今年是“十五五”规划的“起步之年”，锐始者必图其终，成功者先计于始。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，提升落实中央宏观政策的质效，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，当好东北振兴、辽宁振兴“跳高队”，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳篇章。
今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长4.5%左右，在工作中争取更好结果；一般公共预算收入增长1%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长4.5%；规模以上工业增加值增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
围绕实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）增强扩大内需主动力，全力保持经济稳步增长。深入实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，努力推动经济企稳回升向好。
千方百计争取政策支持。准确把握国家政策导向、支持方向和资金投向，把国家要做的和我们想做的、能做的结合起来，围绕 “两重”“两新”、新型基础设施等领域，循政策谋、顺趋势谋、扬优势谋、补短板谋、依产业谋，持续做好重大项目谋划储备和政策资金争取工作。以企业真实需求为导向，适时出台促进经济平稳健康发展的政策举措，加强预期引导，提振发展信心。健全政策兑付机制，强化政策“直达快享”，推动惠企政策更加可感可及。
深入开展提振消费专项行动。升级商品消费，做好消费品以旧换新政策的有序衔接，激发汽车、家电、电子产品、住房等消费潜力，全年举办各类促消费活动1000场以上。扩大服务消费，强化健康、养老、托幼、家政等多元化服务消费供给，加快医疗美容、休闲康养、“中医药+”等产业发展，抢占银发经济新蓝海。培育新型消费，积极发展首发经济、绿色消费、数字消费、宠物消费、“人工智能+消费”、“IP+消费”，新引进品牌首店110家。全力促进文旅体商融合消费，办火东北超、CBA、中超、女超“四大球市”，打好历史、红色、工业、民族文化“四张牌”，唱响春夏秋冬旅游“四季歌”，做强沐浴休闲之都、啤酒之都、歌迷之都、旗袍故都、赛艇之都“五都”品牌，举办大型演唱会40场以上，开展全民健身体育赛事活动1600场以上，全年接待游客突破2.5亿人次。进一步拓展入境消费，提升入境游便利化国际化水平，离境退税商店达到350家。创新多元化消费场景，持续打造“约沈阳 悦消费”品牌，改造提升东中街、太原街等传统商圈，高质量建设兴华地下商业街，加快推进山姆皇姑店、京东MALL浑南店等品牌项目建设，推动沈阳“老字号”创新发展，打造东北夜经济地标城市。
全力以赴保持投资合理增长。紧盯项目落地率、资金到位率，大力推进重点项目建设，强化穿透式调度和全生命周期管理，做好金融、用地等要素保障，力争3000个项目开复工、330个工业项目竣工投产。做好沈阳都市圈环线高速、秦沈高铁二通道等项目前期工作，推动桃仙机场二跑道、航空航天城、中能建绿色醇油基地、生命健康城、王家湾冰上运动中心、国际会展中心等标志性工程加快建设。坚持招商育商并举，构建系统化招育体系，完善投资促进协调机制，大力开展产业链、展会、基金、场景、闲置楼宇招商育商，不断提升项目引育质效。
（二）时不我待推进科技自立自强，引领发展新质生产力。着力提升创新策源、技术攻关、成果转化能力，促进科技创新与产业创新深度融合，努力激活创新体系整体效能。
增强创新源头供给。推动浑南科技城提升要素集聚和技术策源能力，支持高水平研究型大学、国家科研院所、全国重点实验室等创新平台建设，推进苏州、太行国家实验室辽宁基地创建，加快崖州湾国家实验室沈阳试验基地建设，推动超大型深部工程灾害物理模拟设施竣工投用，积极谋划深地实验室、高速飞行器实验室。加强创新型企业“育苗、培干、强柱”梯度培育，力争雏鹰瞪羚独角兽企业突破3000家，科技型企业超过3.4万家。强化关键核心技术攻关，征集筛选一批“卡脖子”难题，谋划争取重大科技任务50个以上。
促进科技成果转化。深化职务科技成果赋权、单列管理、先使用后付费等改革，推动概念验证中心、中试平台等载体达到160个，支持飞行器机体快速研制中试平台晋升国家级，累计培育技术经纪人1400名，促进500项以上高校重大科技成果本地转化，力争技术合同成交额达到920亿元。
塑造人才竞争优势。探索新型研究型大学建设推进机制，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，提升大学科技园发展水平，积极建设环大学大院大所创新创业生态圈。推广“双元制”职业教育办学模式，支持校企共建产教融合实训基地、现代产业学院。深入实施“兴沈英才计划”，扎实开展“博士沈阳行”、东北亚（沈阳）人才交流大会等活动，新认定各类人才超过2000人，吸引高校毕业生来沈留沈15万人以上。
各位代表！人才是城市发展之基、创新之要、竞争之本，我们将持续打造青年发展型街区、人才友好型城市，以开放的姿态、务实的举措、贴心的服务广聚天下英才，让各类人才创新有条件、创业有机会、发展有空间，努力形成“春风催得百花开，百花秀出盛景来”的良好生态！
（三）建设现代化产业体系，巩固提升先进制造业优势地位。坚持智能化、绿色化、融合化发展，统筹新动能培育和旧动能焕新，加快打造国家先进制造中心、东北现代服务业中心。
推动传统制造业转型升级。深入实施制造业智改数转行动，开展免费诊断，强化龙头带动，全面推进大中小企业链式转型，培育智改数转示范项目60个，实现规上企业数字化转型全覆盖。加快汽车产业转型升级，推动吉利新能源汽车实现量产，确保华晨宝马新世代车型投产。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，实施“六基”项目30个，推进重大技术装备攻关项目20个，新培育专精特新中小企业100家。
推动新兴产业成梁立柱。着力壮大航空航天、生物医药及医疗装备、新一代信息技术、新能源等新兴产业，加快东北国际医疗科技产业城、数字经济产业园、世界级航空小镇等重点项目建设，促进10吨级高商载无人货机、曼塔eVTOL等低空经济项目研发制造。前瞻布局具身智能、未来材料、深地深海空天装备等未来产业，推动东北亚具身智能创新中心投入使用。全面实施“人工智能+”行动，加强网络、算力、融合基础设施布局，争取国家算力大通道区域枢纽节点，加快建设国家数据标注基地，积极开发垂直领域大模型，推动人工智能应用加速落地，全方位赋能千行百业。
推动服务业扩能提质。做好金融“五篇大文章”，做强做活金融商贸开发区，大力发展长期资本、耐心资本，为企业提供全生命周期金融服务。着力壮大科技服务业，培育研发设计、知识产权、检验检测等服务业龙头企业，推动重点制造企业向“产品+服务”转型。促进物流业高质量发展，建设生产服务型、陆港型和商贸服务型国家物流枢纽。坚持以会兴业，办好制博会、全球工业互联网大会等品牌展会。
（四）进一步全面深化改革扩大开放，持续激发振兴发展动力活力。充分发挥改革的突破和先导作用，奔着现实问题去，盯着突出问题改，坚决破除制约高质量发展的体制机制弊端。
打造一流营商环境。实施营商环境对标提升行动，对照世界银行标准和先进城市经验，制定实施营商环境建设整体提升行动方案（2026年版）。深化“只提交一次材料”改革，实现更高水平“一次不用跑”，加快推出10项“一件事”“一类事”服务场景。牢固树立“成就企业就是成就我们自己”意识，做实领导干部联系企业机制，建立和实施营商环境体验官制度，以“有解思维”为企业解难题、办实事，让企业和群众切实感受到营商环境发生的新变化。信用是优化营商环境的核心要素，是世界上最宝贵的资源，我们将全面加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，凡是政府作出的承诺，决不“踢皮球”，决不“装糊涂”，说到做到、一诺千金！
各位代表！“投资不过山海关”的说法一直是我们的“痛”，我们必须敢于揭短亮丑、正视问题，必须刀刃向内、自我革命，以霹雳手段、雷霆举措，综合施策、铁腕攻坚，打一场营商环境的攻坚战、翻身仗，实现短期内明显好转、根本好转，真正形成“山海关不住、投资到沈阳”“一过山海关、投资天地宽”的崭新局面！
深化重点领域改革。围绕“聚焦主责、放权赋能、激发活力”，“一区一策”深化开发区综合改革。进一步深化国资国企改革，更大力度优化国资布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能，推动国有企业增强核心功能、不断提升竞争力，市属国企资产总额达到4540亿元。进一步深化央地合作，新签约央地合作项目30个以上。全面落实民营经济促进法，完善中小企业公共服务体系，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，多措并举破解融资难题，切实形成民营企业敢投、想投、会投、能投的发展环境。深化工程建设项目审批制度改革，对要件、流程、时限进行革命性重塑。推动要素市场化改革、农业农村改革、零基预算改革等取得新进展。
扩大更高水平开放。稳步扩大制度型开放，主动对接高标准经贸规则，推动国务院自贸试验区制度型开放试点举措落地实施，全年形成制度创新成果50项以上，综保区保税加工业务进出口增长10%以上。持续拓展“空陆海网”通道，积极构建东北亚“3小时航空交通圈”，推动桃仙机场建设国际航空枢纽，加快建设国家中欧班列集结中心和国际公路运输集结中心，深度参与东北海陆大通道建设，推动跨境电商备案企业突破600家。推进经贸合作提质增效，积极发展数字贸易、绿色贸易，支持头部企业带动产业链上下游企业“抱团出海”，新增外贸实绩企业200家。聚焦医疗、互联网、金融等重点领域，推动新一轮服务业扩大开放试点落地见效。加强国际社区、国际学校、国际医院标准化建设，加快打造东北亚国际交往中心城市、国际友城标杆城市。
积极融入区域发展布局。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业合作，新签约京沈合作项目65个。积极参与东北三省一区协同联动，推进哈长沈大产业科技创新走廊、氢能走廊、文旅平台以及沈大经济走廊建设。推动沈阳都市圈协同发展，带头构建跨区域产业合作利益共享机制，推动公共服务普惠共享、文旅体商融合共建、高频事项跨域通办，着力构建梯度互补、深度融合的产业合作链式布局。
（五）坚持内涵式发展，着力建设现代化人民城市。深入践行人民城市理念，编制实施全域空间发展战略规划，加力提升城市功能品质。
加快城市有机更新。坚持“留改拆”并举，扎实推进老旧住房自主更新，改造老旧小区125个、背街小巷100条、城市危旧房2000套，加装更新电梯2286部。推动闲置土地和停缓建项目有效处置，加强老旧厂房、低效楼宇盘活利用。完善交通基础设施，加快秦沈、新阜等高速公路建设，实施南五马路等15条街路更新工程，打通羊安大街等5条断头路，确保地铁3号线东段开通运营。稳步实施城市生命线安全工程，加固改造二环高架桥、零公里立交桥等重点桥梁，更新改造80公里供水管网、200公里燃气管网、300公里供热管网，推进26项内涝防治工程，不断筑牢安全韧性城市基底。
加强城市精细化治理。加快建设城市信息模型（CIM）平台，在城市运行、应急管理等方面谋划更多应用场景。持续提升洁化、序化、绿化、亮化水平，开展架空线缆、病害窨井盖等专项整治，推动景观照明智慧升级与节能改造，着力解决围挡过多、“马路拉链”、行车堵、停车难等问题。加快建设北方特色园林城市，优化“一河两岸”、环城水系滨水空间功能，因地制宜增绿补绿，精心打造口袋公园，为群众增添更多身边的绿色、眼前的美景。
提升城市文化品位。积极挖掘历史文化名城深厚底蕴，推动新乐遗址等历史文化资源活化利用，改扩建中共满洲省委旧址纪念馆，确保“还是沈阳”超级IP项目开业运营。繁荣高品质文化供给，深入实施文艺精品创作工程，办好“全民阅读活动周”等文化活动，打造诗意“书香沈阳”。积极发展数字创意、国漫影视等新兴文化业态，加快建设文化片区、文化街区、文化园区，着力培育文化产业新的增长点。实施“德耀沈阳 文明浸润”工程，全面提升市民文明素质和城市文明程度。
各位代表！人民城市人民建，人民城市为人民。沈阳的街巷里，收藏着大家的共同记忆、承载着大家的共同期盼。让我们锚定人民群众对美好生活的向往，汇聚起千千万万个“微力量”，一起去描绘、一起去建设、一起去呵护，共同打造重内涵、有温度、高颜值的幸福家园！
（六）促进城乡融合发展，不断开创乡村全面振兴新局面。加快农业农村现代化，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
巩固提升粮食生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，促进良田良种良机良法集成增效，建设高标准农田90.7万亩，培育具有自主知识产权的新品种10个以上，实施规模主体单产提升项目28.1万亩，全年粮食产量稳定在80亿斤以上。
把农业建成现代化大产业。加强农业科技成果转化应用，全链条升级农业产业体系，着力壮大粳稻、大豆等优势产业集群。做强“沈阳臻品”特色品牌，持续打造酸菜、肉鸡、树莓、淡水鱼和稻田画之乡。建设食品工业大市，推动十月稻田、昊明等龙头企业延链补链强链，加快建设5个省级农产品加工集聚区。促进农文旅融合发展，“一村一策”推动传统村落活化利用，加快打造乡村旅游特色品牌。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序片区化推进乡村振兴，全面推开涉农地区全域土地综合整治，扎实做好土地延包试点，积极发展适度规模经营。深入实施乡村振兴补短板工程，积极推进农村规模化供水，维修改造农村危房341户、农村公路600公里。强化农村环境净化整治，健全垃圾收运处置体系，不断提高畜禽粪污资源化利用水平。
发展各具特色的县域经济。支持临近城区县域、农业主体县域、资源优势县域差异化特色化发展，培育壮大9个特色产业集群。推动县域开发区体制机制改革，加快“4区18园”产业核心区建设，提升园区承载力和产业竞争力。进一步激活镇域经济单元，因地制宜发展特色产业，加快打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇和农业大镇。
（七）全面推进绿色转型，绘就美丽沈阳生态画卷。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。
持续强化污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化PM2.5、臭氧等污染物协同减排，确保大气优良天数稳定在较高水平；强化蒲河、秀水河、北沙河等重点流域综合治理，确保18个国省考断面全部达标；强化土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，确保重点建设用地、受污染耕地安全利用。
加强生态系统建设与保护。持续开展历史遗留矿山生态修复，加强自然保护地监督管理，推进生物多样性保护。实施国土绿化提质扩面行动，深入开展“三北”工程六期建设，完成人工造林1万亩，修复退化林5.3万亩，坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战。
加快形成绿色生产生活方式。深入推进碳达峰试点，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，持续提高可再生能源发电装机规模，加强农村能源革命试点县建设，推动中德产业园等加快建设零碳园区，新培育20个绿色工厂，倡导绿色出行、低碳消费新风尚，让绿色低碳生活方式蔚然成风。
（八）坚持以人民为中心，切实增强人民群众幸福感获得感。在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。
促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，加大创业支持力度，强化困难群体就业帮扶，城镇新增就业14万人以上，保持零就业家庭动态清零。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。
办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革。新建改扩建中小学校7所，培育新优质学校25所，扩容普通高中优质学位8000个，为500所中小学配备智慧体育设施，积极创建国家义务教育优质均衡发展县（区、市）。持续巩固“双减”成果，营造学生潜心读书、教师静心育人的良好环境。
打造高水平健康沈阳。落实健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动，加强心理健康和精神卫生服务。深化公立医院改革，新增5个以上省级重点专科，推进7个紧密型医联体建设，为760个村卫生室配备多功能检查检测设备。持续完善疾控体系，加强重点传染病防控，为1万名农民工、一线职工等提供免费健康体检。深入推进中医药传承创新发展试验区建设，打造“国粹岐黄 健康沈阳”特色品牌。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，全面推行长期护理险制度。
提升“一老一小”服务水平。统筹城乡养老服务提质升级，推进三级养老服务网络建设，实施10家养老机构公建民营改革，建设13个全国示范性老年友好型社区，进一步做优“盛情康养”智慧养老服务品牌，打造10家智慧养老机构，积极探索老幼共享综合体建设。落实一揽子生育支持政策，大力发展普惠托育，加快建设儿童友好城市、生育友好型社会。
织密扎牢社会保障网。稳步提高退休人员基本养老金，扩大企业年金、个人养老金覆盖面。健全社会救助体系，加大医疗救助、大病保险和困难家庭保障力度，进一步提高最低生活保障对象、特困供养人员等困难群体救助保障标准，为18.9万名残疾人投保意外伤害险。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。
各位代表！民生无小事，枝叶总关情。今年，我们聚焦百姓急难愁盼的身边事、贴心事、具体事，形成了12件民生实事候选项目，提请大会审议票决。我们还将深入开展师德师风、医德医风等问题专项治理，努力把工作做到群众心坎上，把解决千千万万户小家的烦恼，变成我们的施政举措，让我们的工作成效，洋溢在老百姓的张张笑脸上！
（九）统筹发展和安全，着力筑牢城市安全防线。始终保持“时时放心不下”的责任感，抓前端、治未病，全力以赴防风险、保安全、护稳定。
防范化解重点领域风险。稳妥推动城商行改革，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。持续推进存量隐性债务有序化解，严禁新增隐性债务，坚决兜牢基层“三保”底线。坚持控增量、去库存、优供给，建设安全舒适绿色“好房子”，加快构建房地产发展新模式。
有效维护公共安全。持续提高应急处置和防灾减灾救灾能力，升级城市安全风险综合监测预警平台，不断提升本质安全水平。扎实推进落后化工装置改造和矿山排查整治，全面加强交通、消防等领域安全生产管理，持续做好社会面小场所安全治理，坚决防范遏制重特大事故发生。进一步加强食品药品监管，精心守护好群众“舌尖上的安全”。
强化社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进基层矛盾纠纷排查化解，抓好综治中心建设，推动信访工作法治化。全面强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑、涉恶、网赌电诈等突出违法犯罪活动，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。持续加强国防教育、国防动员、退役军人等工作，营造浓厚双拥工作氛围。
各位代表！当前，沈阳正处于全面振兴的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们要坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，讲诚信、懂规矩、守纪律，当好执行者、行动派、实干家。强化法治建设，用法治规范市场和政府边界，切实保护各类经营主体合法权益。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政务运行更加透明高效。强化纪律建设，持之以恒正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负增效。树牢过紧日子思想，把政府资金更好地用在发展紧要处、花在群众生活上。强化作风建设，树立正确政绩观，积极践行“一线工作法”，领导带头抓落实、紧盯目标抓落实、直面问题抓落实，向优者学、与快者比、跟强者争，闻令而动、挺膺担当、善作善成，以实实在在的工作成效推动沈阳高质量发展。
各位代表！积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，跃马扬鞭、万马奔腾，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，以优异成绩共同谱写中国式现代化沈阳篇章！
