2026年|濂溪区人民政府工作报告

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2026年1月13日濂溪区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾

2025年是很不平凡的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕高标准高质量建设长江经济带重要节点城市目标定位，担当实干、攻坚克难，扎实开展“三大攻坚行动”，全力推进“六做”，顺利完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”规划圆满收官。

一年来，我们苦干实干，“发展题”越答越好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，我们牢牢把握国家宏观政策机遇，加强经济运行监测分析，想方设法挖掘经济增量，持续巩固和增强经济回升向好态势。预计全年地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5.5%左右，规上工业增加值增长11%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，规上服务业营业收入增长9%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、7%左右，主要经济指标总量继续保持全市第一方阵、增速稳中有进。

一年来，我们争先争优，“荣誉墙”越挂越满。荣获2025年度全国茶业高质量发展县域、全国茶业重点县域、全国民营企业调查点工作先进基层单位、全省春季森林防火平安区等20余项国家级、省级荣誉，探索精神障碍社区康复服务新路径、共赢商事调解中心调解经济纠纷、“美丽细胞”建设等相关经验做法入选国家、省级典型案例11例。高质量承办9个省级以上现场会、观摩活动，在6个全省性会议上作典型发言。十里街道获评国家“五经普”先进集体（全市唯一）。

一年来，我们用心用情，“民心路”越走越宽。残疾人、敬老、群众体育工作获全国表彰。社会救助、社会志愿服务、退役军人工作获全省表彰。莲花镇中心卫生院“优质服务基层行”活动获国家卫健委通报表扬。建成全省首家市级青少年心理健康服务中心。完成10项区人大票决民生实事23个子项目建设。坚定不移抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力攻坚全国性和省级专项行动、专项整治，扎实办好群众身边具体实事，挽回经济损失4933.82万元，退还民生领域财物547万元。

一年来，主要做了以下工作：

（一）抓转型，产业发展实现了更高质量。工业运行稳健增长。扎实推进制造业攻坚行动，深入实施“6510”工程、产业链链长制，制定出台加快构建现代化产业体系政策措施，设立5亿元产业引导基金，投资10亿元的伟创智能制造、10亿元的米研智能设备等项目加快推进，投资35亿元的聚乳酸、21.6亿元的圣山户外用布一期等项目建成投产，全年规上工业总产值突破450亿元，规上工业增加值、规上工业营业收入、规上工业利润总量持续位列全市前三。数实融合加快推进，推动85家企业实施数字化改造升级，中科鑫星获评省级“小灯塔”企业，培育“5G+工业互联网”示范项目3个，获评省级“数智工厂”3家。《濂溪工业史》正式出版。数字经济稳中提质。深化与鄱阳湖生态科技城一体发展，大力发展数字经济产业，投资20亿元的鄱阳湖智算中心一期建成，在全省率先开展“息壤”省级算力调度平台，奠定了全省乃至长江中下游地区核心算力枢纽地位；优必选、优地机器人等项目建成投产，机器人产能突破3万台/年，人工智能产业集群入选省级数字产业集群名单。全年净增数字经济核心产业企业11家。现代农业稳产增效。完成粮食种植6.47万亩、冬季油菜种植2.6万亩。新建设施蔬菜250亩。推介发布农业主导品种22个、主推技术8项。国家农业产业强镇二期项目加快推进，省级现代农业产业园项目通过验收。改造茶园560亩，庐山云雾茶品牌价值达到93.03亿元，入选“2025中国茶品牌”榜单，跻身全国第15位、全省首位，获江西省科学技术奖。高垅乡水产养殖与资源环境项目获评农业农村部现代农业科技试验示范基地（全市仅2个）。商贸文旅稳步发展。大力实施提振消费行动，举办机车嘉年华展销会、第九届九江青岛啤酒节等商贸促销活动10余场，拉动消费超3亿元。完成电商网络零售额30余亿元，总量全市第三。深入实施文旅攻坚行动，建成十里老街·濂溪印象，完成南山公园改造提升和九江之夜、万家灯火业态升级，乐天胜境文化小镇有序推进，芳兰湖3A级景区创建启动，九动梦工厂入选市文旅融合发展精品典型案例和住建部历史文化街区保护示范清单，全省“三百”文旅消费促进活动暨“百县百店”消费主题活动启动仪式在我区举行，全年游客接待量、旅游总收入分别增长6.9%、5.1%。

（二）强支撑，项目建设跑出了更快速度。招大培强成效明显。全年联合科技城签约四批次项目116个，签约资金319.77亿元。进出口总额42.27亿元、全市第三，内资进资19.05亿元、全市第一，外资进资5862万美元、全省第一，开放型经济全市大会作典型发言。新增一套表调查单位60家，列全市第三。项目推进保障有力。累计争取超长期国债、中央预算内等上级资金4.66亿元，位列全市前列，创近年新高。发行专项债7.76亿元，莲花镇城中村改造项目获批全省首个城中村改造专项债项目。清理盘活低效闲置用地465.4亩，消化处置批而未用土地1242.54亩，均完成年度目标任务。完成征拆6.6万平方米、标准厂房验收19万平方米。开放能级加速提升。举全区之力建设中国—新加坡（江西）产业园，投资10亿元的赛得利生活用纸一期及维达11条生产线、4.1亿元的特斯联智能制造等项目落地，投资1.1亿美元的觅瑞微小核酸健康产业项目一期实现“当年洽谈、当年签约、当年建设、当年投产”，发展成效得到省市高度关注、充分肯定。

（三）激活力，改革创新积蓄了更强动能。改革攻坚多点突破。扎实推进区委部署重点改革任务落实，入选全省唯一“精康融合行动”国家级试点，以及产业集群和中小企业数字化转型、能耗定额预算制度、新就业群体“求学圆梦”、义务教育教学改革等8项省级试点。完成公安机关编制管理、乡镇敬老院区级直管等改革。濂溪产业园“管委会+公司”管理运营模式进入正轨，企业服务中心正式运行。深化集体林权制度改革，新增林权流转6531亩，办理林权惠农贷1169万元。鄱阳湖生态科技城管理体制改革纵深推进，市区城权责边界进一步理清。科技创新引领赋能。全社会研发投入强度1.72%，超市平均水平。新认定国家高新技术企业13家、国家专精特新重点“小巨人”企业2家（全市仅3家）、省级专精特新中小企业8家、省级创新型中小企业7家，入库科技型中小企业208家。新增省博士创新站1家、市级科技小院2家。登记技术合同成交额42.9亿元。每万人口有效发明专利拥有量20.02件，列全市第二。大地岩土、精达科技2项产品入选省首台（套）重大技术装备目录，美庐乳业、中船航仪获省优秀新产品一、二等奖。营商环境优化提升。大力实施优化营商环境“五大专项行动”，全面推行企业“安静生产期”“入企扫码”等制度，入企检查频次大幅减少。“高效办成一件事”办件量全市第一。开展“茶叙会”等政企活动13期，解决企业诉求60余件。发放财园信贷通贷款1.28亿元。推动惠企政策一网汇聚、惠企事项一网通办、惠企资金一网直达，在线兑现惠企资金3.28亿元。企业专属服务平台标准化建设做法入选全国50个政府数字化转型优秀典型案例（区行政审批局和区营商服务中心联合申报）。新增注册企业3454家，总数达到29908家。

（四）促融合，城乡面貌刷新了更美颜值。城镇品质持续提升。中心城区各片区详细规划修编获批。推进实施市重大城建项目29个，青年路延伸线、花园畈北侧道路、螺子山路等项目建成通车，南山西路海绵建设、庐苑路整体改造等项目完工。改造德化沿线、馨苑山庄、裕泰园片区3个老旧小区。建成赣北商城完整社区，新路岭社区、七零七所社区入选全省“好社区”建设试点。区一小立体过街设施工程建成使用。打造城市口袋公园3个。更新老旧电梯90台。和美乡村扎实推进。“多规合一”实用性村庄规划编制审批全面完成。打造新农村建设与村庄整治点27个，创建全域美丽乡镇1个、“四融一共”和美乡村示范村庄5个、美丽宜居示范村庄8个，评比美丽农户庭院1000家。新改建农村户厕200个，农村卫生厕所普及率达到90.49%。新改建农村公路5.3公里。管护民生水利工程140处。新港镇梅家洲、赛阳镇孔家下屋入选省级地名文化遗产古村落名单。基础设施更加完善。大力开展基础设施攻坚行动，昌九高铁濂溪区段“四电迁改”“三改”核心任务年度目标完成，九星路延伸线加快推进，疏港大道二期开工建设，站前路延伸段立交工程提前竣工通车，内外联通的交通路网格局持续优化。

（五）重建管，生态保护取得了更好成效。污染防治进一步加力。长江大保护三年行动扎实推进。环保各级督察反馈问题整改均按时间节点要求完成。空气优良天数比率91.6%，连续五年稳定达到国家二级标准。全面完成43个长江入河排污口和鄱阳湖101个重点河湖排污口整治，推进实施水环境综合治理项目4个，国考和省考断面水质达到考核标准。受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均达100%。生态治理进一步加强。综合防治水土流失面积3.92万亩。完成造林绿化、幼林抚育1236亩。莲花古银杏公园周边生态修复、新港镇太平桥村“百村千树”绿化等项目完工。南山公园义务植树基地获评省级“互联网+全民义务植树”基地。长江、鄱阳湖矮围拆除全部完成并通过省级验收。建成运行水上综合执法中心。区林业局获评全省林草湿荒普查工作先进集体。姑塘镇获评长江和鄱阳湖区联谊联防联治工作先进基层单位。绿色发展进一步加快。实施制造业绿色低碳高质量发展三年行动，新增省级绿色工厂2家，创建“无废工厂”1家，全省首台江西华电能源燃气轮机掺氢项目一期试运行，中广核固体燃料电池项目入选全省“新能源+氢能”专项试点和国家绿色低碳示范技术名单（全省唯一）。新增光伏项目26个（户），充电桩设施覆盖率达100%。

（六）办实事，民生福祉实现了更多改善。社会保障更加完善。用好“5+2就业之家”，举办线上线下招聘活动200余场，新增城镇就业4524人、困难人员就业656人、转移农村劳动力1535人，均超年度目标任务。发放创业担保贷款3.2亿元。医保参保续保超额完成目标任务，困难群众参保率达100%。城市低保月人均提标45元达980元，农村低保月人均提标50元达765元，均高于省市标准。全年发放低保、特困供养等补助资金4700万余元，惠及5600余人次。新建改造街道综合养老服务中心1家、社区服务点5个，升级区域性敬老院2家，建成“一老一小幸福院”6个、城市助餐点2个，社区老年人日料中心覆盖率达100%、农村颐养之家覆盖率达87%。开展适老化改造110户，服务5880人次。社会事业全面发展。完成区一中德化校区、爱华小学改扩建、怡康学校品质提升等项目建设，新增学位3270个。落实学前一年免费政策，惠及幼儿2600余名。改造11所学校食堂，区管学校食堂自办率100%。“两项评估”通过省市两级实地核查。新投入运营嵌入式托育服务机构1家。启动区人民医院老院区改造提升。打造中医网点15个。与南昌医学院签订战略合作协议。开展文化惠民活动263场。打造全民健身设施点位134个，行政村（社区）覆盖率100%。社会治理保持稳定。常态化开展扫黑除恶，打掉十类单案团伙13个。“小案快破”工作成效全市第三。“警航+快警”巡防经验做法获《江西日报》刊登推广。民族和睦、宗教和顺局面进一步巩固。深入开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，信访秩序持续向好。“保交房”攻坚任务基本完成。金融、政府债务等领域风险稳妥有效防范。强化全链条监管，“三品一特”安全防线持续筑牢。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和“查找身边安全隐患”行动，聘请第三方安全机构首次对全区所有生产企业进行隐患排查，安全生产和自然灾害防治救形势总体稳定。

（七）严作风，实干担当提升了更大效能。健全政府系统政治学习制度，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，坚持用党的创新理论凝心聚魂。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，做到学有质量、查有力度、改有成效。深化拓展整治形式主义为基层减负，完成乡镇街道履职事项清单、法定行政权力事项清单编制，“一表同享”改革实现改革区域和重点业务领域“双覆盖”。加强法治政府建设，实行“三项审查”制度，依法决策更加规范；建立“府院联动”机制，行政争议化解质效显著提升。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理区人大代表建议57件、政协提案106件。始终坚持“过紧日子”，“零基预算”编制模式全面推行，制定出台公务接待管理实施细则、重大经济活动暨“三资”管理议事流程等规范性制度。扛牢压实党风廉政建设责任制，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

与此同时，外事侨务、机关事务、档案、史志、供销、关工委、工会、共青团、妇联、红十字、慈善志愿等工作均取得新成效；支持国防和军队现代化建设，巩固提升双拥共建工作。

各位代表，经过2025年奋力冲刺和五年来不懈努力，全区“十四五”规划目标顺利实现。五年来，我们按照区第二次党代会擘画的美好愿景，全力做强新型工业、做旺鄱湖新城、做靓文旅“珍珠”、做优城镇品质、做实乡村振兴、做好惠民实事，凝心聚力、实干争先，共同书写了高质量发展的精彩华章，为“十五五”良好开局打下了坚实基础。

--五年来，综合实力持续增强。地区生产总值连跨三个百亿台阶，预计达到558.5亿元、年均增长5.4%，2024年列全省第15位，较“十三五”末前进7位；产业类招商项目落地319个、总投资超1260亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额、规上服务业营业收入分别年均增长10.1%、8%、15.3%。先后获省级以上荣誉330余项，连续两年在全市县域经济高质量发展现场推进活动中实现争先进位。

--五年来，新型工业动能澎湃。规上工业营收总量由“十四五”初全市第八跃居全市第三，核心指标稳居全市第一方阵。成功培育纤维新材料、绿色食品两大省级产业集群。战略性新兴产业增加值占比达35%。中国—新加坡（江西）产业园成功纳入全省首批国际产业合作园区创建对象。第一次在全省工业大会作典型发言。获评全省工业高质量发展二类先进区、全省数字经济集聚区等荣誉。

--五年来，鄱湖新城活力涌动。深化区城一体发展，超70公里的“四横三纵”路网体系成功构建，70万平方米的产业承载平台建成投用，中国电信中部云计算大数据中心、鄱阳湖智算中心等新型基建项目上线运行，人工智能关联项目超100余个，迈出了打造全市新质生产力发展先导区、全省一流机器人产业示范区的坚实步伐，获评全省新型工业化产业基地、省级数字经济特色小镇等荣誉。

--五年来，文旅“珍珠”光彩夺目。创建省级旅游休闲街区1家、全国乙级旅游民宿1家，实现了高等级文旅品牌“零的突破”。完成周敦颐纪念馆国家二级博物馆运营评估，填补了全区无等级博物馆的历史。环庐山农家乐、旅游民宿总规模近百家。文旅精品项目11次登上央视，多业态融合发展经验做法在全市旅发大会作典型发言，“十四五”期间累计接待游客超3000万人次。

--五年来，城镇品质明显提升。新增城镇开发边界17.9平方公里。城镇化率提高2.4个百分点，达到83.2%。濂溪大道中段等15条主次干道建成通车，中心城区主次干道“白改黑”全覆盖，路网体系持续优化。完成57个老旧小区、3373套棚户区住房改造，打造休闲广场、小游园1.7万余平方米，入选全国首批完整社区建设、全省高品质智慧社区等试点，获评全国“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市示范城市。

--五年来，乡村振兴谱写新篇。荣获全国绿色防控示范县、茶业重点（原百强）县域、全省农业农村工作先进集体、全省首批“美丽宜居与活力乡村+民宿”联动建设试点县、“四好农村路”省级示范县等多项荣誉，乡村振兴考核获全省优秀等次。累计打造新农村建设点171个，高垅乡双垅村获评全国乡村治理示范村。成功创建省级现代农业产业园示范区。全区农产品加工业产值全市第一、涉农登记市场主体全省第一。

--五年来，惠民实事可感可及。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力打好五年过渡期收官战，成功守住不发生规模性返贫致贫底线。民生支出占财政支出比重稳定在八成左右。累计新增城镇就业26481人，转移农村劳动力7696人，城镇、农村居民人均可支配收入总量分别列全市第3、第2，年均分别增长4.8%、7.6%。经受住世纪疫情严重冲击，战胜超历史极值特大干旱和洪水。社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表！团结凝聚力量，奋斗铸就成功。我们深深感受到，所有成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记考察江西重要讲话精神的有力指导，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、奋斗拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区人民，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队官兵、消防救援队伍人员和公安干警，向所有关心、支持和帮助濂溪经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：有效需求仍然不足，产业结构性矛盾依然存在，科技创新能力有待提升，民生保障还有短板，部分领域风险隐患不容忽视，少数政府工作人员专业能力有待提升、工作作风还需改进，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期发展的主要考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据《中共濂溪区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《濂溪区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

（一）关于“十五五”时期发展的时代背景。“十五五”时期，全国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全省发展仍处于大有可为的重要时期，高质量发展的有利因素不断累积。九江市作为长江中游城市群重要节点城市，处于“一带一路”、国家生态文明试验区（江西）、江西内陆开放型经济试验区、南昌都市圈等多个国家及省级重大战略交汇区域，发展前景广阔。濂溪作为九江市中心城区，临江滨湖、靠山融城，是中心城区人口最多的行政区，汇聚全市众多高校，人力资源丰富；濂溪产业园在成为省级开发区、省级化工园区的基础上入选省级数字经济集聚区，中国—新加坡（江西）产业园成功纳入全省首批国际产业合作园区创建对象，鄱阳湖生态科技城被市里定位为“全市新质生产力发展先导区”，独特的区位优势、科创优势、生态优势、人口人才优势和文化旅游资源优势，将为濂溪高质量、可持续发展注入新动能，打造成为全市高质量发展新的增长极。

（二）关于“十五五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与区委《建议》提出的总体要求对标。一是坚持根本遵循。把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为总方针、总纲领、总遵循，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，打造“产、教、科、城”深度融合的潜力之区、活力之区、实力之区，建设富强民主文明和谐美丽现代化新濂溪。二是紧扣发展主题。聚焦经济建设中心工作和高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保濂溪与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。三是把握实践路径。立足区域优势和基础条件，聚焦关键问题和突出短板，全面落实省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”部署要求，以及市委高标准高质量建设长江经济带重要节点城市目标和接续推进“三大攻坚行动”、深化打造“三个区域中心”、全面建设“一个美好家园”的实践路径，优化“一心两带三轴四区”发展布局，全力做强新型工业、做旺鄱湖新城、做靓文旅“珍珠”、做优城镇品质、做实乡村振兴、做好惠民实事。

（三）关于“十五五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》锚定基本实现社会主义现代化，紧扣加快建设富强民主文明和谐美丽现代化新濂溪，综合考虑发展趋势和现实条件，提出了打造“十个强区”、建设“五个濂溪”和“高质量发展迈上新台阶、创新引领发展实现新跨越、全面深化改革迈出新步伐、社会文明程度达到新高度、城乡融合发展达到新水平、人民生活品质实现新提升、生态文明建设取得新成效、平安濂溪建设开创新局面”八大主要目标，并设定了一系列定量指标。其主要考虑是：一是发挥导向作用。这些目标对打造“产、教、科、城”深度融合的潜力之区、活力之区、实力之区，建设富强民主文明和谐美丽现代化新濂溪，具有“指挥棒”和“风向标”作用。二是夯实发展基础。濂溪要基本实现社会主义现代化走在全市前列，“十五五”是关键时期。实现这些目标，将为到2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。三是符合客观实际。各项目标既充分考量了濂溪的发展基础和潜力空间，也体现了“跳起来摘桃子”的进取精神，既切实可行又积极有为，只要全区上下全力以赴是完全可以实现的。

（四）关于“十五五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了11个方面的重点任务和1个方面的保障措施，体现了夯实基础、全面发力的重要要求，明确了未来五年全区经济社会发展的主攻方向。一是坚决贯彻区委《建议》。对照区委《建议》部署，《纲要（草案）》提出的一系列具体目标任务、计划、行动、项目，是对区委《建议》的深化细化实化。二是有力支撑目标实现。《纲要（草案）》提出的一系列重点工程、重点项目、重点平台、重点改革、重点政策，使各项工作推进有路径、落实有支撑。三是积极回应发展期待。聚焦各方普遍关心的持续深化“六做”、提振消费行动、壮大镇域经济实力、建设美丽濂溪、推进共同富裕等工作，谋划提出了一系列创新性办法、针对性举措。

《纲要（草案）》经大会审查通过后，区政府将全力推进落实。一是细化工作任务。坚持目标导向，建立任务清单，将规划任务具体化、清单化，明确责任主体，量化时间节点，推动总体规划与专项规划相互衔接，确保五年目标和年度目标协同落实。二是把握工作重点。抓住主要矛盾，聚焦关键瓶颈，集中精干力量攻坚，整合优势资源破难，以重点突破带动整体跃升。三是谋实工作抓手。及时总结经验，勇于开拓创新，积极运用政策工具，精心谋划工作抓手，让每一项工作任务都有载体去承接、有机制去保障，确保规划部署落到实处、见到实效。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，努力在新征程上创造不负时代的新成就、续写高质量发展的新篇章！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年。区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届九次全会、省委经济工作会议和市委十二届十九次全会、市委经济工作会议部署，按照区委二届十二次全会安排，完整准确全面贯彻新发展理念，深入开展“三大攻坚行动”，持续推进“六做”，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设富强民主文明和谐美丽现代化新濂溪，在高标准高质量建设长江经济带重要节点城市中展示更大作为。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8％左右，规模以上工业增加值增长9％以上，固定资产投资增长5.8%以上，社会消费品零售总额增长6％左右，一般公共预算收入增长2％左右，城镇居民人均可支配收入增长3.5％左右，农村居民人均可支配收入增长6.8％左右，碳排放双控达到上级下达“十五五”目标任务的序时进度。

为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）扩大有效需求，巩固拓展经济稳中向好势头。坚定实施扩大内需战略，抓住用好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，促进经济稳中求进、提质增效。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，强化政策与活动双轮驱动，用好用足“两新”政策，精心组织系列促消费活动。持续办好青岛啤酒节、茶博会、汽车展等特色消费展会，推动节庆消费、产品消费、大宗消费等稳步增长。深度融入九江消费新业态新模式新场景试点城市建设，支持直播电商、社交电商等业态发展，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。发展银发经济，推进国药健康养老、晨光峰康养中心等项目建设。发展购物经济、夜间小吃经济、餐饮美食经济，改造提升重点商圈和特色街区2个。推进县域商业建设行动，改造提升乡镇商贸中心4个。实施商贸主体培育工程，力争新增限额以上商贸企业50家。

提高投资效益。深入实施项目带动战略，计划实施区重点项目216个，年度投资261.34亿元，列入省大中型项目34个、市重大项目151个。精准把握政策和资金导向，积极争取中央、省预算内投资和超长期国债、专项债等资金。有效激发民间投资活力，力争民间投资占比达到45%以上。强化项目全过程管理，推深做实挂点服务、专班推进、问题会商、现场调度、督查通报等机制，加强项目开工率、投资完成率、项目竣工率和入统率监测分析，加大资金、用地、用林、用能等要素保障力度，推动新建项目尽快开工、在建项目形成更多实物工作量。

丰富文旅内涵。坚持以文塑旅、以旅彰文,彰显“山江湖城”优势，深入开展文旅攻坚行动，主动借助庐山之势，积极推动山上山下旅游联动发展，持续做靓文旅“珍珠”。大力发展文化旅游，传承“理学文化、禅茶文化、名人文化、爱莲文化、民俗文化”等特色内涵，持续讲好周敦颐、白居易、许德珩等名人故事，加快推进乐天胜境、姑塘海关景区等项目建设，完成周敦颐纪念馆改造提升，积极开发培育一批文化体验、数字文创等新场景。大力发展城区旅游，推进南山公园景区业态提升、濂溪公园海绵化改造、九江柴油机厂体育公园、城市漫步带等项目建设，积极推动万家灯火创建夜间文旅消费聚集区、九江之夜创建省级旅游休闲街区、芳兰湖公园创建3A级景区。大力发展乡村旅游，加快推进赛阳悦莲民宿、虞家河乡垂钓休闲农庄、威家半山隐居、香山雅居、高垅生态园、指花香地乡村民宿营地等项目建设，丰富桃源仙村、东海旅游度假村、冰川峡生态农旅等业态，推动环庐山防火通道和绿色生态有机融合，加快打造环庐山民宿群和特色休闲旅游景观带。

（二）强化创新引领，加快构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，纵深推进制造业攻坚行动，深入实施制造业“6510”行动，持续做强新型工业，加快构建以先进制造业为骨干、体现濂溪特色和优势的现代化产业体系。

加快产业集群发展。深化落实产业链“链长制”，深入实施产业集群提能升级行动，力争新增省级先进制造业集群1个，省级重点纤维新材料产业集群营收突破200亿元、绿色食品产业集群营收突破120亿元，电子信息、装备制造、新能源产业营收分别达到15亿元、50亿元、25亿元。聚力招大引强，完善“6链5群”招商图，重点围绕超高分子聚乙烯、生物基可降解材料、纤维素纤维、盐化工产业链等关键领域，积极引进一批上下游配套企业。提速项目建设，全年实施制造业重点项目53个，推动九宏含氟制冷剂、赛得利生活纸二期、圣山户外用布二期等项目开工建设，推进米研科技、伟创智能、超爱制衣等项目加快建设；发挥工业产业投资引导基金作用，撬动社会资本参与工业项目建设，扩大有效投资，确保工业固投增长10%以上。强化企业培育，力争营收百亿元企业实现突破、50亿元企业达到3家，新增规上工业企业15家以上。建强园区平台，深化“管委会+公司”管理模式改革，推进污水处理厂、供汽管道延伸等项目建设，攻坚中新产业园B地块开发、原北京二商地块收回，完成濂溪产业园调区扩区；加大资金投入，规划建设一批补短板、强弱项的基础设施项目，推进濂溪产业园化工集中区提标升级，不断提升园区承载力和本质安全水平。

推动未来产业发展。实施未来产业新赛道发展行动，因地制宜发展新质生产力。积极发展以医疗为方向的未来健康产业，围绕生物基材料、生物试剂等延伸产业链条，推进觅瑞微小核酸产业项目一期达产达标、二期尽快开工建设。加快发展以氢能为代表的未来能源产业，围绕“制、储、运、加、用”，依托联悦氢能、九宏工业副产氢，加快推进中广核副产氢固体燃料电池项目建设，积极布局氢能全产业链条。加快发展以算力为支撑的人工智能产业，深化区城一体，推进鄱阳湖智算中心二期、优必选人工智能产业园二期等项目建设，持续做旺鄱湖新城，支持科技城加快打造新质生产力发展先导区、全省一流机器人产业示范区。

促进产业融合发展。推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。深入开展全社会研发投入、科技型企业梯次培育等攻坚行动，推动研发投入强度提高值达到省市平均水平以上，新增高新技术企业3家、省级专精特新企业3家以上。充分发挥高校资源优势，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加强知识产权保护、科技成果转化，力争每万人有效发明专利拥有量增长8%以上、新增科技创新平台3个、技术交易合同登记突破45亿元。用好人才政策，发挥企业引才主体作用，力争在赣鄱英才入选上取得突破。坚持数智赋能，高质量推进省级数转试点工作，推动达到L6级以上企业30家以上，力争培育省级“小灯塔”企业2家、“数智工厂”3家以上。聚焦重点产业集群，加快园区数字化公共服务平台建设，打造一批示范应用项目。引导支持企业开展设备更新和技改提级行动，加快诺贝尔陶瓷、海螺水泥、鑫星绝缘、新联传动、鑫兴机械等企业技术升级改造，不断提升智能制造水平。

（三）深化改革开放，不断增强发展内生动力活力。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革、扩大高水平开放，持续增强高质量发展动力活力。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，制定区属国有企业监督管理办法，健全绩效考核机制，提升国有企业现代化管理水平。探索“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”改革，健全完善资产盘活工作机制。深化零基预算改革，健全基层“三保”体制机制，加强财政资金和预算统筹。深化金融改革创新，力争中科鑫星完成股改，全面完成融资平台退出任务。深化推进数字政府建设，推动“高效办成一件事”“一表同享”改革扩面提质。积极争取一批改革试点，持续深化农林产品收益权质押融资、自然资源资产所有权委托代理等改革，针对性谋划开展一些社会民生领域“微改革”，打造一批具有濂溪标识度、社会影响力的改革品牌。

提高对外开放能级。积极融入开放格局，坚定不移招大引强，大力开展组团招商、链式招商、资本招商、以商招商，加力承接产业溢出、模式输出，力争新签约亿元项目30个以上。稳定壮大出口主体队伍，开拓多元化国际市场，力争外贸促稳提质。组织企业参加广交会、进博会及境内外知名展会，扩大产品出口。全力推动中国—新加坡（江西）产业园建设，发挥专项基金和支持政策撬动作用，积极对接新加坡德适生物、亿杉医疗、再生聚酯等意向性项目，计划开展专场招商推介3次以上。

持续优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，加快推动大中小企业协同融通发展。积极融入共建全国统一大市场，认真落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，健全完善公平竞争审查工作机制，着力整治采购招标、招商引资等重点领域乱象。扎实开展营商环境“五大专项行动”、“解决问题年”活动，加紧清理拖欠企业账款，持续规范涉企行政执法，严格落实企业“安静生产期”“入企扫码”等制度，让“无事不扰、有呼必应”成为常态。完善涉企政策直达快享和诉求快速响应机制，常态化开展走访帮扶、政企恳谈会等活动，让各类市场主体在濂溪放心投资、安心经营、专心发展。

（四）彰显内涵品质，加快推动城市高质量发展。践行人民城市理念，坚持内涵式发展，紧紧围绕推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，持续做优城镇品质。

提升城市功能品质。坚持规划先行，配合开展中心城区城市更新、公共服务设施等专项规划编制，及时开展中心城区详细规划动态维护更新，全面完成乡镇详细规划编制和审批工作。持续实施城市体检和城市更新，计划推进实施市重大城建项目21个。推动城市社区嵌入式服务设施建设，改造老旧小区5个、城中村400户、老旧街区2个，建设好社区2个。更新城区道路及公共区域照明重点用能设备，建设莲宗寺山体公园，谋划打造一批城市绿地、生态廊道和口袋公园，实现生态绿化到夜间亮化的全方位提升。

提高精细治理水平。实施物业服务质量提升行动，加快全过程生活垃圾分类试点小区建设。加强市政设施、房屋和城市地下空间安全管理，深入开展高层建筑、电动自行车、消防“生命通道”、人员密集场所动火作业、建筑保温材料和老旧小区、安置小区等消防领域安全隐患排查整治，提升城市安全运行水平。实施浔南片区排水防涝和海绵化改造，以及五里、城南、庐南、沿江等片区管网改造提升工程，提升城市韧性和防涝能力。推动创建文明城市向建设文明城市跃升，提高市民文明素质。

加快基础设施建设。深入开展基础设施攻坚行动，增强城市承载能力。服务保障昌九高铁项目建设，配合九江至湖口跨湖二通道前期工作开展。推进实施爱华路、九星路延伸线、疏港大道等项目建设和姑塘县乡道升级改造工程，完善城乡道路交通体系。推进实施九动街区10千伏双回路供电、妙智至庐峰220千伏线路改造、姑塘110千伏变电站扩建、姑塘-高垅35千伏线路新建工程等项目建设，提升供电服务保障能力。加强“平急两用”公共基础设施建设，推进实施市消防救援支队战勤保障车库、乐天胜境人防工程、城东保障中心等项目。配合做好鄱阳湖水利枢纽、长江干流河段整治和堤防防洪能力提升等重大水利工程建设工作。

（五）全面振兴乡村，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，持续做实乡村振兴，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

大力发展现代农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合生产能力和质量效益。坚决守牢粮食安全底线，实行耕地保护网格化管理，完善农田灌排体系，确保粮食播种面积稳定在6.47万亩、产量稳定在0.42亿斤以上。推进实施粮食仓储物流园二期、九粮集团粮食仓储设施改造项目建设，提升粮食安全保障能力。深入实施农业产业化“双百”行动和茶叶、水产、油料“三大攻坚”行动，新建和改造提升茶园面积500亩，推动水产养殖面积稳定在1.24万亩以上、油料种植面积稳定在2.95万亩以上。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进实施畜禽屠宰配套等项目建设。推动农产品区域公用品牌体系和绿色有机农产品基地建设，新增绿色有机农产品认证3个。深化集体林权制度改革，丰富林下经济发展模式。稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点。做好第四次全国农业普查工作。

推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，推进实施5个乡镇农村人居环境整治项目，打造20个美丽乡村建设点、4家美丽宜居示范村庄、5个“四融一共”和美乡村示范村庄，建成一批彰显特色的精品示范点。稳步开展全域土地综合整治，持续推进农村厕所革命、垃圾治理、污水处理等工作，探索建立建管并重、可持续运行的村庄长效管护机制。稳妥推进宅基地规范管理。实施农村公路项目2个、养护大中修项目5个。加快民生水利建设，实施庐山植物园鄱阳湖分园防洪能力提升工程，加固病险水库6座。深入实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。

提升乡村治理效能。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化监测机制，加强帮扶资产规范管理，分类有序推进各类帮扶政策优化完善，守牢不发生规模性返贫致贫底线。构建更加紧密的联农带农利益联结机制，加强村级（联村）扶持产业基地建设，力争重点帮扶村实现全覆盖。加快新型农村集体经济发展，培育壮大一批集体经营性收入过50万元、100万元的经济强村，促进农民增收致富。完成村（居）委会换届选举工作，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，提升农村基层组织依法治理水平。持续推动农村移风易俗，开展“村字号”乡村文体活动，加强农村精神文明建设。

（六）加快绿色转型，坚决筑牢生态安全屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进长江大保护三年行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

深化污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。深入开展空气质量持续改善行动，加强污染物控制，确保空气质量稳定达到国家二级标准。统筹抓好水资源、水环境、水生态系统治理，大力实施鄱阳湖总磷污染防控与削减、城镇生活污水治理攻坚等专项行动，确保水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，提升垃圾中转站处理能力，积极推进“无废工厂”“无废城市”建设。

加强生态保护修复。深入开展国土绿化和森林质量提升行动，实施乡村古树园和“百村千树”绿化项目，加强林业有害生物防控，新增人工造林125亩，中幼林抚育2261亩。实施沿湖乡镇湿地生态修复和监测项目，积极开展小微湿地示范建设。深入开展“清河行动”和河湖库“清四乱”三年攻坚行动，加强水土流失综合治理，完成水利问题图斑整改复核，持续改善河湖面貌。持续巩固长江“十年禁渔”、鄱阳湖退捕禁捕成果，严厉打击各类非法利用和破坏野生动植物资源行为。扎实做好创建庐山国家植物园服务保障工作。

推进绿色低碳发展。深入实施碳达峰行动，落实碳排放总量和强度双控制度。加快推进华电独立储能、云威固态电池等项目建设，协同布局新型储能项目。深化绿色制造体系建设，推动纺织服装、建筑建材、装备制造、机械加工等重点行业节能降碳改造，培育省级绿色工厂1家，全力争创省级绿色园区。推进“驭风行动”风电和15个光伏发电项目建设，建设一批充电站、充电桩等基础设施。加大生态文明宣传力度，积极倡导绿色生产生活方式，建设一批节约型机关、绿色学校、绿色社区。

（七）保障改善民生，扎实推进共同富裕。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续做好惠民实事，不断提高人民生活品质。

提升社会保障水平。坚持就业优先导向，深化“5+2就业之家”建设，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。新增发放创业担保贷款3.3亿元以上，新增城镇就业4000人、转移农村劳动力1500人以上，保持零就业家庭动态清零。持续推进养老、医疗、工伤、失业等保险参保续保扩面，稳步提高城乡居民基础养老金标准。推动养老服务提质升级，优化社区养老服务网络，打造养老服务中心2个、“一老一小幸福院”1个。健全社会救助体系，加强低收入人口常态化帮扶，加大残疾人、空巢老人、困境儿童等群体关爱保护力度。

优化公共服务供给。合理提高公共服务支出占财政比重，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，多措并举促进中心城区人口增长。突出谋划的前瞻性、群体的针对性和受益的普惠性，整合集成各类民生政策、民生资金，扎实办好票决民生实事、社情民意信息，让更多群众可感可及、得到实惠。加快区一小改建、区二幼分园建设，改善薄弱学校办学条件，新增学位600个、园位270个。力争义务教育优质均衡发展通过国家评估认定。有序推进城市医疗集团建设，设立专项人才工作经费，支持区医院招才引智，联合国内知名医疗机构，打造品牌专科。改造提升区医院老院区，完成“二甲”复审。积极推进全国医养结合示范县（市、区）建设，推进新港卫生院医养结合项目，加强中医药基层网点布局。稳步开展胃癌筛查和早期干预试点工作。持续深化殡葬领域改革，增加公益性殡葬服务和设施供给。加强公共文化服务，打造区文化艺术中心书画和工艺品展馆、南山公园城市书吧。实施健身设施提质工程，更新健身路径40条，新增多功能运动场地8个，推动浔南体育中心、鄱湖体育中心建成投入使用。举办各级各类赛事活动50场以上，积极备战第十七届省运会。

夯实安全发展基础。坚定不移贯彻总体国家安全观，推进更高水平平安濂溪建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，强化信访问题源头处理，健全完善矛盾纠纷多元化解机制和公共法律服务体系。健全扫黑除恶常态化机制，依法严打各类违法犯罪活动。筑牢“三品一特”安全防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全隐患排查整治，加大消防安全监管力度，坚决防范遏制重特大事故发生。加强灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。扎实做好地方政府债务、金融、房地产等重点领域风险防范化解工作，确保社会安全稳定。扎实推进第四次全国文物普查工作，全力守护文物安全。完善国防动员体系，健全退役军人保障制度和工作体系，扎实做好双拥共建工作。

四、全面加强政府自身建设

始终把坚持和加强党的全面领导贯彻政府工作各领域、全过程，加快职能转变，提升治理效能，努力打造让党放心、人民满意政府。

筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，增强感恩奋进的政治主动，坚决把上级党委、政府和区委决策部署落到实处。

践行为民理念。树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩，想人民之所想、行人民之所嘱。严肃财经纪律，坚持过紧日子，厉行勤俭节约，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。弘扬“四下基层”优良传统，深入基层一线、项目前沿、群众身边，破解发展难题，回应民生关切，不断提升人民群众获得感和满意度。

严格依法行政。深入践行习近平法治思想，加快推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作、加快发展。严格遵守重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策。规范公正文明执法，提升政府执法温度和政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督。全面深化政务公开，让权力在阳光下运行。

强化实干担当。把抓落实作为政府工作的生命线，健全层层负责、环环相扣、科学高效的推进机制，持续深化大抓落实、快抓落实、狠抓落实的务实作风，坚决当好执行者、行动派、实干家。坚决纠治形式主义、官僚主义，落实“三个区分开来”，激发干事热情，引导政府工作人员在改革发展攻坚中冲锋在前，以钉钉子精神推动各项目标任务如期实现。

永葆清廉本色。坚决扛起全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入推进作风建设常态化长效化。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，营造风清气正的政治生态，切实以勤政廉政推动发展高质高效，赢得人民信任信赖。

各位代表！昂首奋进“十五五”，勇毅前行向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取，担当实干，全力推进“六做”，深化打造“三个区域中心”、全面建设“一个美好家园”，在高标准高质量建设长江经济带重要节点城市中展示更大作为，不断开创谱写中国式现代化濂溪篇章新局面。

名词解释

1.制造业“6510”行动。实施新材料、新能源、电子信息、装备制造、现代纺织、绿色食品等6大制造业产业链链长制，重点打造新材料、新能源、装备制造、现代纺织、绿色食品等5个先进制造业集群，实现规上工业营收年均增长10%左右。

2.“小灯塔”企业。数字化转型方面具有代表性的样本企业。

3. 专精特新。专业化、精细化、特色化、新颖化。

4. 优化营商环境“五大专项行动”。市场培育壮大、政务服务提标、法治保障提能、助企纾困提效、要素供给提档专项行动。

5. 四融一共。景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

6.一老一小幸福院。利用闲置村小等设施资源，为满足农村老年人和儿童文化娱乐、教育辅导、助餐服务等需求设置的村级公共服务场所。

7.“两项评估”。学前教育普及普惠督导评估、义务教育优质均衡发展督导评估。

8.三项审查。公平竞争、合法性、宏观政策取向一致性审查。

9.工业核心指标。规上工业增加值、规上工业营业收入、规上工业利润。

10.五统一、一开放。统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，以及持续扩大对内对外开放。‌

11.全国一张清单。所有市场准入管理措施必须纳入全国统一负面清单，清单之外各类经营主体皆可依法平等进入。

12. 河湖“清四乱”行动。指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题开展集中清理整治。

13.“5+2就业之家”。各级就业创业服务平台。“5”指省、市、县、乡镇（街道）、社区（村）五级，“2”指工业园区、大中专院校（含技工院校）两类。

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