徐付军在市十七届人大一次会议上的政府工作报告

（摘登）

本届政府工作回顾

8月22日，市委副书记、代市长徐付军在市十七届人大一次会议上的政府工作报告指出，市十六届人大一次会议以来的五年，是邯郸发展史上极不寻常、极不平凡的五年。

全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和党中央决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，勠力同心、砥砺前行，圆满完成本届政府各项工作任务，“十四五”规划顺利收官，邯郸现代化建设开启崭新局面。

五年来，我们坚持稳中求进、提质增效，综合实力实现历史性跨越。主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平，地区生产总值实现千亿级跨越，近两年增速连续位居全省第1。一般公共预算收入增长近百亿元，规模以上工业增加值、固定资产投资、居民人均可支配收入年均增速分别达到7.7%、8%、6.4%。第三产业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点，历史性超过50%。

五年来，我们坚持创新引领、加力转型，新质生产力发展迈出坚实步伐。聚焦“九大产业”攻坚突破，总营收超过6300亿元。传统产业优化提升。品种钢占比提高到54.3%，焦化深加工率达到70%。重点行业环保绩效A级企业创建比率、垂直大模型应用数量均居全省第1。新兴产业换挡提速。中普新能源用电工钢等百亿级产业项目落地成势。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高10.5个百分点。现代服务业扩容提质。获批建设生产服务型国家物流枢纽，县域快递物流中心实现全覆盖。加力落实消费品以旧换新等政策，拉动消费382亿元。邯郸道历史文化街区、广府古城等景区火爆出圈，2025年接待游客突破1.2亿人次，旅游接待人次、旅游总花费综合排名全省第1。

五年来，我们坚持深化改革、创优环境，发展动力活力全面迸发。“邯郸办事不用跑”等改革经验走在全国前列，关心关爱企业家八条措施等助企服务机制带动营商环境持续优化。经营主体达到105万户、成为全省第二个破百万的城市。贷款余额突破万亿，存贷比为近20年来最好水平。新增2家上市企业。成立钢铁、低空经济、未来产业等研究院，建成科创中心、科创产业园，设立科创、“共享智造”等基金，全社会研发费用投入、高新技术企业数量实现翻番。“十万学子进邯郸”等招才引智政策成效凸显，2024年以来引进本科及以上高校毕业生11.2万人。积极融入京津冀协同发展和雄安新区建设，落户央企二、三级子公司64家，京津技术合同成交额全省第1。永年、武安“飞地经济”产业园引进项目27个。

五年来，我们坚持统筹兼顾、一体推进，城乡区域发展更加协调。城市面貌焕然一新。新建改造地下管网656公里，新增供热能力2800万平方米，改造老旧小区1827个。蝉联全国文明城市，省级“洁净城市”、卫生县城实现全覆盖。乡村振兴全面推进。粮食总产连续13年超百亿斤，科技小院经验全国推广。建成省级和美乡村1786个。县域经济能级提升。省重点集群实现“共享智造”全覆盖，42个特色产业集群营收近7000亿元、实现翻番。“一县一品”全产业链产值达到1090亿元。“一品一播”带动电商从业人员40.6万人、经营主体10.5万户。

五年来，我们坚持减污降碳、持续攻坚，美丽邯郸建设成色更足。空气质量持续改善，优良天数增加至249天。国省考断面水质全部达到优良。成功创建国家森林城市。可再生能源装机规模增长近3倍，单位GDP能耗强度下降23.2%。

五年来，我们坚持守牢初心、为民造福，社会大局更加和谐稳定。财政用于民生支出占比超过80%，民生工程、民生实事全部高质量完成。新增就业58.6万人。人均预期寿命79.27岁、高于全国全省平均水平。新增公办学校学位48.7万个。组建紧密型城市医疗健康集团4个、县域医共体23个。安全生产、社会治安、信访稳定等形势总体平稳。

今年是“十五五”开局之年，我们认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，凝心聚力、拼搏实干，千方百计稳定增长，上半年地区生产总值、社会消费品零售总额增速全省第1。调旧育新齐抓并进，落地人工智能应用场景59个。与清华大学、复旦大学等高校院所深化合作，浙大“科创飞地”投入运行，燕赵先进制造实验室分中心获批筹建。改革开放蹄疾步稳，所有涉企服务事项全进大厅、全上平台、全面整合、市县全部贯通。跨境电商销售额实现翻番，创新工业品直播模式，3122家企业触网直播。城乡统筹深化拓展，城市治理“小而美”工程深入实施。成功争列全国粮食单产提升整建制推进市，南大堡蔬菜市场获评省部共建农产品产地市场。民生保障有力有效，8项民生工程、民生实事提前完成，重点领域风险平稳可控，社会大局安定有序。

今后五年政府工作安排

今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，全面落实市第十一次党代会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢固树立和践行正确政绩观，全面落实重大国家战略，因地制宜发展新质生产力，加快科技创新和产业创新深度融合，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化区域中心城市、绿色发展典范城市、著名文化旅游城市和先进制造业基地，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

按照市第十一次党代会的决策部署，今后五年的奋斗目标统筹衔接“十五五”规划，即“实现一个跃升、进入五个前列”。实现上述目标，需要我们在加快发展中重塑优势，在抢抓机遇中换道超车，在改革创新中实质跃升，在奋发进取中创先争优，在为民造福中践行宗旨。

（一）坚定不移落实重大国家战略，为“三城一基地”建设借势聚力

积极融入京津冀协同发展。深化与国家部委下属机构、科研院所、高校等务实合作。主动融入京津冀“六链五群”，积极引进京津优质项目落户。大力推进文化产品、绿色农产品进入京津市场，加大文旅、养老、休闲度假等产品供给力度。

主动对接服务雄安新区建设。扩大精品钢材、高端紧固件等优势产品配套。积极承接雄安新区科技创新等资源外溢效应，围绕智慧城市、数字经济等领域深化合作。

（二）坚定不移发展新质生产力，为“三城一基地”建设夯实支撑

推动传统产业向新智变、优化升级。钢铁产业加快从原材料产业向高端材料产业跃升，积极推广应用氢冶金、短流程炼钢等技术。高端装备制造产业加快零部件向高精尖升级、生产制造向整机装备跃升。绿色化工产业加快拓链延链、循环耦合。

推动新兴产业、未来产业抢抓先机、加速壮大。新能源产业加快集聚成势、相互协同、衍生放大。生物健康产业加快扩规模、创品牌、高端化。低空经济产业聚焦制造、飞行、综合服务全链条，加快产品开发、谋划应用场景。电子信息产业聚焦电子特气、新型显示、电子材料及软件服务等产业方向，加快打造“中国气谷”。数据产业围绕资源数据化、数据资产化、资产资本化，全方位发展数据归集、清洗、标注、应用等产业链条。深入实施“人工智能+”行动，培育应用场景200个以上，创新发展“词元经济”、OPC社区等智能经济新业态。

推动现代服务业向优提质、扩能增效。做强做优科技、信息、金融等服务业态；加快建设生产服务型国家物流枢纽，构建“1+4”物流枢纽体系；发挥工业品直播牵引作用，培育发展产品研发、工业设计等服务业态；提升养老、育幼等服务保障水平，发展即时配送、健康养生、智慧物业等新型业态。

（三）坚定不移实施扩大内需战略，为“三城一基地”建设激发动能

持续扩大有效投资。抢抓“六张网”建设等政策机遇，完成娄里水库、牤牛河缓洪等水网工程，大力推进城市地下管网、水网等基础设施建设，积极布局新型基础设施。

促进消费扩容升级。持续实施提振消费专项行动，培育首发经济、赛事经济等新型业态，活跃步行街、特色店等消费新空间，加快住宿业品牌化、餐饮业特色化、批发业平台化、零售业便利化转型。

加快文旅融合发展。高标准推进“两区三带”全域旅游，实施精品景区打造工程，提升重点景区管理服务水平。深挖“成语之都 太极之乡”文化内涵，大力发展动漫、演艺、影视等新业态，面向海外市场优化文旅产品供给。

（四）坚定不移强化科技创新引领，为“三城一基地”建设集智赋能

提升成果转化能力。完善科创中心、科创产业园功能，搭建创新孵化平台，开展技术验证、成果转化等活动，推动县域头部企业研发机构设点布局。完善“科创飞地”模式，建设一批重点实验室、中试平台，促进科技成果转化应用。

提升企业创新能力。深入开展科技创新攻坚行动，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度成长体系。支持行业龙头企业建设国家技术创新中心、组建创新联合体。

提升人才集聚能力。“十万学子进邯郸”政策再实施三年，精准引进紧缺人才。完善人才分类分档优惠政策，拓展人才服务平台功能，建设人才友好型城市。常态化举办创新大赛、技能大赛和高校师生创新实践活动。

（五）坚定不移推进城乡融合发展，为“三城一基地”建设拓展空间

高水平推进区域协调发展。激发东部板块后发优势，加快补齐产业发展、公共服务、基础设施等方面短板。增强中部板块拉动作用，织密中心城区联通县域交通网络，促进人才集聚、科技汇聚和现代服务业发展壮大。提升西部板块绿色发展水平，创建重工业减污降碳协同增效、水生态协同治理等示范。

高质量推进县域经济发展。“一县一特”制定重点特色产业集群五年发展规划和推进方案，打造产业大脑和数据共享平台，深化拓展“共享智造”。“一县一品”持续扩规模、强龙头、育特色、树品牌，打造具有全国影响力的蔬菜交易平台、鸡蛋产业数字平台。发挥“一品一播”催化剂、推动器、总动力作用，依托工业品直播平台赋能产业与市场双向循环。

高品质推进城市内涵式发展。一体推进城市体检和更新，持续实施城市微改造和“小而美”工程，促进人口和产业聚集，建成400万人口规模宜居中心城区。分类推进以县城为载体的城镇化建设。

高标准推进乡村全面振兴。加快“绿色吨半粮”建设。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，壮大粮油、肉类、禽蛋、蔬菜、中药材五大优势产业集群。深化农村人居环境整治，省级和美乡村重点村达到260个以上。

（六）坚定不移深化改革扩大开放，为“三城一基地”建设增添活力

强化改革攻坚。高效完成国家和省定改革任务，每年推出系列改革举措。积极融入全国统一大市场，全面破除民营企业市场准入隐性壁垒。深化“邯郸办事不用跑”改革，完善“7+N”入企流动服务等机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

扩大对外开放。紧盯京津、长三角、珠三角等重点区域，强化以商招商、场景招商、驻点招商。积极推动“邯货出海”，培育壮大跨境电商，强化外贸服务、出海通道、海外仓布局等配套建设，助力紧固件、童车等产品走向全球大市场。做好金融“五篇大文章”，制定实施企业上市培育计划。

建强园区平台。深化开发区人事薪酬、产城融合、产业发展等体制机制改革，聚焦主导产业，强化招商引资、招才引智，提升服务企业和项目效能。建立职住平衡、产城一体发展模式。加快永年、武安“飞地经济”产业园规模化升级，打造跨地区协作邯郸样板。

（七）坚定不移加快全面绿色转型，为“三城一基地”建设擦亮底色

加力污染防治攻坚。强化多污染物协同控制和区域联防联控，推动重点行业企业生产工艺和治污设施升级改造。加强重点河流湖库保护治理，打造更多美丽河湖、幸福河湖。强化土壤污染源头防控，加快建设“无废城市”。

加强生态保护修复。科学开展国土绿化，深化地下水超采综合治理和矿山生态修复，强化饮用水水源安全和生物多样性保护。加快建设太行山生态涵养带、滏阳河生态修复带、大运河文化生态带三条蓝绿空间带，打造永年洼湿地、西郊未来生态区等重要生态示范节点，创建生态文明建设示范区。

加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动产业、能源、交通运输结构转变，实施新能源重卡替代行动，大力推进球团带式焙烧机项目建设，培育壮大节能环保产业。拓展ESG评价、绿色账户管理等应用范围，完善生态产品价值实现等机制路径。

（八）坚定不移推动共建共治共享，为“三城一基地”建设筑牢根基

健全社会保障体系。接续实施民生工程、民生实事。稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，多渠道增加居民收入。扩大社会保险覆盖面，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。

提高公共服务水平。统筹基础教育扩优提质、职业教育创新融合、高等教育整体跃升，建设教育强市。高标准推进公立医院改革与高质量发展示范项目，建强紧密型城市医疗健康集团和县域医共体。深入实施文化惠民工程，支持“一校五团”等文艺团体发展。加强全民健身场地设施服务供给，广泛开展群众性健身赛事活动。完善养老服务体系，扩大普惠托育供给，建设全龄友好型城市。

严守安全发展底线。常态化开展重点领域隐患排查整治，严防各类安全事故发生。统筹做好食品药品安全、森林草原防灭火、防灾减灾救灾等工作。加强社会治安综合治理，开展深化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安邯郸。

今年是新一届政府依法履职的第一年，我们一定锚定目标不放松、不待扬鞭自奋蹄，全力以赴开好局、起好步。一是着力扩大有效需求。引进亿元以上项目550个以上，组织促消费活动200场以上。二是加快产业转型升级。“共享智造”项目实现县（市、区）全覆盖。开展300家中小企业数字化改造，培育瞪羚企业45家。三是纵深推进改革开放。高质量完成98项改革任务。持续优化企业综合服务平台。四是提升城乡发展能级。推动人民路互通立交桥等建成投用。实施30个农业重点产业项目，打造20个精品蔬菜标准化园区。五是持续增进民生福祉。确保民生工程、民生实事按期保质交账。强力攻坚秋冬季大气污染防治。深入开展“零点行动”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

全面加强政府自身建设

徐付军指出，立足新起点，奋进新征程。我们一定恪尽职守、勤勉工作，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持政治引领，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，一切从政治上考量、在大局下行动，末端发力、终端见效，不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委工作要求一贯到底、落地落实。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题，科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，全面提升政府工作法治化规范化水平。

（三）坚持担当进取，建设实干政府。牢固树立和践行正确政绩观，多做打基础、利长远的实事，多办顺民意、暖民心的好事，多解疏堵点、治痛点的难事，推动高质量发展持续向上突围。

（四）坚持从严治政，建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。