务共建共享上展现新作为。全面完成为民办实事项目和群众身边10件“暖心事”。提升12345热线诉求办理质效，校园周边交通安全、城乡垃圾违规堆放等一批群众操心事、烦心事得到有效解决。全域建成新就业形态劳动者权益保障服务中心。高考本科上线率、特殊类型上线率逐年提高。连城、上杭、漳平入选国家学前教育普及普惠县，漳平入选全国义务教育优质均衡发展县，新罗入选全国中小学科学教育实验区。市第三医院成功创建三级甲等精神专科医院。托育服务列入国家标准化试点项目。全市医疗机构编制动态调整、长汀基层卫生健康综合试验区建设经验在全国推广。汀州医院、武平县总医院获全国医共体建设标杆奖。我市运动员在十五运会、残特奥会勇攀高峰，均取得历史最好成绩。有力有效巩固市本级政府化债“退红”成果。安全生产形势持续向好，顺利接受中央安全生产考核巡查。不良贷款率0.96%，保持全省较低水平。全市接报违法犯罪警情数、刑事立案数分别下降21.7%、24%。群众安全感测评“全满意”率居全省首位。

各位代表，过去一年，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动政府系统党员干部干事创业、担当作为，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们自觉把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，坚持重大事项向市委请示报告，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督、社会各界监督，高质量办理人大代表建议291件、政协委员提案381件。我们持续用力整治群众身边不正之风和腐败问题，有效破解农村集体“三资”管理等一批群众反映强烈的突出问题。我们坚持带头过紧日子，勤俭办一切事业，市级“三公”经费和一般性支出分别下降17.1%、13.6%，全市公共财政近八成用于民生支出。

　　春华秋实，岁物丰成。“十四五”时期，龙岩发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临福建考察并发表重要讲话，强调“加快老区苏区振兴发展”，饱含对老区人民的深情厚爱。国家先后出台新时代支持革命老区振兴发展、闽西革命老区高质量发展示范区建设、对口支援、对口合作等重大政策，为龙岩高质量发展注入强劲动力。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动闽西革命老区高质量发展示范区建设不断取得新成效、焕发新气象、展现新面貌。

五年来，我们抓产业、调结构，综合实力越来越强。综合经济竞争力跻身全国百强。人均GDP跃居全国20个革命老区重点城市首位。构建“2+4”工业体系，新材料等战略性新兴产业产值年均两位数增长，显示模组及材料制造、应急抢险救援装备入选国家中小企业特色产业集群。国家高新技术企业、省级专精特新中小企业数量较“十三五”末分别翻一番、翻两番。接待游客总人数、游客旅游总花费实现年均两位数较快增长。获评国家创新型城市，入选国家知识产权强市建设试点城市、国家文化和旅游消费试点城市、国家产融合作试点城市、全国中小企业数字化转型试点城市、全国数字经济百强城市、全国“千兆城市”。3个县（区）入选全国县域商业“领跑县”。新罗连续六年入选全国综合实力百强区。上杭连续四年入选全国综合竞争力百强县。上杭、武平入选国家创新型县建设名单。

五年来，我们抓优势、挖潜能，红绿品牌越擦越亮。成功举办纪念古田会议95周年、毛泽东才溪乡调查90周年、省苏维埃政府成立90周年等重大活动。古田镇入选全国红色旅游融合发展试点单位，中央苏区隐蔽斗争历史展列入国家安全教育基地，中央苏区（闽西）历史博物馆入选全国红色基因库建设单位，闽西红色文化影响力不断提升。中央预算内投资对市本级项目补助标准由40%提高到80%、实现重大机制性突破。森林覆盖率79.2%、保持全省第一。主要流域国省控断面优质水比例由2021年的47.4%提高至2025年的92.1%，城市空气质量保持全省前列。深化林改经验列入中央党校教学课程案例，取消人工商品林主伐年龄限制等创新举措写入国家深化林改方案，林业碳汇指数保险获中国碳达峰碳中和典型案例一等奖。成功创建国家生态文明建设示范区，入选全国林业改革发展综合试点市、国家林业碳汇试点市、全国地下水污染防治试验区、国家“十四五”土壤污染防治先行区、全国深化气候适应型城市建设试点。4个县获评国家生态文明建设示范区。3个县（区）获评国家水土保持示范县。长汀水土流失治理成为全球生态修复典型。龙岩地质公园获评世界地质公园。冠豸山获批国家5A级景区。

五年来，我们抓融合、提品质，城乡面貌越变越美。常住人口城镇化率达67%。新改建城市道路244公里，中心城区龙岩大道全面贯通，“一环六纵八横”路网格局基本形成。新改建地下管网1400多公里，中心城区污水处理率达98%以上，实现新增原生生活垃圾“零填埋”。我市列入首批全国海绵城市建设示范城市。创新“六个共富”机制，城乡居民收入倍差缩小至1.78。特色现代农业全产业链产值突破千亿元。新培育4个国家农业产业强镇、4个全国“一村一品”示范村，认证147个绿色食品、23个地理标志农产品。粮食播种面积、总产、单产连续六年实现“三同步”增长。新改建农村公路1729公里、危桥283座，群众出行更便捷、更安全。我市连续四年在省对市乡村振兴实绩考核中获优秀等次，农村人居环境整治工作获国务院办公厅通报激励，乡村振兴“一县一片区”、“供销农场”等创新做法在全国推广。永定入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点区。上杭入选国家乡村振兴示范县创建名单、全国休闲农业重点县，长汀入选国家农业绿色发展先行区，连城成功创建国家农业产业融合发展示范园。连城、永定入选全国传统村落集中连片保护利用示范县（区）。

五年来，我们抓改革、促开放，发展活力越蓄越足。入选首批中央财政支持普惠金融发展示范区，基层医改、不动产登记、政务数字机器人等一批改革走在全国全省前列。广东5家世界500强企业项目落地龙岩，广龙对口合作在国家评估中获优秀等次、经验做法在全国推广。厦龙新时代山海协作开启新篇章。打造龙台交流合作“四大品牌”，两岸同胞在交流中交心、在交往中增信。龙岩新机场项目获国务院、中央军委批复同意。龙龙高铁龙岩至武平段、浦梅铁路建宁至冠豸山段建成通车，铁路通车里程达849公里、居全省前列。厦蓉高速龙岩东联络线、靖永高速（永定段）竣工通车，建成“二纵三横一环二联”高速公路网，高速公路通车里程达805公里、居全省前列。在全省率先实现农村客货邮融合服务全覆盖。外贸进出口总额实现年均两位数较快增长，入选中国外贸百强城市。

五年来，我们抓民生、谋福祉，群众生活越过越好。全市居民人均可支配收入突破4万元、居全国20个革命老区重点城市前列。“龙零工”互联网共享用工平台、人力资源网上超市、劳动保障维权服务超市成为全国典型。义务教育质量监测主要指标连年位居全省前列，职业学校办学条件达标率居全省首位。龙岩学院成为硕士学位授予单位。龙岩技师学院列入全国重点支持工匠学院。新增1家三级甲等综合医院、1家三级甲等专科医院，国家级临床重点专科、中医重点专科实现“零的突破”。每千人拥有医疗机构床位数7.9张、居全省前列。生育友好城市建设经验在全国推广。有效防范应对多轮超历史极值的特大暴雨自然灾害，最大程度保障了人民群众生命财产安全。生产安全事故起数、死亡人数自2021年以来连年下降。群众安全感满意率保持全省前列，基层治理“1334才溪工作法”入选中国改革典型案例。我市获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，入选全国一刻钟便民生活圈试点城市、全国基础教育综合改革实验区、全国中小学劳动教育实验区、全国青年发展型城市建设试点、国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施城市。漳平入选全国学校家庭社会协同育人实验区。援藏援疆工作扎实推进。退役军人、国防动员、工会、青少年、妇女、儿童、老龄、关心下一代、民族团结、外事侨务、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得长足进步。

　　各位代表，五载光阴，栉风沐雨、砥砺前行，成绩来之不易、令人鼓舞。这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是千千万万闽西儿女接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央国家机关、央企和省直对口支援单位、对口合作和山海协作城市，向中央和省直驻岩单位、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，致以衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：新落地的重大生产性项目不多，产业转型升级任务还比较重，科技创新能力有待提升；发展不平衡不充分问题仍然突出，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；政府债务负担仍较重，财政收支“紧平衡”；一些政府工作人员作风不够扎实，服务市场经济意识、担当作为精气神需要进一步增强。对此，我们将主动作为、真抓实干，采取有力措施加以解决，不辜负全市人民的期待和重托。

二、全面实施“十五五”规划

征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是乘势而上、接续推进闽西革命老区高质量发展示范区建设的重要阶段。这次提请大会审议的《龙岩市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，描绘了今后五年龙岩经济社会发展的美好蓝图。

“十五五”时期的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对龙岩工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委对我市提出的“展现六个新作为”工作要求，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先、聚力建设闽西革命老区高质量发展示范区这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造闽粤赣边区域性现代化中心城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期的主要目标是：高质量发展更加坚实，经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值等主要指标保持全国革命老区前列，做强做优“矿业+”、文旅康养、特色现代农业3个千亿级全产业链集群，创新型城市建设迈向更高水平。改革开放更加深入，重点领域和关键环节改革取得新突破，近海开放型城市建设取得重大进展。城乡发展更加协调，中心城市能级全面提升，县域综合实力明显增强，常住人口城镇化率稳步提升。生态优势更加彰显，生态文明建设取得新的标志性成果，碳达峰目标如期实现。文化影响力更加深远，“清新福建·五彩龙岩”等城市品牌知名度全面提升。人民生活更加美好，居民收入增长与经济增长保持同步，多层次社会保障体系更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高。龙台融合更加紧密，社会、经济、情感融合向更宽领域、更深层次拓展。

“十五五”时期的重点任务是：在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路。加快构建支持全面创新体制机制，强化应用基础研究和关键核心技术攻关，促进“四链”深度融合。牢牢守住实体经济，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快打造闽粤赣边区域先进制造业中心。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先。坚持以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，激发全社会内生动力和创新活力。坚持有效市场和有为政府相结合，建设法治经济、信用经济，促进各类要素资源高效配置，加快打造区域高标准市场体系中心。深度融入高质量共建“一带一路”，提升综合交通枢纽能级，促进物流降本增效，加快打造区域物流和供应链中心。在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。完善革命老区振兴发展政策对接协调机制，充分释放老区苏区政策红利。健全与广州对口合作、与厦门新时代山海协作机制，打造新时代“老区+湾区”“老区+特区”合作典范。深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，走出一条具有龙岩特色的城乡融合发展新路。加力打造新时代水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”升级版，持续打响“山水龙岩”品牌。在提升文化影响力、展示新形象上久久为功。隆重纪念古田会议召开100周年，加力打响古田会议丰碑、调查研究模范、万里长征起点、中央红色交通线等“红色圣地”品牌。深化客家文化（闽西）生态保护区建设，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。创新两岸客家文化交流，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。深化国家文化和旅游消费试点城市建设，加快打造区域文旅康养消费中心。在创造高品质生活、推进共同富裕上实现更大突破。坚持在发展中保障和改善民生，突出潜绩夯基补短板，关注“小切口”服务“大民生”，用心用情用力解决就业、教育、医疗等民生关切问题。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快建设青年友好、生育友好城市，统筹推进儿童友好城市、老年友好型社区等建设。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，建设更高水平的平安龙岩，让民生更有温度、幸福更有质感，老百姓日子越过越红火。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，全方位推动高质量发展，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，不断巩固拓展经济稳中向好势头，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇新增就业1万人以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、5.5%；粮食产量83.6万吨以上；完成单位地区生产总值二氧化碳排放降幅任务。

为此，重点做好以下五个方面工作：

（一）聚焦构建现代化产业体系，加力巩固实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，不断催生新质生产力，大力培育新动能，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

打造产业科技创新高地。强化企业创新主体地位，促进中小企业专精特新发展，力争新获批国家高新技术企业100家、省级专精特新中小企业40家。加快推进龙岩厦大产教融合研究院二期项目，高标准运作好四大产业研究院，争取立项省级科技攻关项目70项以上。支持紫金矿业建设全国重点实验室。推动一批高水平研发机构在我市设立技术转移基地，布局建设一批中试创新服务平台，促进重大科技成果高效转化应用。深化科技特派员制度，加强产业链特聘专家团建设。办好第二届人才创新大会，科学评价和精准引育人才，推动形成人尽其才、各展其能的良好局面。

培育壮大先进制造业集群。坚持智能化、绿色化、融合化方向，遵循产业发展逻辑，下好制造业先手棋，持续抓好“2+4”工业体系，突出“新新有机”主导产业，全面推进新型工业化。培育新兴支柱产业，重点发展“矿业+新材料”“矿业+新能源”“矿业+智能制造”，推进中稀金龙1万吨稀土冶炼分离、龙净储能技改等项目，力争新材料新能源产业产值增长10%，加快从原材料大市向新材料强市迈进。优化提升有色金属、机械装备等传统优势产业，推进紫金铜业20万吨阴极铜扩建、龙合高端物流装备产业园等项目，加快打造全球有影响力的金铜产业集群、全国先进装备制造集群。建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，推动人工智能、下一代半导体等产业成为新的经济增长点。建立县处级以上领导带头谋划招引项目工作机制，强化产业链招商、以商招商、基金招商，下大力气引进一批强链补链延链项目。深化全国中小企业数字化转型试点城市建设，促进实体经济和数字经济深度融合。持续深化工业园区标准化建设，推动园区产业发展提质、亩均效益提升。大力发展“飞地工业”，优化市域内产业布局，推动县域重点产业链高质量发展。

促进消费和投资良性互动。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。健全服务消费供需对接机制，扩大婴童、适老化、健康养生等优质商品和服务供给。加强本土消费品牌培育，提升岩货潮品影响力。大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快推进“京东MALL”等项目，培育新型消费热点。争创全国现代商贸流通体系试点城市。加强政府投资全过程管理，探索编制全口径政府投资计划。滚动实施一批打基础、利长远的重点项目，力争龙岩新机场开工建设，加快推进龙龙高铁武平至梅州段项目，做深做实赣龙厦高铁、漳龙铁路扩能改造、浙溪水库等重大项目前期。深化拓展对口支援工作，争创一批国家级、省级试点示范。加强对民间投资的服务、指导和管理，让民间资本敢投、愿投、能投。

激发各类经营主体活力。主动融入全国统一大市场建设，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。深化国资国企改革，加强国有“三资”管理，促进国有经济布局优化和结构调整。推进民营经济发展环境综合改革，深化“千名干部挂千企”“供需赋能助企强链”等机制，让各类企业近悦远来、茁壮成长。实行统筹存量和增量综合供地，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。建立完善企业上市指导帮扶机制，支持易控智驾、金龙稀土等企业上市融资。常态化开展政银企对接，提升金融服务实体经济质效。深化“高效办成一件事”集成改革，推进“无证明城市”建设，打造能办事、好办事、办成事的便利龙岩。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。畅通企业参与政策制定渠道，推进惠企资金免申即享、直达快享。

（二）聚焦建设美丽中国先行区，加力打响“山水龙岩”品牌

牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，接续画好“山水画”，让绿水青山永远成为龙岩的骄傲。

筑牢生态安全屏障。全面落实精准科学依法治污，高标准抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，坚决守住“生态环境只能更好、不能变坏”的底线。深化落实河湖长制，全面推进美丽河湖保护与建设，主要流域国省控断面优质水比例稳定在90%以上。深化土壤与地下水污染协同防治，推动出台地下水污染防治条例。实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理，全域建设“无废城市”。深化气候适应型城市建设。推进汀江—韩江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。完善落实林长制，抓好森林防灭火、松材线虫病防治等工作，持续优化林分结构，提升生态系统质量和稳定性。

增强绿色发展动能。争创国家生态产品价值实现机制试点，让生态优势源源不断转化为发展优势。推进水土流失治理模式、制度和技术创新，全域创建全国水土保持高质量发展先行区。深化集体林权制度“三多”改革，推进共富林场建设，提升花卉苗木、森林食品、“以竹代塑”等林业产业化水平，打造森林“四库”联动样板。巩固提升国家林业碳汇试点市建设经验，创新更多“碳汇+”应用场景，激活森林碳库经济价值。积极发展新型储能和分布式能源，加快推进漳平抽水蓄能等项目，建设一批零碳工厂、零碳园区。

促进绿色生产生活。实施碳排放总量和强度双控制度，推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。推广应用绿色低碳先进技术，加快钢铁、有色、化工等行业节能降碳改造，新创建省级绿色制造示范单位5家以上。完善资源总量管理和全面节约制度，推动城市矿山建设，畅通再生资源循环利用链条。健全绿色消费激励机制，让绿色低碳理念进入千家万户、融入日常点滴。

（三）聚焦提高新型城镇化水平，加力推进城乡融合发展

统筹推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划、建设、治理融合水平，绘就美美与共的城乡融合发展新画卷。

坚持城市内涵式发展。把城市作为有机生命体系统谋划，更加注重以人为本、集约高效、特色发展，推动人口集聚、产业集中和功能集成，打造中心城区人口超百万的区域性中心城市。加强城市风貌整体性规划管控，保护山水格局，传承历史文脉。高质量推进城市更新，加快老旧管线改造升级，改造提升老旧小区19个，红田路三期、锦前路建成通车。有序加快老城区和城中村雨污分流改造，新改建雨污水管网140公里，中心城区生活污水集中收集率达90%以上。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施物业服务质量提升行动，系统推进完整社区建设。完善城市数字化共性基础平台，提升城市治理智慧化、精细化水平。推动“一市两区”同城化发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。

扎实推进乡村全面振兴。坚持产能产量、生产生态、增产增收一起抓，提升农业综合生产能力和质量效益。全面开展农村土地二轮延包试点工作。稳步推进土地综合整治，加强占补平衡、农转用指标等统筹管理，确保耕地数量有保障、质量有提升。保护和调动农民务农种粮积极性，推进粮油作物大面积单产提升行动，构建多元轮作体系，完成粮播面积191.1万亩以上。进一步做好“土特产”文章，打响农产品区域公用品牌，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，打造一批共富产业集群。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。做好第四次全国农业普查工作。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。深化农村集体产权制度改革，推进农村要素市场化配置。加大“新农人”培育，壮大农村专业人才和实用人才队伍。

提高市域社会治理能力。深化拓展“红土枫桥”品牌，完善共建共治共享的社会治理制度，确保社会生机勃勃又井然有序。健全12345热线“你点题·我服务”机制，推进信访工作法治化，解决好群众合理合法诉求。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化社区工作者队伍建设，拓展近邻党建、网格化管理等服务模式。加强宗教事务治理法治化。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击涉麻制毒、电信网络诈骗等违法犯罪力度。健全安全生产长效机制，创新“专家会诊+监管执法”模式，提升本质安全水平。加强食品药品安全全链条监管。强化预警“叫应”和响应联动，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，持续巩固市本级政府化债“退红”成果。全域创建全国文明城市，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，让文明新风吹遍闽西大地。

繁荣发展闽西特色文化。系统加强红色文化遗存保护利用，建好长征国家文化公园（龙岩段）等项目，提高革命史料、革命文物研究阐释和展示传播水平。构建集理论、实景、互动体验于一体的红色教育培训体系，推动“红色+”培训、研学、旅游等融合业态发展。完善新时代双拥工作机制，打响“红土双拥”品牌。健全客家土楼、龙岩洞、奇和洞等文物保护管理机制，加强非遗保护传承，把老祖宗留下的文化遗产精心守护好。推进景弘海丝馆建设，讲好“八下西洋”故事。坚持文旅深度融合，抓好长汀、连城文旅资源集中连片开发，丰富高品质文旅产品供给，发展“非遗+”“赛事+”等新业态，提高旅游二次消费和“过夜游”比重。构建“1+X+N”阅读空间，打响“书香龙岩”品牌。建好用好乡村文化会客厅、新时代文明实践阵地，更好发挥文化养心志、育情操作用。

（四）聚焦扩大高水平双向开放，加力释放发展活力潜能

坚持以开放促改革促发展，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，在服务和融入新发展格局上体现更大担当。

促进区域联动发展。深化拓展广龙对口合作、厦龙新时代山海协作，主动对接先进生产要素和创新资源，更深层次融入粤港澳大湾区和厦漳泉都市圈建设。做大做强“产业飞地”，完善园区共建、产业协作、利益共享等机制，加快广龙合作产业园、厦龙山海协作产业园产业导入和项目招引。发挥比较优势、各展所长，精准承接湾区、特区产业溢出项目，推动广新紫金硫化锂、厦龙山海协作智造e谷等项目加快落地，促进区域创新链产业链高效协作。加快发展“科创飞地”，健全人才互认和创新资源共享机制，推动湾区、特区科技成果在老区转化。拓展“老区+湾区”“老区+特区”教育、医疗、文旅等各领域深层次合作，让发展成果更多更好惠及老区群众。

深化两岸融合发展。拓展提升龙台交流合作“四大品牌”，打造海峡两岸融合发展示范样板。发挥客家祖地优势，持续拉紧两岸宗亲、乡亲、姻亲和民间信仰纽带。推进南岛语族起源与扩散研究。实施闽台棒垒球推广工程，加快构建“一园一中心一赛事”格局，打造国家级棒垒球赛训基地，促进两岸青少年常态化交流。深化龙台现代农业、机械装备、电子信息等产业协作，高质量推进国家农村产业融合发展示范园、海峡两岸现代林业融合发展试点建设，提档升级漳平、上杭台湾农民创业园。完善增进台胞福祉和享受同等待遇政策，为台胞在岩学习、工作、生活创造更好条件。支持台胞积极投身基层治理、乡建乡创，携手建设宜居宜业共同家园。

推动外贸提质增效。积极融入“海丝”核心区建设，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动紫金矿业等龙头企业联合本地中小企业开拓海外市场，新增外贸主体20家以上。大力发展外贸新业态新模式，拓展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易。深化跨境电商综合试验区建设，新备案跨境电商企业10家以上。完善陆地港综合服务功能，推广“一单制”“一箱制”等多式联运服务模式。推进上杭国家级外贸转型升级基地（金铜产业）建设。健全外商投资服务保障体系，更大力度吸引外资。打好新时代新“侨牌”，广泛凝聚侨心侨力。

（五）聚焦人民对美好生活的向往，加力探索老区共富实践

把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众“盼的事”变成政府“干的事”。

促进高质量充分就业。健全就业支持和公共服务体系，高标准推进全国公共就业服务能力提升示范项目，构建就业友好型发展方式，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。实施稳岗扩容提质行动，积极培育新职业新岗位，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。深化“技能龙岩”行动，加强产业工人队伍建设，推广“订单式培养+就业”等模式。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，更好解决结构性就业矛盾。完善全链条治理欠薪长效机制，切实维护劳动者合法权益。

办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化全国基础教育综合改革实验区建设，构建家校社协同育人“教联体”，更高水平建设教育强市。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加快紧密型总校制办学模式改革，促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，稳步提升普通高中教育质量。办好特殊教育、专门教育。探索产教协同育人新模式，办好“小而精”的中职学校，支持龙岩技师学院创建全国一流技工院校、闽西职业技术学院升本。支持龙岩学院更名龙岩大学。深入实施名师名校长名班主任工程，培养造就一批为学、为事、为人示范的新时代“大先生”。

加快建设健康龙岩。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，高标准实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进省级区域医疗中心项目，加快打造中心城市医疗高地。深入实施医疗卫生强基工程，推进市总医院、县域医共体和30个县域医疗卫生次中心建设。大力实施“百名华佗入岩”“岩籍名医雁归”等工程，柔性引进和培育一批优秀学科带头人、临床重点专科团队。优化检查检验结果互认、疫苗接种等便民举措。推进中医药传承创新发展。完善慢病健康共管中心功能，发展防治康管全链条服务。支持医疗健康大数据产业发展。深化“龙BA”等群众性赛事活动，让体育融入生活、赋能发展。

促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，更高水平建设生育友好城市。加强妇女儿童合法权益和健康服务保障。更高水平建设青年友好城市，推进青年友好“五大体系、十大工程”，优化“青年驿站”“岩青夜校”等服务，让城市对青年更友好、青年在城市更有为。优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造。大力发展医养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。推进银发经济高质量发展，拓展老年消费场景，让老年人老有所养、老有所乐。

兜住兜牢基本民生底线。高质量办好为民办实事项目和群众身边“暖心事”。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等重点群体服务保障体系，努力让每一个身处困境者都能得到关爱、感到温暖。健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。健全社会救助体系，加强政策边缘对象关爱服务。深入实施社保高质量参保行动，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。优化保障性住房供给，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

四、全面提升政府治理能力和水平

肩上是沉甸甸的责任，脚下是实打实的行动。我们要树立和践行正确政绩观，以“深学、敢为、实干”的担当作为奋勇争先，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。

坚持政治引领，始终做到忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时时处处从政治上想问题、作决策、办事情，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、市委工作要求。

坚持崇法善治，始终做到依法行政。实施“九五”普法规划，争创全国法治政府建设示范市。全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。强化跨部门执法司法协同和监督，健全规范涉企执法长效机制。加强法律顾问队伍建设，解决好基层法治力量薄弱问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，让人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚持干字当头，始终做到务实勤政。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，推动高质量、可持续的发展。锤炼担当作为的精气神和硬本领，不断增强服务市场经济的意识和能力。落实习惯过紧日子要求，深化零基预算改革，兜牢基层“三保”底线。深化整治形式主义为基层减负，全面实施乡镇（街道）履职事项清单，让基层干部腾出更多精力为群众办实事。

坚持清正廉洁，始终做到为民执政。以更高标准、更实举措推进全面从严治党。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，推动干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下大胆干事。从严从实抓好巡视巡察、审计监督、统计督察等各类监督反馈问题整改。强化重点领域廉政风险防控，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，打造政治生态的“绿水青山”。

各位代表！使命催人奋进，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、乘势而上，真抓实干、善作善成，推动闽西革命老区高质量发展示范区建设再上新台阶，奋力谱写中国式现代化龙岩实践新篇章。

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