议政建言 | 关于我市安全生产工作的调研报告

近年来，我市安全生产工作组织领导不断优化，安全防线持续巩固，连续5年未发生较大以上生产安全事故，全省考核多年被评为优秀等次。然而，一些重点领域仍需持续关注、监管优化。如矿山与危化品领域仍需升级矿山智慧监管平台，强化危化品全流程数字化溯源，深化法治监管，严控重大风险。城镇燃气领域仍需推进燃气管网数字化改造，规范经营、配送、安装全链条管理，守护民生用气安全。“一老一小”领域，养老机构仍需强化安全生产主体责任落实，加强安全风险分级管理，提升隐患排查治理水平；校园仍需强化数字化安全监控，健全部门联合监管机制。人员密集场所仍需构建智慧消防体系，依托网格员、社区力量开展常态化巡查与安全宣传。文旅新业态仍需结合地方实际完善文旅新业态安全管理规范，完善景区应急预案，提升突发事件处置能力。农村电商与农产品加工领域仍需细化农村生产经营场所安全建设标准，面向农村经营主体开展安全生产培训。新能源设施、充电桩等仍需按照“三管三必须”原则，认真落实省委、省政府相关实施方案和通知要求，研究出台市域管理、运维细则，常态化开展巡查。

■ 落实清单化管理，侧重责任落地

一是严格落实“任务清单化”，指明工作路径。

二是严格落实“排查标准化、技术专业化”，统一检查尺度。

三是严格落实“闭环式管理”，确保发现问题能得到及时解决，隐患归零。目前，我市已在逐步推行清单化管理模式，但仍需持续深化细化，层层落实。各单位各部门虽都有整套的应急预案，但缺乏实践，难免在某个环节存在漏洞。建议加大应急演练力度，每年至少进行两次演练，以确保预案在事故发生时能有效运行，避免重大事故发生。同时，大力开展安全生产宣传工作，通过线上线下联动、网上网下同频，在全市范围内掀起安全生产宣传热潮，让安全生产意识在市民心中扎根。

■ 建立隐患内部报告奖励机制，侧重全员参与

这项机制旨在充分发动全员力量，特别是最了解现场情况的一线员工，让他们成为本行业的“安全哨兵”，弥补专职安全管理人员在视野上的盲区。通过物质和精神激励，鼓励所有员工，特别是一线人员主动发现、报告身边的安全隐患，实现“全员皆兵”，构筑最密安全网。必须严格落实奖励机制，做到“奖惩分明”，激发员工持续参与热情，促使许多隐患在萌芽阶段就被发现和低成本解决。

■ 推动“AI+安全生产”升级改造，侧重技术管控

AI在安全生产中的应用核心是利用其感知能力、分析能力和决策能力来提升安全管理水平。2024年3月，国务院《政府工作报告》首次提出要实施“人工智能+”行动，标志着人工智能与安全生产的深度融合。人工智能技术在安全生产领域的应用正迅速扩展，从预测性维护到智能调度，从故障诊断到过程优化。未来不再是单一的文字、图片、视频或传感器分析，而是多模态融合，通过与数字孪生技术结合，在虚拟空间中1:1还原整个工厂、工地或场所，实现安全状态的实时映射、模拟和预测，真正做到“全域感知、全局洞察”。对于企业而言，尽早布局和实施“AI+安全生产”模式，将成为构建企业核心竞争力的重要一环。目前，我市已在燃气、水电、养老等领域建立相关系统，但仍然分散，缺少智能分析和统一调度平台。我市应尽早融入时代的步伐，整合各领域智慧监管系统，构建市级统一安全智慧监管综合平台，打通应急、消防、民政、文旅、市场监管等部门数据通道，为安全生产装上“智慧大脑”，实现从“人防”到“技防”的跨越。

■ 完善法治体系，提升执法质效，侧重制度保障

结合通化产业与安全治理实际，补齐新兴业态、小微主体等监管制度短板。完善执法制度，细化执法标准，规范执法行为，深化行刑衔接，加大安全生产违法行为查处力度，做到严管重罚、常态震慑。

来源 | 社法委  

主审 | 郑云斌     审核 | 苏  晗     编辑 | 王茗楀