【拆解万份《政府工作报告》】问题篇No.3

一、学习思考

二、案例赏析

我们也清醒地认识到，政府在推动经济社会发展中仍存在不少问题和不足：对标全省大都市区的定位，发展速度不快、能级不高，五年来GDP年均增速居全省末位，规上工业增加值总量排名下降，制造业投资占比下降9.2个百分点，市县长项目落地率全省第8，重磅改革系统集成不够、标志性成果还不多，高端要素集聚能力不强，城市能级亟待提升，与省委、省政府“引领浙中西、打造增长极”的殷切期望有较大差距。对标高质量发展的要求，结构不优、效益不高、竞争力不强，产业平台“多、散、弱”，传统制造业占比高于全省8.7个百分点，战略性新兴产业增加值占比低于全省5.4个百分点，规上工业亩均税收不到全省一半，国家高新区、省实验室等高能级科创平台尚未实现零的突破，研发投入强度低于全省0.87个百分点，高质量发展指数在全省排名靠后。对标人民对美好生活的向往，城乡居民收入倍差、地区人均可支配收入倍差、每千人拥有执业医师数、住房保障受益覆盖率等指标与全省平均水平仍有较大差距。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还面临许多亟待解决的问题和困难，主要表现为：经济发展结构不协调。“三驾马车”动力不足，其中，固投占GDP比重26.2%，政府性投资占比19.2%、远低于全国平均值43.6%；社消零增速下滑明显，限额以上单位消费中，传统百货类零售下滑28%、通过线下渠道的消费下滑6.2%；外贸进出口总额在全市外贸进出口总额中仅占比1.2%。“三次产业”结构不优，其中，三产占比88.25%，但生产性服务业占服务业比重仅51.2%；二产占比为11.72%，其中工业占二产比重仅35.2%，制造业占工业比重仅21.5%。“三类主体”效益不高，目前全区税收500万以上重点税源企业不足500户。城市建设区域不均衡，占全区约一半面积的春熙路时尚活力区片区贡献了全区超80%的GDP；全区生态绿地近70%位于三环外。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，榆社前进道路上仍然面临诸多困难和挑战：从发展进程看，榆社人均GDP在2017年才超过3000美元，步入经济社会发展“第一个分水岭”，而全国人均GDP在2008年已经超过3000美元，更是在2019年超过1万美元。榆社整体发展进度落后于全国平均水平十年左右，我们既面临加快发展、缩短差距的“补考”重任，又面临高质量发展、跨越小康的“赶考”使命。从发展体量看，县域经济各项指标总量仍处全市末位。特别是工业增长过于倚重榆化公司，其产值、用电量比重均达到70%以上，纳税贡献率达到37%，榆社工业“有月亮、少星星”的局面仍未改观。从发展质量看，企业资产负债率95.8%，13户规上企业有5户高于全省平均水平。全县低保特困群体占到7.8%，慢性病群体占到5.3%，老年人占到15.6%；残疾人比例高达4.1%，其中重度残疾人比例高达2%，分别高于全市平均水平1.1和0.4个百分点。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展还面临不少矛盾和问题，主要表现在：一是综合实力仍然偏弱。支柱产业数量不多、链条不长，经济总量仅占全市的1/5。二是产业结构不优。工业化率只有17.7%，规上工业产值不到全市的1/12，服务业增加值占GDP的比重低于全国12.6个百分点。三是城镇化发展水平仍然较低，城镇化率仅38.09%，远低于全区、全国平均水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是综合实力不强，全市经济总量尽管稳居全省第二位，但在中部地区87个城市中仅排第49位，低于周边省份的邯郸、安阳等地市，区域竞争优势不明显。二是发展质量不高，尽管战略性新兴产业、装备制造业均保持10%以上的增长，但尚未形成规模效应和有力支撑；服务业占GDP比重仅为43.2%，分别低于全国、全省平均水平10.7和8.2个百分点。三是创新能力不足，全市科研经费投入强度只占全国平均水平的50%左右，438户规模以上工业企业中仅有省级以上企业技术中心30家，科技引领亟待加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。二是一些指标没有完成既定目标。虽然社会消费品零售总额、大小口径财政收入、农村居民人均可支配收入4项指标增速排名全市第一，但一些指标与市列目标还有差距，生产总值低于目标2.3个百分点，地方规模以上工业增加值呈负增长，低于目标6.1个百分点。四是公共服务保障能力较弱。虽然实现了农村道路村村通，但自然村通达率仅有58%。

同时，我们也清醒认识到，我市发展不充分、不平衡问题依然突出，加快发展的制约因素不容忽视：一是经济总量小、人均水平低。地区生产总值总量仅占全省的1.0%，标兵已远、追兵渐近。人均地区生产总值长期处在全省末位，仅为全国、全省平均水平的43%和35%左右。二是实体经济不强、产业层次不高。全市企业龙头少、规模小，产业链上下游带动能力弱，规上工业增加值仅占全省的0.66%，尚无百亿级企业、千亿级产业。三是区域和企业自主创新能力不强。全市具有自主知识产权、高新技术、高附加值的企业少，高新技术企业仅占全省的0.4%。四是要素保障不足。尤其是全市能源消费总量基数低、仅占全省的2.1%。五是财政收支矛盾突出。税源结构单一，收入总量少，地方一般公共预算收入仅占全省的0.63%，人均预算收入约为全省平均水平的20%。

必须清醒地认识到，景东仍是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量绿色发展的基础还不牢固。主要表现在：经济增长乏力，全县人均地区生产总值仅为全市平均水平的91%、全省的69.2%、全国的49.6%，经济总量全省第73位。财税增长缓慢、低位运行，税收年均增幅仅2.5%。债务风险居高，全县进入政府债务本息偿还高峰期，建设与还债、发展与投融资矛盾交织，财政“三保”入不敷出。产业支撑脆弱，工业体量小、增量不足，全县247户工业企业，规上企业仅有10户；工业增加值仅占GDP的5.8%，低于全市8.2个百分点，非电工业仅占规上工业产值的24%。基础设施滞后，全县除高速公路沿线的4个乡镇外，9个乡镇均未通二、三级公路，尚有198公里县乡公路需要提升改造，村组道路硬化率仅为11%；水资源利用率低于全省平均水平1.1个百分点、全国12.49个百分点，农田水利有效灌溉率低于全省平均水平1.75个百分点、全国13.25个百分点。市场活力缺乏，全县实有市场主体26138户，县外入驻企业207户，每千人拥有市场主体86户，低于全市平均水平；批零住餐企业仅有21户。开放水平不高，全县常住人口城镇化率29.77%，低于全市10个百分点、全省20个百分点、全国34个百分点。

我们也清醒地认识到，邻水经济欠发达的基本县情尚未根本改变，经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：一是面临不进则退的发展之考。经济总量不大、结构不优、产业不强、质量效益不高，人均GDP仅为全省的60%，2020年经济总量仅为垫江、大竹的54.7%、62.8%，七大主要经济指标在全市排名波动较大，在激烈的区域竞争中亟需做大总量与提升质量，面临“标兵渐远、追兵渐近”的严峻形势。二是面临不可忽视的民生之盼。教育医疗、文化体育、养老托幼等公共服务供给不足，城镇化水平低于全省13个百分点，财政收支矛盾日益突出，债务管控压力加大，可用财力少、民生欠账多的双重考验仍将延续。

我们也清醒地看到，全县发展不平衡不充分的问题仍然突出：一是经济总量小。地区生产总值全省排名124，与周边县市差距明显，水富、屏山、永善分别已达到100亿元、110亿元、153亿元。二是财政自给能力弱。财政支出来源基本依赖转移支付，县级财政自给率仅17.7%。三是投资支撑弱。重大项目少，全年实施的亿元以上项目仅占11%，项目前期工作质量不高，开工转化率低。四是产业发展层次不高。一产靠竹子和半边红李支撑，二产依赖煤炭和建材，三产刚刚起步，一二三产融合不紧密，产业链不完整，产品附加值低。五是消费增长乏力。县城人口少，消费能力弱，社会消费品零售总额排名全市第十。六是市场化程度低。政府投资占据主导地位，民间投资占比仅27.6%，市场主体小、散、弱。七是优势转化不足。昭乐高速未全线贯通，铁路和航运处于空白阶段，区位、生态、资源等优势转化渠道不宽、动力不足。政府系统少数干部前瞻思考、主动谋划、整体推进工作仍有差距。对此，我们将拿出务实管用的措施办法，尽最大努力，逐步加以解决。

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