向党代会报告丨湘潭市发展改革工作回眸与未来五年展望

原载于《湘潭日报》9月22日09-16版

改革风劲乘势起

实干潮涌启新程

——湘潭市发展改革工作回眸与未来五年展望

精彩成绩

经济总量迈上新台阶

全市地区生产总值2021年为2518.23亿元，2025年为3077.23亿元，年均增长5.6%，增速高于国省水平。

高质量发展绩效评价指数跻身全省前列。人均地区生产总值超11万元，排名全省第二。

三产业推动经济结构持续优化

全市三次产业结构2021年为6.8∶46.7∶46.5，2025年为6.3∶45.3∶48.4。

投资效益稳步提升

全市民间投资占比2021年为66%，2025年为73.6%；高技术产业投资占比2021年为16.6%，2025年为20.9%，排名均保持全省前列。

居民收入稳定增长

全市城乡居民人均可支配收入2021年为37170元，2025年为45628元，年均增长5.8%。

居民消费价格指数总体保持平稳。

重要民生商品供应充足。

亮点回眸

●接续牵头推进全市“发展六仗”“八大行动”“七大攻坚”“开局八好”“三个高地”“十五五规划编制”等重大中心工作，创新方式盘活存量扩投资、制造业中长期贷款、低镉大米增质增量增效等一批典型经验获国省推介。

●积极承接国省一揽子增量政策，全力争资争项。2025年争取超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券三类资金148.95亿元，较2024年增加26.24亿元、增速21.4%，占全省比重达到7.3%。

●强化“亩产论英雄”导向，推动“五好”园区建设提质增效，相继建成启用产业数字地图和“土地超市”，着力破解园区土地利用结构不优、闲置低效、管理粗放等难题。近五年全市园区亩均税收提升65%。

●深入推进绿色低碳城市建设，编制实施《湘潭市绿色低碳城市建设三年行动方案（2024-2026）》，谋划推进长株潭综合能源岛项目，抢抓长株潭生态绿心调规契机，释放我市可开发面积38.87平方公里，2021-2025年全市万元GDP综合能耗累计下降16.6%。

●坚持“一座城”理念推进长株潭一体化，优化湘潭长株潭一体化发展领导小组工作规则，谋划实施“一江两岸、一路向北”融城总体格局，湘江科学城“科产城”融合发展全面起势，长沙、湘潭实现“地铁同城”，346个事项实现跨域通办。

荣誉时刻

2021年

老工业基地调整改造获国务院真抓实干激励表彰，产业转型升级示范区建设获评全国优秀城市。我市获批国家产教融合试点、第二批国家文化和旅游消费试点城市。

2022年

获批全国废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家应对人口老龄化重点联系城市、融资担保基金“信易贷”服务三农试点城市。

2023年

获批国家碳达峰试点城市，成为全国首批25个城市之一（全省仅有长沙、湘潭2个城市入选）。联合长沙、株洲获批国家综合型现代流通战略支点城市。

2024年

成功举办长株潭一体化发展第六届市委书记联席会议取得丰硕成果，省委、省政府主要领导作出批示。节能目标责任评估结果为A，获全省通报表扬。

2025年

内需扩量提效攻坚、“两重”、长株潭一体化、“五好”园区建设（含国家级、省级两类）等5项工作获省政府大抓落实督查激励，取得“大满贯”的优异成绩。“七大攻坚”表现优异获省政府通报表彰。获批长株潭要素市场化配置国家综合改革试点。

2026年

上半年，我市蝉联全省耕地保护和粮食安全责任制考核优秀市州，获400万元专项资金奖励。

我市被评为省重点项目建设优秀市州，获省政府通报表扬。我市入选第五批全国社会信用体系建设示范区。

重大突破

重大改革

●实施园区市场化专业化改革，取消4个园区管委会，建立公司制，全员实行合同管理、以考论薪，获省委、省政府主要领导肯定性批示，相关经验做法在全省推广。

●长株潭入选要素市场化配置综合改革试点。8月28日，全省首宗跨区域出让地块——“湘潭跨001号”在长沙市自然资源网上交易系统完成竞价并顺利成交，标志着长株潭土地要素跨区域自由流动实现“零的突破”。

●积极服务融入全国统一大市场，系统部署“机器管招投标”，完成168个项目开评标，市场准入效能评估全省第一。

●成功获批第五批全国社会信用体系建设示范区，城市综合信用指数持续稳居全省第一方阵、跻身全国前100名。

重大项目

●湖南省重大产业项目——吉利远程LCV生产基地创造“24天签约、4个半月完成国家发改委窗口指导、1年完成基地建设并实现首车下线”纪录，被称为“LCV模式”。

●困扰多年的“半拉子”工程——杨梅洲大桥、下摄司大桥建成通车，优化审批流程、创新投融资模式为项目建设注入“源头活水”。

●与湖南电广传媒联合打造重大文旅融合项目万楼·青年码头，唤醒沉睡资产，为城市发展注入新活力。

●长株潭综合能源岛核心项目大唐湘潭三期项目纳入2026年湖南省重点前期工作项目。

重大平台

●湖南大学水下电声转化综合试验场项目获国家发改委、教育部立项批复，实现我省国家级重大科研装置项目“零的突破”。

●湘潭市首个城市级虚拟电厂正式投运，聚合城市分散电力负荷，实现智能化统一管理与优化调度。

●湖南医疗器械产业园浦东孵化器落成，与上海建立“双向飞地”合作模式。

●宏大真空、湘钢集团、威胜能源、湘潭金杯电工等3批次4家企业获批国家企业技术中心。

●湘潭经开区获批建设全国首批、全省唯一国家零碳园区。

回眸“十四五”，一个个沉甸甸的数字，刻录下湘潭发改人的铿锵步履。

展望“十五五”，市发改系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“强健经济、节用裕民”，把握“三个更加注重”，坚决扛牢“战略规划高参”“深化改革先锋”“资源配置专家”“统筹推进龙头”责任使命，以昂扬之姿态，奋力推动全市发展改革各项工作取得新成效，为全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

奋斗目标

全市地区生产总值迈上4000亿元大关，增速高于全省平均、走在全省前列。

投资效益进一步提升，民间投资占比、高技术投资占比分别保持在70%、20%以上。

居民人均可支配收入增长与GDP增长同步，城乡居民可支配收入之比保持全省前列。

居民消费价格指数稳定在合理区间。

粮食综合生产能力稳定在120万吨左右、能源综合生产能力达到74万吨标准煤。

单位地区生产总值二氧化碳排放降低率、非化石能源占能源消费总量比重完成国省下达目标。

聚焦产业强基赋能担当作为

深入实施“人工智能+”行动，新培育国省企业技术中心、工程研究中心等国省创新平台20家左右。推进先进制造业和现代服务业深度融合，打造一批国省“两业融合”示范园区、试点企业。坚持“产业链规划+专业园区+综合服务”发展模式，做大做强专业示范园区，创新产业园区跨区域共建共享模式，推进园区数字化转型。

聚焦内需扩量提效担当作为

全面扩大有效投资，持续开展“项目大谋划、谋划大项目”行动。聚焦“两重”“两新”领域继续实施一批标志性工程。用好用足中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等政策资金，充分发挥政府投资对社会资本的引导带动效应。健全常态化民间投资项目库管理和推介发布机制，鼓励和引导民间资本通过股权投资、特许经营、联合运营等多种模式参与投资、建设与运营。

聚焦改革系统集成担当作为

发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进经济社会领域重点改革事项。高标准推进长株潭要素市场化配置综合改革，着力破除土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境要素自由流动和协同配置的体制机制障碍。服务融入全国统一大市场，深化市场准入效能评估及结果运用。健全政府投资项目联审和招投标监管机制，全面实施“机器管招投标”。

聚焦区域协同发展担当作为

坚持以“一座城”理念推进长株潭一体化，以“科产城”融合推进湘江科学城建设，打造服务长株潭都市圈的生产服务型物流枢纽与公铁水空多式联运中心。健全完善产业协同推进机制，高标准建设长株潭汽车零部件产业园。严格落实绿心保护条例，协同推进长株潭生态绿心保护和保值增值。实施潜力地区城镇化水平提升行动，支持湘潭县争创国省潜力地区城镇化水平提升试点。

聚焦绿色低碳转型担当作为

深入推进国家碳达峰试点城市建设，积极稳妥推进和实现碳达峰，严格落实碳排放总量和强度双控制度，推动碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系落地落实。大力发展风电和光伏发电，提升新能源消纳顶峰能力。全力推进长株潭综合能源岛项目建设，依托大唐湘潭三期（2×100万千瓦）清洁煤电项目，积极推动能源梯级利用，加快发电余热回收、跨区域集中供气等余热余能综合利用项目建设。

聚焦民生安全守底担当作为

适应人口结构变化和流动趋势，支持省肿瘤医院九华院区建成国家区域肿瘤治疗中心，促进基本公共服务满意度、积极应对人口老龄化能力指数提升。加强重要民生商品价格监测预警。落实粮食应急物资储备任务，加快推进国家储备粮源基地建设。扎实做好能源保供工作，常态化开展能源领域风险隐患排查治理，确保全社会用能平稳有序。

来源：湘潭日报·新湘潭客户端

作者：王超 许治 蒋幸 陈春梅 周鑫磊

编辑：郭娜

审核：翁灵娜 叶汉民

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