国务院关于提高文化产品和服务质量工作情况的报告

8月25日，《国务院关于提高文化产品和服务质量工作情况的报告》提请十四届全国人大常委会第二十四次会议审议，文化和旅游部部长孙业礼受国务院委托作此报告。

立足建设文化强国目标，报告梳理各地各部门贯彻落实党中央部署的实践成效。围绕增强群众文化获得感幸福感、以文化赋能经济社会发展，系统总结文化事业、文化产业提质进展，回应人大监督与代表意见建议。报告既客观展现当前工作成果，也直面现实短板，明确下一步工作方向。

以下为报告全文：

全国人民代表大会常务委员会：

　　我受国务院委托，向全国人大常委会报告提高文化产品和服务质量工作情况，请审议。

　　质量是文化产品和服务的生命线。习近平总书记多次强调，要大力发展文化事业和文化产业，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感；优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展。党的二十届三中、四中全会对优化文化产品和服务供给作出部署。全国人大常委会高度关注文化产品和服务质量相关工作，通过加强法治建设、工作监督等方式持续给予指导和支持。国务院将提高文化产品和服务质量作为推动文化繁荣、建设文化强国的重要抓手部署安排工作。各地区、各部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，深入听取全国人大代表意见建议，全力提高文化产品和服务质量，取得积极成效。

一、工作举措和成效

（一）持续完善管理体制机制。在中央宣传思想文化工作领导小组领导下，各项协调机制运行有序。推动优化文化产品和服务供给相关要求写入新修订的著作权法、文物保护法等法律法规。发挥中央文化产业发展专项资金和艺术、出版、电影等领域基金资金引导作用，完善文化艺术评奖机制，激励创作生产优秀作品、优质产品。健全制度机制，建立符合文化艺术人才特点的评价体系。常态化开展公共图书馆、文化馆、博物馆评估定级工作，提升文博场馆服务品质。

（二）加力推出务实政策举措。出台《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》、《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》、《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》等政策文件，将扩大优质文化产品供给、提升公共文化服务水平等内容纳入“十五五”规划纲要，出台《旅游强国建设“十五五”规划》等专项规划作出具体安排。持续实施精神文明建设“五个一工程”、新时代系列艺术创作工程，加强新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作规划，组织重大时间节点文艺创作，推出更多优秀作品。完善公共文化设施网络，加强便利化改造，优化免费开放制度，推动延时、错时开放，发展新型公共文化空间。出台《全民阅读促进条例》，举办全民阅读大会，建设书香社会。鼓励引导网络文艺创作生产，繁荣互联网条件下新大众文艺。完善支持文化文物单位开发文创产品政策，健全文化产业体系，拓展产业链。积极构建文化领域标准体系。建设国家出版产品质检中心等国家级质检平台，推动标准落地。

（三）着力发挥科技赋能作用。实施国家文化数字化战略，落实促进文化和科技融合发展等针对性举措，建设一批示范基地、重点实验室、技术创新中心，推动技术研发和成果转化。建设智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云，丰富优质数字文化资源供给。推进文化遗产数字化保护利用，实施“数字故宫”、“数字敦煌”等项目。实施出版融合发展工程，推出一批数字化、场景化出版产品。推动超高清内容生产、网络传输、终端呈现等全链条贯通发展。加快培育数字动漫、线上演播、沉浸式展演等新型文化业态。实施“人工智能+”行动，推动人工智能在文化生产、文化传播等方面发挥积极作用。实施国家智慧旅游建设工程，提升旅游体验性便捷性。

（四）大力做好融合发展文章。坚持以文塑旅、以旅彰文，拓展文旅融合深度广度，建设文物主题游径，培育旅游演艺精品，打造“跟着赛事去旅行”、“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着非遗去旅行”、“跟着微短剧去旅行”、“跟着名著去旅行”等品牌，举办中国新文创市集、中国时尚产业盛典，促进文化传播效果与旅游品质双提升。深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，实施文旅新业态新场景供需对接行动，开展消费新业态新模式新场景试点，举办“服务消费季”活动。推出全国冰雪旅游精品线路。推进“文艺赋美乡村”工作，开展文化产业赋能乡村振兴试点，建设乡村旅游重点村镇。出台弘扬工业文化保护工业遗产发展工业旅游的政策举措，开发工业旅游产品，推出工业文化节目《中华考工记》。

（五）强化文化市场培育监管。持续优化政务服务，推广电子证照应用，实现审批服务事项“一网通办”。支持引导文化企业健康发展，截至2025年底，培育文化领域专精特新“小巨人”企业97家、文化产业支撑技术领域高新技术企业5633家。完善版权事业发展政策，开展打击网络侵权盗版“剑网”、院线电影版权保护等专项行动，2025年全国著作权登记总量超过1000万件。深化文娱领域综合治理。加强文化市场综合执法，加大案件查处力度。绷紧安全生产这根弦，盯紧关键环节，加强隐患排查整治。

（六）深化国际文化交流合作。积极构建全球文明对话合作网络，与150多个国家签订文化合作协定，建立多层次政府间文化产业政策协调对话机制。持续培育中外文化和旅游年（节）等品牌活动，举办中国（深圳）国际文化产业博览交易会等展会，建好用好驻外文化和旅游机构、国际传播重点基地，搭建文化产品和服务“引进来、走出去”平台。出台推进对外文化贸易高质量发展的文件，实施对外文化贸易“千帆出海”行动计划、中国视听出海计划，建设国家文化出口基地、国家对外文化贸易基地，推出一批国家文化出口重点企业和重点项目。构建文物展览国际传播体系，实施“文明桥梁计划——文物出境展览精品”项目。实施入境旅游促进计划，开展“你好！中国”国家旅游形象海外推广，全链条提升入境旅游便利化国际化水平。

　　上述政策举措形成合力，文化产品和服务质量明显提高，有效发挥了推动行业提质增效、满足人民日益增长的美好生活需要、赋能经济社会发展、促进文明交流互鉴等作用。

一是产品供给持续优化。学习读物《习近平著作选读》、《习近平谈治国理政》、《习近平文化思想学习纲要》等编辑出版，理论节目《文化的力量》，文艺演出《伟大征程》、《正义必胜》，京剧《齐白石》，昆剧《牡丹亭》，话剧《北上》，舞剧《红楼梦》，电视剧《太平年》、《生命树》、《主角》，电影《长津湖》、《南京照相馆》、《给阿嬷的情书》等精品佳作不断涌现。舞剧《只此青绿》已演出980余场，《哪吒之魔童闹海》刷新中国影史票房纪录，广受观众好评。

二是服务质量不断提升。覆盖城乡的公共文化设施网络更加健全，截至2025年底，全国共有公共图书馆3253家、博物馆7188家、群众文化机构4.4万个，公众享受文化服务更加便捷。文化市场更加繁荣有序，营业性演出、沉浸式体验、精品展览、非遗好物、国风潮玩、文创产品等广受欢迎。2025年，全国营业性演出共64.04万场次、观众1.94亿人次、票房收入616.55亿元。上海博物馆“金字塔之巅：古埃及文明大展”接待观众近280万人次。国家博物馆凤冠冰箱贴推出两年来，销量超过300万件。市场繁荣带来消费扩容，2025年，全国居民人均教育文化娱乐消费支出增长9.4%，占人均消费支出的比重为11.8%。

三是文化赋能成效显著。文化产业规模持续壮大，有力拉动内需、促进就业、提振信心。2025年，文化及相关产业实现营业收入20.83万亿元，同比增长8.8%，实现利润总额1.90万亿元，盈利能力稳步提升。电影、演艺、旅游等拉动效应明显，夜间经济、票根经济繁荣活跃。2025年，全年国内出游65.22亿人次、旅游总花费6.30万亿元，同比分别增长16.2%、9.5%；全年电影总票房518.32亿元，电影全产业链产值8172.59亿元。特色文化产业、乡村旅游带动大量农民创业就业、致富增收。全国建成非遗工坊1.49万余家，带动就业130万人。

四是交流成果有效拓展。武术、民乐、中医等传统文化广泛传播，网文、网游、网剧、潮玩等文化产品和服务加速出海。中国网络文学覆盖200多个国家和地区，《黑神话：悟空》、《原神》等富含中华文化元素的游戏产品受到海外用户青睐，泡泡玛特文创为各国民众喜爱。2025年，我国文化产品进出口总额1434亿美元，文化产品和服务出海主体持续壮大、国际影响力不断提升；入境旅游1.54亿人次、花费1311.35亿美元，同比分别增长17.1%、39.2%，“中国游”、“中国购”渐成海外民众新时尚。

二、存在的主要问题

　　在取得显著成效的同时，我们也清醒认识到，当前文化产品和服务质量与人民群众期待、行业高质量发展要求相比还有一定差距。

（一）体制机制建设有待进一步加强。文化领域重要法律法规制修订需加快推进，业态培育、产品创新、市场监管等方面制度建设仍需加力。新业态、新技术应用相关标准相对滞后。公共文化机构免费开放补助政策动态调整机制不够健全，文化文物单位文创产品开发激励政策有待持续完善。城乡、区域优质文化资源配置不均衡问题仍然存在。文化人才培养、使用、引进、评价、激励机制还不够完善。

（二）创新创造能力有待进一步提升。文艺创作“有高原缺高峰”问题尚未根本改观，精品力作数量仍然偏少，原创能力仍需加强。公共文化服务形式内容较为单一，精细化程度还需持续提高。优质文化产品还不够多，产品开发、品牌培育力度还需进一步加大。文化领域原创性科技成果偏少，科技助力文化产品和服务质量提高尚需加力。人工智能应用相关制度尚不完善。数字技术在内容创作、生产组织、精准服务等方面应用还不够充分。

（三）监管治理质效有待进一步提高。文化遗产系统性保护和统一监管督察制度尚不健全，文化遗产保护与利用的矛盾在个别地方仍比较突出。非遗代表性项目、传承人管理水平有待提升，文化生态保护区建设还需强化。“饭圈现象”、流量至上等尚未根除，影视作品侵权盗版和旅游强迫消费等问题仍然存在。热门博物馆、旅游景区高峰期预约难、停车难等问题仍待破解。新业态、高风险项目监管仍需加强。

（四）文化贸易实力有待进一步增强。“走出去”的文化产品和服务质量总体还不够高，叫得响的文艺作品、文化品牌还不够多。文化贸易结构有待持续优化。入境旅游全链条便利化举措仍需不断完善，面向入境游客的产品和服务适应性、吸引力还不够强。

　三、下一步工作打算

　　提高文化产品和服务质量是一项系统工程。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习实践习近平文化思想，以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推出更高品质、更受群众喜爱的文化产品，提供更加精细化、更具体验感的文化服务，更好满足人民美好生活需要。

（一）完善体制机制和保障体系。坚持党委统一领导、党政齐抓共管，持续完善工作机制，强化跨部门信息共享、会商研判、协同处置，加强工作部署安排、统筹调度。加快推动文化领域法律法规制修订。实施好文化发展“十五五”相关规划。实施积极的文化经济政策，探索推出更多符合文化行业特点的针对性举措。强化标准体系建设，加快标准制修订，促进标准与政策、法规等深度衔接，推动标准落地见效。发挥财政资金引导作用，加强要素保障。完善文艺创作生产引导扶持机制，更好发挥文艺评奖、文艺评论作用。创新实施国家文化英才工程等人才项目，优化基层文化人才培养措施，加大青年文化人才和新兴文化领域人才支持力度，培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。

（二）持续增强优质产品供给能力。围绕提高原创能力，支持文学美术、舞台艺术、动漫、影视、新闻出版等领域精品创作。推动文物、非遗、典籍、历史建筑、工业遗产等资源采集共享和研究阐释，建好用好国家文化公园，发展考古遗址公园、文物主题游径。鼓励博物馆建立帮扶机制，提高中小博物馆服务能力。完善文化文物单位文创产品开发激励政策，培育优质国潮文创企业、品牌，提升产品附加值。持续开展“村晚”、“村歌”等群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。实施重大文化产业项目带动战略，优化升级文化产业发展项目库。实施文化品牌培育行动，扶持动漫、游戏、文创等品牌，引导中华老字号等品牌焕新升级，加快推动中国消费名品方阵建设。

（三）多措并举合力提升服务质量。实施公共文化服务提质增效行动，培育新型公共文化空间，推进设施设备便利化改造。深化全民阅读活动，完善全民阅读推广服务体系。实施文化市场整治专项行动，加大执法检查力度，纠治旅游行业不合理低价游、强迫消费等问题，深入推进旅游纠纷多元化解。推进跨部门跨区域执法协作，提升数智化执法水平。扎实做好安全生产工作，提升安全风险排查处置能力。

（四）强化科技应用促进文化创新。支持发展数字动漫、数字艺术、数字演艺、沉浸式展演等新业态，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。实施智慧旅游提升行动，鼓励利用超高清、虚拟现实、大数据、人工智能等技术，推出更多虚拟交互、沉浸式体验等新场景。推进文化遗产数字化保护和传播，发展“云展览”、“云教育”，打造文化展示新形态新空间。深入实施“人工智能+”行动，推进生成式人工智能在文化领域创新应用。强化人工智能在文化领域应用安全风险防范，有序推进文化领域大模型研发。

（五）推动中华文化更好走向世界。完善文化出海支持政策体系，加强主体培育，搭建平台载体。依托“一带一路”文化交流平台，打造丝路文创特色品牌。持续打造“欢乐春节”等活动品牌。培育“多彩中国佳节好物”文化贸易品牌。推出“一程多站”入境游精品线路，持续提升签证、通关、支付、交通、住宿、游览等便利化水平，优化退税服务。

　　我们将持续深入学习贯彻习近平文化思想，全面落实党中央决策部署，在全国人大及其常委会的监督支持下，不断推进各项政策措施落地见效，持续优化文化产品和服务供给，为经济社会高质量发展注入文化活力。

来源：文化产业新视界

编辑：保利文化党群工作部（党委宣传部）